Estructura Socioeconómica de México 1

Estructura Socioeconómica de México 1 – Cuarto Semestre

INTRODUCCIÓN 7 CAPÍTULO 1. EL PAPEL DEL ESTADO MEXICANO EN 9 LA ECONOMÍA PROPÓSITO 11


1.1 ANTECEDENTES 13

1.1.1 Proceso de Institucionalización y Crecimiento 13 Económico

1.2 EL PAPEL DEL ESTADO EN LA ECONOMÍA 14

1.2.1 ¿Estado Intervencionista o Estado Liberal? 14

1.2.2 Antecedentes Históricos del Debate sobre el Papel 16 del Estado en la Economía

1.3 LA PARTICIPACIÓN DEL ESTADO 20 MEXICANO EN EL CRECIMIENTO ECONÓMICO Y EN LA INDUSTRIALIZACIÓN DEL PAÍS

 

1.3.1 El Cambio en la Estructura Económica 23

1.4 LA SEGUNDA GUERRA MUNDIAL Y SU 29 IMPACTO EN EL PROCESO DE INDUSTRIALIZACIÓN DE MÉXICO

1.4.1 Las Relaciones Mexicano–Estadounidenses 29

1.4.2 El modelo de Desarrollo Posbélico 33

1.5 EL MERCADO INTERNO, CLAVE EN EL 38 DESARROLLO ECONÓMICO DEL PAÍS

1.5.1 El Mercado Interno Durante el Período 1940–1970 39

1.6 EL PROBLEMA DEL CAMPO 42

1.6.1 La Ciudad 46

RECAPITULACIÓN 5152

ACTIVIDADES INTEGRALES AUTOEVALUCIÓN 55

CAPÍTULO 2. EL DESARROLLISMO 57 PROPÓSITO 59

2.1 ORGANIZACIÓN DE LAS NACIONES 63 UNIDAS (ONU)

2.1.1 Antecedentes 64

2.1.2 ONU 65

2.1.3 Otros Organismos Multinacionales 67

2.2 LA POLÍTICA ECONÓMICA DEL 73 DESARROLLISMO

2.2.1 Su Significado en América Latina 73

2.2.2 El Caso de México 75

2.3 LA INVERSIÓN EXTRANJERA 78

2.3.1 La Inversión Extranjera en América Latina 79

2.3.2 La Inversión Extranjera Directa en México 80

2.3.3 La Inversión Extranjera Indirecta en México 83

2.4 LOS FACTORES DEL PODER 88

2.4.1 Los Caudillos y Caciques Regionales y Locales 88

 

2.4.2 El Ejército 90

2.4.3 El Clero 90

2.4.4 Los Latifundistas y los Empresarios Nacionales92 y Extranjeros

RECAPITULACIÓN 9495

ACTIVIDADES INTEGRALES AUTOEVALUCIÓN 97

CAPÍTULO 3. AGOTAMIENTO DEL MODELO 99 DESARROLLISTA

PROPÓSITO 101

3.1 LA CONTINUIDAD DEL DESARROLLISMO 103 EN LOS AÑOS SESENTA

 

3.1.1 Generalidades 104

3.1.2 Desarrollo Estabilizador 105

3.2 EL AGOTAMIENTO DEL MODELO 108 DESARROLLISTA

 

 

3.2.1 Panorama Económico de la Crisis 108

3.3 CRÍSIS DEL SISTEMA POLÍTICO 126

3.4 ESTRUCTURA POBLACIONAL Y 132 BIENESTAR SOCIAL

3.5 LAS RESPUESTAS SOCIALES A LA CRÍSIS 138

RECAPITULACIÓN 145146

ACTIVIDADES INTEGRALES AUTOEVALUCIÓN 148

RECAPITULACIÓN GENERAL 149

ACTIVIDADES DE CONSOLIDACIÓN 150

AUTOEVALUCIÓN 151

ACTIVIDADES DE GENERALIZACIÓN 152 154

GLOSARIO BIBLIOGRAFÍA CONSULTADA 156

En el capítulo anterior estudiaste cómo nuestro país pasó de crisis a una situación de estabilidad y crecimiento durante el sexenio de Lázaro Cárdenas. En éste verás cómo en el periodo que algunos autores llaman “el milagro mexicano” (1935-1970), fue decisivo el papel del Estado como promotor del desarrollo.

Con este capítulo podrás explicarte por qué algunos momentos del desenvolvimiento de la estructura económica y social de México, el Estado actúa en forma diferente y, al mismo tiempo, va sufriendo modificaciones en su papel y función, tal como aconteció al proponerse, como la tarea principal, la industrialización del país en el periodo 1940-1970.

Así, en la primera parte conocerás algunos antecedentes que te permitirán ubicarte en el debate sobre la participación del Estado en la economía.

El papel del Estado en la industrialización del país, desde el periodo de Ávila Camacho (1940-1946) hasta el de Díaz Ordaz (1964-1970), y la transformación conducida en la estructura económica del país, serán vistos en un segundo y tercer capítulos. En el cuarto capítulo analizaremos el conflicto de la Segunda Guerra Mundial y sus implicaciones en la economía mexicana.

Posteriormente revisaremos la política de desarrollo seguida del periodo posbélico inmediato hasta el año de 1970 -en sus objetivos, instrumentos y resultados-, conocida como política de sustitución de importaciones.

El quinto problema al que prestaremos atención se refiere al desarrollo del mercado interno y los factores que inciden en él, como por ejemplo: el gasto del sector público, el reparto agrario, el crecimiento de las capas medias de la sociedad y del proletariado industrial. Así como el modo en que surge el mercado interno en nuestro país como el elemento central de las primeras políticas de industrialización.

En el último capítulo encontrarás lo correspondiente al reparto agrario y los efectos de éste. En seguida, valorarás el proceso de urbanización en México, y cómo el Estado descuidó otros sectores claves de la economía al centrar su atención en el proceso de industrialización, y la manera en que dejó de lado medidas globalizadoras prospectivas que previeran y evitarán concentraciones demográficas arbitrarias que, como consecuencia, condujeron a serios problemas (como la contaminación, entre otros).

EL PAPEL DEL ESTADO MEXICANO EN LA ECONOMÍA

1.1 ANTECEDENTES

 

1.1.1 Proceso de Institucionalización y Crecimiento Económico

1.2 EL PAPEL DEL ESTADO EN LA ECONOMÍA

 

1.2.1 ¿Estado Intervencionista o Estado Liberal?

1.2.2 Antecedentes Históricos del Debate sobre el Papel del Estado en la Economía

1.3 LA PARTICIPACIÓN DEL ESTADO MEXICANO EN EL CRECIMIENTO ECONÓMICO Y EN LA INDUSTRIALIZACIÓN DEL PAÍS

 

1.3.1 El Cambio en la Estructura Económica

1.4 LA SEGUNDA GUERRA MUNDIAL Y SU IMPACTO DE INDUSTRIALIZACIÓN EN MÉXICO

 

1.4.1 Las Relaciones Mexicano − Estadounidenses

1.4.2 El modelo de Desarrollo Posbélico

1.5 EL MERCADO INTERNO, CLAVE EN EL DESARROLLO ECONÓMICO DEL PAÍS

 

1.5.1 El Mercado Interno Durante el Período 1940–1970

1.6 EL PROBLEMA DEL CAMPO

 

1.6.1 La Ciudad

Al concluir la lectura del presente capitulo conocerás el papel y las funciones del Estado mexicano en la economía durante el periodo comprendido entre 1940 y 1970, lapso en el que se propuso hacer del país una economía industrializada.

Los objetivos anteriores los podrás cumplir identificando la actividad del Estado en la economía con el apoyo de las lecturas y conocimientos ya adquiridos en Historia y Ciencias Sociales, al realizar las tareas y actividades que aquí se presentan, y al revisar la bibliografía recomendada.

Al conocer lo anterior, poseerás las herramientas teóricas que te permitirán llegar al análisis del papel y función del Estado mexicano contemporáneo a través de la comparación con el pasado. Asimismo comprenderás el modelo de desarrollo urbano−industrial propiciado por el Estado, así como la problemática de la industria, del campo y del mercado interno contemporáneos.

CAPÍTULO 1.

EL PAPEL DEL ESTADO MEXICANO EN LA ECONOMÍA

1.1 ANTECEDENTES

1.1.1 Proceso de Institucionalización y Crecimiento Económico

Durante el periodo cardenista, se consolidó la institucionalización del proceso revolucionario que se había venido gestionando principalmente, desde el maximato callista. Entre otros hechos, la institucionalización implicó la formación del partido oficial, a través del cual se habrían de resolver las desavenencias entre los distintos jefes revolucionarios.

La creación de instituciones y el control que se logró ejercer paulatinamente sobre caciques, caudillos y militares -a través de la cooptación y la fuerza-, permitió que en al interior del país se generara un clima de tranquilidad política.

Por otra parte, durante el cardenismo se logró la alianza entre el Estado y los trabajadores. Esta alianza, trajo consigo el control de obreros y campesinos por medio de la manipulación de sus demandas. Las cuales asimismo, se llevaron a cabo a través de las organizaciones corporativas que los representaban, como la Confederación de Trabajadores de México (CTM) y la Confederación Nacional Campesina (CNC), que se convirtieron en pilares del partido oficial (Partido de la Revolución Mexicana).

Esta alianza Estado-trabajadores tuvo resultados bidireccionales, como; El reparto de tierras que creció vertiginosamente, y el apoyo incondicional de los campesinos al Estado a través de la CNC; el apoyo del Estado a las demandas de los obreros –como el derecho de huelga, la existencia de un salario mínimo etc.-, y el apoyo y respeto a la decisión gubernamental que logro el Estado al llevar a cabo la expropiación petrolera.

Una tercera alianza que logro el Estado, fue la denominada popular, que encauzó las demandas de los sectores medios y de los grupos urbanos, quienes carecían derepresentatividad por la vía laboral. Ésta llegó a ser una parte importante de la clientela política, del entonces denominado Partido de la Revolución Mexicana.

Los empresarios también se agruparon en confederaciones, las cuales no solamente mantenían diálogos con el gobierno, sino que ejercían presión sobre él.

La integración de corporaciones al Estado –ligadas directa o indirectamente-, a la vez que permitían el control por parte del gobierno sobre la sociedad, contribuían a lograr lapacificación del país. Éste fue uno de los prerrequisitos para las buenas expectativas, y por tanto de atraer inversionistas que apostaran sus capitales en el país.

La estabilidad política, el control de los trabajadores y los múltiples estímulos de carácter económico-jurídico que los empresarios recibieron por parte del Estado, fueron elementos sustanciales del proceso de crecimiento económico que se dio a partir de la década de los treinta y que continuó hasta los sesenta.

De esa forma los años posteriores a la institucionalización, hasta la década de los sesenta, se caracterizaron, entre otras cosas, por un crecimiento de la producción interna bruta, una ampliación y consolidación del marcado interno, etcétera. Y a través de ésta mayor producción, una transformación en la estructura productiva, debido al apoyo e impulso de la industrialización.

Se pudo observar igualmente, que la transferencia de los recursos del sector agropecuario al sector industrial (de manera directa, por vía de la utilización de recursos derivados de las exportaciones agropecuarias para estimular el desarrollo industrial; e indirecta, a través de los bajos precios de los productos y de la mano de obra del campo), fue una de las causas que explican la caída de la producción agrícola en los años sesenta, el proceso continuo de migración rural-urbana, y que condujo finalmente a un explosivo y desordenado crecimiento urbano.

Es de tomar en cuenta finalmente, que fue durante este periodo, cuando da inicio gran parte de la problemática por la que hoy día atraviesa el campo y la ciudad.

1.2 EL PAPEL DEL ESTADO EN LA ECONOMÍA

1.2.1 ¿Estado Intervencionista o Estado Liberal?

El proceso de institucionalización que se impulsó, conforme se señaló en la explicación anterior, se dejo ver la participación activa del Estado. Pero ese fue el caso para los problemas políticos, ya que en estos años, el Estado también empezó a intervenir de forma más dinámica en los aspectos económicos.

No obstante, la participación económica del Estado que se dio por estos años, ha sido fuente de debates, hasta la fecha actual. La razón es que al ayudar a los aspectos económicos, se descuidan otros como los sociales, o bien, se afecta otras variables de ese entorno económico.

Tal debate permite mantener la interrogante sobre si es necesaria la participación o no, del Estado en la economía.

Para que puedas reconocer la importancia de la participación o no del Estado en la economía, es necesario que consideres lo siguiente: En la vida diaria te enfrentas a una serie de problemas prácticos y concretos como: deficiencia en transporte público y de servicios médicos, carencia de recursos para la labor educativa, escasez de vivienda, de seguridad pública y otros servicios, así como insuficiencia de empleo y fuentes de trabajo, etc. Te habrás preguntado ¿qué papel juega el Estado frente a estos problemas?, ¿ es correcto que éste intervenga en la solución de todos ellos o sólo en los no propiamente económicos?

Si se considera correcta la intervención del Estado en todos los problemas que le aquejan a la sociedad–incluyendo los económicos- ¿en qué medida, y cómo participa en la solución?, ¿cómo se explica que, entre 1940-1970, el Estado haya jugado el papel de gran intervencionista y que en la actualidad se dé un fenómeno a la inversa, es decir, de no intervenir que se manifiesta a través de la fusión, venta y cierre de empresas del Estado (llamadas paraestatales), ¿es que operaban con ineficiencia?

Para que tus respuestas no se queden en el nivel de mera suposición y opinión, es necesario que accedas a información e ideas más amplias. Esto lo podrás lograr con el apoyo del presente material y con una lectura detallada de la bibliografía que aquí te recomendamos.

Para contestar las preguntas arriba expuestas, encontramos que, en el plano de la teoría, existe el debate en torno al papel que el Estado desempeña en la actividad económica. En ella se discute si el Estado de un país capitalista, debe participar o no en la economía del mismo, es decir, si debemos encontrarlo como:

a) Un agente intervencionista actuante en el mercado1 cuya función se expresa en dos sentidos: primero, como productor y comercializador de su propia producción y,

1 Mercado: Es la esfera en que tienen lugar las relaciones sociales de intercambio monetario-mercantil, es decir, la esfera económica donde opera la circulación de mercancías (dinero, servicios y bienes materiales)

segundo, como propulsor de políticas económicas que afectan a los productores privados, comerciantes y a los mismos consumidores.

b) Un Estado liberal, agente externo al mercado y a toda la economía, cuya función se restringe a vigilar el buen funcionamiento del orden social interno y a salvaguardar la defensa del país; por ejemplo:

Un caso a), en que el Estado desempeña el papel de agente actuante en materia económica, es el Estado mexicano durante los años de 1940-1970, donde se dio una profunda intervención de éste en la economía, situación que incidió, de manera directa e indirecta, en los procesos productivos y transformaciones sociales. Un caso b), de un Estado liberal o tendente a él, es la economía mexicana de 1985 hasta 1992, periodo en el que se da un adelgazamiento en la participación del Estado en la economía; mientras en 1985 el sector paraestatal estaba constituido por 1,005 empresas, en 1987 lo estaba por 788, y de éstas 161 estaban en proceso de desincorporación mediante la venta, liquidación, fusión, extinción y transferencia; tendencia que continuó hasta 1992.

1.2.2 Antecedentes Históricos del Debate sobre el Papel del Estado en la Economía

Hagamos un poco de historia. El debate sobre el papel del Estado en la economía, data de ciertos acontecimientos dados en el transcurso del siglo XVIII, y perdura hasta nuestros días.

En lo que se podría caracterizar como la etapa final de la época feudal, se encuentra un franco enfrentamiento entre las fuerzas de la aristocracia. Por un lado, aquéllas que defendían un feudalismo en agonía, sostenían la necesidad de un Estado intervencionista (grande, fuerte y participativo), es decir, como un agente actuante en el marcado.

Por otro lado, existían las fuerzas que, sustentadas en las tesis de economistas como Adam Smith y David Ricardo, defendían la autorregulación del mercado. Se proclamaba el laissez-faire (dejar hacer) del sujeto económico, es decir, auspiciaban el libre tránsito de bienes entre productores, vendedores y compradores, por un dejar hacer a través de la no intervención estatal. Tales medidas respondían a las necesidades de un capitalismo naciente que, en sus primeras etapas de desarrollo, vivía una libre competencia.

En el correr del siglo XIX el debate sobre el papel del Estado en la economía, se inclinó a favor de los liberales, es decir, hacia la no intervención del Estado en asuntos económicos. En tales tiempos se sostenía teóricamente que el mercado era capaz de regularse a sí mismo, afirmando que toda producción genera su propia demanda, es decir, que todo lo que se llega a producir se consume.

No obstante, al inicio del siglo XX la posición de los liberales se vio fuertemente golpeada, debido a las crisis que afectaron al capitalismo a nivel mundial. El hecho provocó que el debate –nivel teórico-, y las decisiones económicas de los países capitalistas, –nivel práctico-, se dieran a favor de la intervención del Estado en la economía.

Dicha intervención no a la manera feudal como se expresó en el siglo XVIII, sino con marcadas diferencias, sobre todo, por que se busca restarle fuerza y poder al sistema de mercado, que se había transformado de libre a monopólico.

Es a raíz de la crisis de 1929, y su consecuente depresión en los años treinta, que algunos economistas comenzaron a explicarse el fenómeno como superable. No desde una postura que concibe las crisis económicas como inmanejables, y que conllevarían al fin del sistema capitalista, sino tratando de ofrecer soluciones a éstas para dar durabilidad al capitalismo. El iniciador de esta nueva postura fue el economista Maynard Keynes, quien planteó como imprescindible la participación del Estado en la economía. Las políticas económicas dirigidas por el Estado, que atacaran el desempleo, subconsumo y la baja inversión privada, permitirían aminorar los efectos de la crisis. Postura que predominó desde 1930 hasta la década de los setenta en los principales países capitalistas.

Pero, ¿qué pasa ahora a finales del siglo XX?, ¿hacia a dónde se inclina el debate en los años ochenta y noventa de este siglo? Actualmente continúa entre los intelectuales el debate sobre la intervención del Estado en la economía, el cual trasciende del plano teórico al práctico, dándose la pugna entre los empresarios y las esferas de decisión gubernamental.

Los que se inclinan a favor del Estado intervencionista, argumentan que éste es necesario para realizar los ajustes a nivel global, como un agente capaz de gestar y desarrollar iniciativas a largo plazo entre los diferentes actores sociales y económicos.

Se busca expandir o contraer la demanda del país, fomentar el desarrollo y crecimiento económico, redefinir la distribución del ingreso nacional, las relaciones de eficacia gubernamental y de democratización.

También consideran necesario al Estado, como productor y comercializador para generar fuentes de empleo, redefinir la redistribución del ingreso, e invertir en los renglones que no son atractivos para la empresa privada. Tal es el caso de la infraestructura, y de la generación de producción de energéticos, entre otros, los cuales no obstante, les beneficia a estos señores empresarios privados.

Los que se van por la línea de la no intervención gubernamental en la economía, argumentan que ni con la política económica ni con su participación directa, puede impulsar la estabilidad y crecimiento económico de un país. Consideran que sólo las fuerzas del marcado son las que logran la autorregulación y, por lo tanto, los otros objetivos.

Más aun, los defensores de esta línea, sostienen que la intervención estatal conduce a consecuencias adversas como son la inflación y el endeudamiento –interno y externo-, por mantener gastos no financiados con suficientes ingresos.

Igualmente señalan, que la industria paraestatal, en algunos casos, compite con la iniciativa privada, generando inversiones innecesarias.

¿En cuál de estas dos posiciones crees que se encuentra el actual Estado mexicano? ¿Por qué?

Sobre el tamaño adecuado del Estado en la Economía

 

Conforme al debate que ha existido en torno al papel del Estado en la economía, y que se ha comentado previamente, se pueden resumir en dos posturas:

Los que se inclinan porque el Estado solo actué como agente externo en el mercado, es decir, como agente extraeconómico. Y en donde la función que se desprende de tal actuación, se remiten a las de ser un ente vigilador y controlador del orden social.

En tanto que los otros se inclinan por un Estado interventor en el mercado, como un agente económico. La función que se desprende, es participar en la vida económica de un país, a través de dos formas:

Directa, como agente productor y comercializador de las mercancías de sus empresas.

Indirecta, como agente generador de políticas económicas que delinean y afectan al mercado, al influir en el consumo, ingreso, ahorro y empleo nacionales, por medio de políticas salariales, impositivas, monetarias, comerciales etc.

No obstante, reconocer esta pugna es identificar que son las condiciones históricosociales, las que van a determinar la aplicación de una u otra.

Y que en el caso donde se busque la participación del Estado, se tendrá que analizar las condiciones particulares y singulares de cada sociedad, que serán las que determinen su amplitud. Por lo que a partir de tales condiciones, se permite desprender que no existe una medida universal, que diga cuál debe ser el tamaño adecuado del Estado y cuáles sus fijaciones reales.

De esa forma el papel del Estado mexicano en la economía, en los años de 1940-70, se delineo sin duda, a partir de las condiciones histórico-sociales existentes, específicas del país. Condiciones que ya has analizado en los capítulos anteriores, y que aquí continuaremos presentándote.

De acuerdo con la información anterior:

  1. Explica porqué en el periodo de 1930 a 1970 (en términos generales) los países capitalistas inclinaban la balanza del debate a favor de un Estado actuante como agente económico.
  2. Enumera por lo menos cinco actividades que desempeña el Estado mexicano.

1.3 LA PARTICIPACIÓN DEL ESTADO MEXICANO EN EL CRECIMIENTO ECONÓMICO Y EN LA INDUSTRIALIZACIÓN DEL PAÍS

La controversia de la participación o no del Estado en la economía, para el caso de México, significó en la práctica una inclinación muy importante para participar, desde los años treinta y hasta el inicio de los ochenta.

En el periodo de la reconstrucción nacional, hacia los años posteriores a la lucha armada (1910-1917), aparece la conformación del nuevo Estado mexicano.

No obstante, es hasta la crisis de 1929 cuando el Estado a través de su gasto público2 , empieza a jugar un papel importante en la política económica-social. No obstante, será a partir de los años cuarenta y hasta los sesenta (periodo que algunos han llamado “el milagro mexicano”), donde se observe un Estado, que jugó un papel ampliamente participativo en el proceso industrializador.

Es de considerar las condiciones histórico-sociales internas, y del contexto externo, que le afectaron en ese actuar del Estado. La necesidad de industrializarse en lo interno, y el la coyuntura de la Segunda Guerra Mundial, fueron sin duda condiciones importantes en ese sentido.

En el siguiente cuadro, se presenta en forma desglosada, la manera en que el Estado mexicano interviene hasta la actualidad, en la sociedad a través del gasto público. No sólo se muestra por las grandes áreas económica, social y administrativa, en las que participa, sino también en cada una de las actividades en las que tiene injerencia de manera específica.

Cuadro 1. México: Clasificación de los gastos del gobierno.

Gastos económicos Gastos sociales Gastos administrativos Gastos generales
Industria y comercio Comunicaciones y obras públicas Agricultura, ganadería y silvicultura Crédito agrícola Departamento agrario Agua e irrigación Turismo Inversiones en acciones, bonos, ferrocarriles, electricidad, petróleo, acero, etcétera. Transferencias a industria y comercio, apoyo a precios (Conasupo), subsidios a instituciones descentralizadas (Puertos Libres Mexicanos, Comisión Nacional de Valores, Ferrocarriles) Educación y deporte Cuestiones indígenas Bienestar y salud públicos Agua potable y alcantarillado Trabajo Transferencia al Instituto Nacional para la Vivienda y al Instituto Mexicano del Seguro Social Ayuda social y cultural (incluye seguro agrícola, Banco Nacional Hipotecario y de Obras Públicas) Patrimonio Indígena del Valle del Mezquital. Pagos de atención médica para empleados estatales Programa de seguridad para militares y civiles. Deuda pública (intereses y amortizaciones) Ramas militar, legislativa, ejecutiva y judicial Relaciones exteriores Procuraduría de justicia Todas las secretarias Transferencias (subsidios a los gobiernos estatales y municipales) y pensiones para los trabajadores del gobierno.

Fuente: Wilkie: La revolución mexicana: la expansión gubernamental y los cambios sociales desde 1910 FCE, México, 1978,

p. 46

No obstante la participación del gasto público en las necesidades de la sociedad, según la clasificación del cuadro antes expuesta, el peso en cada una de las funciones en forma agregada, varió a lo largo de los distintos periodos de gobierno de 1940-70.

Cuadro 2. Asignación promedio del gasto gubernamental, clasificado según las funciones en que participa (porcentajes).

Periodo Total Económico Social Administrativo
1935-1940 Cárdenas 1941-1946 Ávila Camacho 1947-1952 Miguel Alemán 1953-1958 Ruiz Cortínez 1959-1963 López Mateos 1964-1970 Díaz Ordaz + 100.00 100.00 100.00 100.00 100.00 100.00 37.6 39.2 51.9 52.7 39.0 50.3 18.3 16.5 13.3 14.4 19.2 21.9 44.1 44.3 34.8 32.9 41.8 27.6

Fuente: Wilkie, op. cit. P. 116.

+ Dato nuestro, obtenido a través de cifras de Wilkie, Idem, p. 66.

21

Como se puede observar del cuadro, los gastos del gobierno al desarrollo económico tienen una tendencia a crecer desde el gobierno de Ávila Camacho. Aún cuando cae en el gobierno de López Mateos, su participación siguió siendo muy importante, por lo que se podría decir que en todo este periodo, los distintos gobiernos privilegiaron apoyar el desarrollo económico.

No obstante, de tal tendencia hacia el apoyo económico, se observaron marcadas diferencias al interior de esta área económica.

De 1940 a 1953 el gobierno orientó la mayor parte de su inversión a comunicaciones y transportes y la agricultura, muestra que la industria se dejó a tercer termino en importancia. En tanto que de 1954 a 1970 el comportamiento del gasto dio un giro a favor de la industria, en contraste con la agricultura, (se favoreció la formación de capital, es decir, la ampliación de instalaciones, infraestructura, inversiones, etc.; la industria se llevó el 36.4% del total de sus inversiones, mientras que tan solo el 11% lo presentó el sector agrícola para 1969)

Tal información viene a corroborar que la agricultura conoció su mayor dinámica aproximadamente de 1940-55, en tanto que la industria de 1956-70. Esto se puede desprender mejor a través de cifras, observa el siguiente cuadro.

Cuadro 3. Destino de la Inversión Pública: 1940-1969 (porcentajes).

Años Total Agricultura Industria Transportes y comunicacion es Bienestar Social Administració n y defensa
1941 100 17.5 8.3 56.1 16.0 2.1
1946 100 19.4 15.3 52.7 10.6 2.0
1955 100 13.8 39.6 32.1 13.5 1.0
1969 100 11.0 36.4 22.2 28.0 2.4
Fuente: Nacional Financiera: La economía mexicana en cifras, pp.321-323

De acuerdo con la información del cuadro, se puede observar que hacia 1941, el mayor porcentaje de inversión del Estado, se dirigió hacia el sector de Comunicaciones y Transportes con un 56.1% del total. En segundo orden para ese mismo año, lo fue la agricultura y la industria. En el curso de los años de 1940-70, tal porcentaje cambio, prevaleciendo hacia estos últimos años la industria, bienestar social, comunicaciones y transportes, y casi al último la agricultura.

Ese cambio que se dio en la inversión del Estado, viene a confirmar lo que se ha expuesto, de que no obstante la atención hacia los aspectos económicos, hubo grandes diferencias al interior de ésta. La atención a la industria en contraste con la agricultura, reflejó esa gran diferencia.

Es de comentar igualmente, que los gastos económicos crecientes, proporcionaron al mismo tiempo la desatención de otros sectores como la agricultura, que ya se comentó, pero también los gastos destinados al bienestar social.

La atención al bienestar social aumentó como se observa en la inversión que pasa de 16% en 1941 a 28% en 1969. Sin embargo, una gran cantidad de esta inversión se canalizó a lugares de gran concentración de población, que fueron –en calidad y cantidad- las zonas económicas industriales. Las consecuencias fueron los problemas de desequilibrio y desigualdad económico-social, a lo largo de todo el país.

1.3.1 El Cambio en la Estructura Económica

La tendencia del Estado a participar más activamente en la economía, y en general en todo el entorno de la vida social, a través de nuevos planes y proyectos a lo largo de estos años, propició un desenvolvimiento diferente en las actividades económicas. Es así que este análisis parte de la interrogante, ¿de manera específica qué ocurrió de la relación entre el Estado mexicano y la economía, en este periodo de 1940-70?

Pues bien, como se ha comentado antes apareció un Estado que, a través de políticas económicas y de su participación directa en la economía, tomó como eje de su programa de gobierno la industrialización del país. Esta acción incidió y afecto al mercado interno, ya que provocó el crecimiento de la demanda y la producción nacional (6% promedio anual, de 1940-1969 aproximadamente), que resultó estar por encima del crecimiento de la población (2% promedio anual)

Gráfica 1. Evolución del producto interno bruto y de la industria manufacturera (1950-1969)

Miles de millones de pesos

300 250

(1)

200 150 100 50

(2) 0

1950 1955 1960 1965 1969

Es así que durante esos años, la economía mexicana logró una transformación radical en su estructura productiva, la cual tuvo como punto central el desplazamiento de los sectores productivos tradicionales por otros. Es decir, sectores como el agrícola y minero fueron desplazados por los de la industria y servicios; en los renglones manufacturero, de la construcción, energía eléctrica, otros energéticos en el primero, y comercio y servicios financieros en el segundo. Observa el cuadro.

Cuadro 4. Producto interno bruto por sectores (1950-1969).

Tasa de crecimiento anual 1950-1960 Tasa de crecimiento anual 1960-1969
PIB Total Agropecuario Manufactura Comercio 5.7 4.5 6.1 6.1 7.1 3.6 9.1 7.5

Fuente: Nafinsa, op, cit., pp. 75-76

En tanto que la tasa de crecimiento anual del sector agropecuario lo hizo de 4.5% en los años de 1950-60, para 1960-69 lo hizo de 3.6. Caso contrario ocurrió al manufacturero que paso de 6.1% a 9.1 y el de comercio de 6.1% a 7.5, para esos mismos años respectivamente.

El mencionado desplazamiento condujo a un cambio en la distribución de la población económicamente activa por sectores (primario, secundario y terciario), así como en el producto generado por cada uno de éstos. Observa la siguiente gráfica

Cuadro 5. Población económicamente activa por sectores 1950-1970 (Porcentual)

Sectores 1950 1960 1970
Primario 59.5 55.3 40.9
Secundario 14.8 17.8 23.3
Terciario 21.4 26.2 30.0
No especificadas 4.3 0.7 5.8
Total 100.0 100.0 100.0

Fuente: Instituto de Investigaciones Económicas: Aspectos del desarrollo social. UNAM, México, p. 239.

Mientras en 1950 la población económicamente activa del sector primario, abarcaba el 59.5% del total, para 1970, sólo cubría el 40.9. En tanto que los otros sectores ocurrió lo contrario, el secundario pasó de un 14.8% a 23.3, y el de servicios de 21.4% a 30.0

Estos nuevos sectores que pasaron a ser los rectores de la economía mexicana, el manufacturero y servicios, durante los años cuarenta hasta los sesenta, lograron alcanzar y mantener un acelerado crecimiento dentro del Producto Interno Bruto (PIB)3. Se colocaron por arriba del 6% promedio anual, lo que dejó entrever un intenso cambio en el curso que siguió la economía respecto al curso de desarrollo anterior a 1940.

Pero ¿qué fue lo que llevo a una transformación tan radical en la estructura productiva del país? ¿Qué fue lo que impulso a tal cambio y, por ende, a sus consecuencias en la producción y comercialización de la producción nacional? Si se hace una reflexión cuidadosa sobre estas preguntas, se puede llegar al siguiente resultado:

3 PIB: Es la suma en términos monetarios, de los bienes y servicios producidos por un país en un año.

    1. El proyecto de llegar a ser un país desarrollado vía la industrialización.
  • La situación favorable que nos había dejado la Segunda Guerra Mundial.
  • La importante incidencia del Estado en la economía de 1940 a 1970.

Se parte entonces de considerar que el proceso de transformación que se observó en la estructura productiva, tuvo en estos elementos, los argumentos para considerar su explicación.

No obstante, de esos tres elementos considerados como factores que empujaron a la transformación productiva, el que mayor trascendencia tuvo sin duda, fue el de la importante incidencia del Estado en la economía. Y es que se convirtió en el eje guía y rector de esa transformación, y que finalmente se logro en el país durante ese periodo.

Para observar la trascendencia del Estado en la economía, se pudo observar su incidencia en dos ámbitos:

  1. En el ejercicio de una política económica que dictó la dirección y las formas específicas del desarrollo, es decir, a través de una política que impulsara a la industrialización del país.
  2. En la participación directa del estado a través del sector paraestatal y sector público.4

En el primer rubro, se observó la gestión e impulso de un elevado proteccionismo a favor de la incipiente industria; a nivel de mercado y su relación con el exterior. Se erradicó la competencia de las importaciones a través de impuestos a estas últimas y elevando los aranceles; a nivel de mercado interno para fomentar mayores inversiones, se exentó de impuestos (en renta, importaciones, exportaciones y en ingresos comerciales), tanto a la industria naciente como a la estratégica.

De igual modo, se llevaron a cabo políticas que alentaron la inversión privada por medio del gasto público, orientando este al fomento económico y al gasto social. La expansión del gasto público financió programas y obras de infraestructura, en los renglones de riegos, crédito agrícola, comunicaciones, turismo y obras públicas. Propiciando de esa forma, una mayor conexión entre uno y otro centro productivo y de comercialización.

Igualmente gestó cambios en el sector agropecuario, al dar mayor apoyo a la agricultura de exportación y de propiedad privada que a la ejidal (recordando que la propiedad ejidal no era de autoconsumo sino un sostén de equilibrio junto con la propiedad privada, no solo por la cantidad que exportaba, sino porque abastecía grandes requerimientos nacionales de consumo e industriales)

Se alentó la demanda interna por medio del gasto para el bienestar social, como es la educación, salud pública, vivienda, el bienestar y la asistencia.

4 Sector Paraestatal: Todas las empresas que tienen participación de capital público o gubernamental y capital privado. Sector Público: Todos los organismos y empresas que son exclusivamente administradas por el gobierno. 17

En este periodo 1940-1970, la política fiscal jugó un papel importante para alentar el crecimiento y la inversión privada, ya que el Estado decidió no aumentar los impuestos al capital durante este tiempo. En torno a esto, el primer paso concreto se dio al constituir la Ley de Industrias de Transformación (1941), que permitió la creación de una multiplicidad de empresas que se beneficiaron con la omisión del pago de impuestos.

Otro paso concreto se dio a partir de 1945 al establecerse una serie de impuestos a los artículos de importación, que buscaba disminuir o evitar definitivamente, la competencia desigual entre los productos manufacturados en el exterior y los nacionales.

El Estado dio origen a la centralización del crédito industrial, al reformar las leyes orgánicas Nacional Financiera (NAFINSA, organismo creado en 1934 para canalizar una serie de créditos a las empresas industriales), en el año de 1940.

Dichas medidas permitieron que en el periodo posterior a la Segunda Guerra Mundial, la naciente industria privada del país creciera. Las cuales no obstante, protegieron a la industria del país y ocasionaron un desequilibrio financiero público cada vez mayor (constante déficit gubernamentales). Es decir, el Estado le dio dinámica al mercado interno, a partir de gastos públicos, lo que sin contar con una contraparte suficiente de ingresos, le ocasionó severos déficit al paso de los años.

Así mismo, estas políticas del Estado para el desarrollo económico, tuvieron un impacto decisivo en la redistribución y concentración del ingreso, lo cual trajo como efecto inmediato la configuración de una clase media en constante expansión y una mayor marginación económica y social a los trabajadores del campo. Este se reflejó en la concentración de servicios en las zonas de crecimiento industrial, en el acelerado proceso de migración – del campo a la ciudad- y el anárquico crecimiento urbano.

Por otra parte, estas políticas económicas que tendieron a privilegiar al modelo de desarrollo, llamémosle “urbano-industrial”, tuvieron como otra de sus consecuencias, el abandono paulatino al campo y su consecuente descenso en los niveles de producción.

En el segundo rubro, la participación directa del Estado a través del sector público paraestatal y público, se observa que se logra establecer una preeminente presencia en la estructura productiva, volviéndose un factor clave y protagónico en la expansión industrial.

Ese conjunto de empresas que se crearon en forma estratégica, fueron los organismos descentralizados en los renglones de energía eléctrica, comunicaciones, equipo ferroviario y material de transporte, en refinación de petróleo y sus derivados, en petroquímica básica. Así como, de aquellas empresas industriales, en las que el gobierno participaba como socio, como fueron las de acero, fierro y fertilizantes.

A partir de tal conjunto de empresas el Estado se permitió, a partir del presidente Ávila Camacho, dotar una serie de apoyos a la empresa privada, para asumir el papel de promotor al crearle expectativas favorables.

Para dar cuenta del fomento a tales empresas se puede observar como a partir de la década de los cuarenta, el grueso de la inversión pública se destina al sector de transporte y comunicaciones. Y en la que los transportes ferroviarios realizadas por cinco empresas, el Estado tenía una participación mayoritaria, pero que el tráfico lo realizaba, casi en su totalidad, Ferrocarriles Nacionales de México.

En los años cincuenta, la inversión en el sector directamente productivo se incrementó, sobre todo en energéticos. La mayor parte de ella hecha por organismos y empresas del Estado.

En la década de los sesenta, para disminuir costos, se da un congelamiento de precios en insumos básicos producidos por el Estado (como el hierro, acero, fertilizantes y petroquímica)

Lo anterior permite afirmar que, al menos durante estos treinta años de 1940-70, la inversión paraestatal coadyuvó al desarrollo de un gran número de actividades que no se hubieran cubierto por el sector privado. Por lo que fue un factor decisivo para la transformación de la economía nacional.

Cuadro 6. Participación porcentual de las empresas paraestatales, en el total de la producción de las ramas en que se ubica.

1965 1970
Azúcar Envasados de pescado y mariscos Refinación de petróleo y derivados Petroquímica básica Fertilizantes Industria Básica del hierro y acero Vehículos automóviles Equipo y material de transporte 17.5 3.4 100.0 100.0 44.0 41.2 9.1 92.4 34.8 42.0 100.0 100.0 61.3 36.2 21.2 51.0

Fuente: Pérez Wilson: Economía Mexicana. CIDE, núm.4, México, 1982.

En resumen, el proceso de industrialización en nuestro país, se impulsó a partir de los años cuarenta y tomo ese mismo curso hasta 1970. Y que para llevarse a cabo, el Estado tuvo una función predominante, participativa y fomentadora. Jugó un papel de impulsor industrial, a través de políticas económicas que estimularon a la empresa privada, así como en la creación de empresas públicas, que produjeron bienes y servicios no atractivos para el inversionista privado.

El gasto destinado a obras de infraestructura, sobre todo a través de comunicaciones y transportes, así como la creación de empresas públicas para la creación de energéticos, fueron pilares para el auge de la empresa privada en la industria. Pero al mismo tiempo, los que le marcarían el paso a este proceso industrializador, como se vera más adelante.

  1. Elabora en forma de lista las políticas que el Estado llevó a cabo para fomentar del desarrollo de la industria.
  2. Explica en qué consistió el cambio en la estructura de México, en el periodo de 1940 a 1950.
  3. Menciona tres subsidios del gobierno que existan en la actualidad.

1.4 LA SEGUNDA GUERRA MUNDIAL Y SU IMPACTO EN EL PROCESO DE INDUSTRIALIZACIÓN DE MÉXICO

 

1.4.1 Las Relaciones MexicanoEstadounidenses

En el capítulo anterior se mencionó que uno de los factores (externo), que también influyo en el impulso al proceso industrializador, fue la Segunda Guerra Mundial (19391945). Pero, ¿cómo impactó este conflicto armado en la transformación de nuestra estructura productiva?

El gobierno de Manuel Ávila Camacho (1940-1946), así como la parte final del sexenio de Lázaro Cárdenas (1934-1940), se vio afectado directamente por este acontecimiento mundial. México tomó posición a favor de los países aliados (Estados Unidos, Inglaterra, Francia y la Unión Soviética) y, por lo tanto, en contra de las naciones totalitarias del eje (Alemania, Japón e Italia)

Tal posición por parte de nuestro país en el conflicto bélico, originó que las relaciones comerciales con Estados Unidos se hicieran más flexibles. Los gobiernos de ambas naciones buscaron un acercamiento a partir de este conflicto mundial, pues la situación bélica los obligaba a una colaboración mayor.

Es así que frente a la amenaza de guerra al continente, México y su vecino del norte, no tuvieron mas que limar asperezas que durante el sexenio de Cárdenas habían surgido, debido a la política económica delineada por su gobierno, y las medidas tomadas como la expropiación petrolera,

Es de recordar que a raíz de la expropiación petrolera, las relaciones entre nuestro país y Estados Unidos, se vieron deterioradas, aunque no de manera abierta. El gobierno de los Estados Unidos se había sumado al boicot, que sus compañías hacían a las exportaciones mexicanas de petróleo, desalentando la compra del producto por parte de los países latinoamericanos y europeos. E igualmente ordenó la suspensión de créditos de Exinbank y de las negociaciones para la firma de un tratado de comercio entre los dos países…”5

Cuando el gobierno estadounidense presiente la amenaza nazi, a partir de sus constantes triunfos en Europa, su actuar hacia México y América Latina lo hizo con prudencia. Su nueva política hacia México se “tradujo en favor de Cárdenas”, puesto que eliminó las cuotas restrictivas sobre petróleo mexicano aplicadas desde 1939

Por su parte, el gobierno mexicano en su alianza con los países democráticos (aliados), redefinió sus relaciones con la administración de Roosevelt, empezando por cortar vínculos comerciales, a través de la cancelación de contratos de compra de petróleo concertados con Alemania e Italia.

5 Torres, Blanca: “La guerra y la posguerra en las relaciones de México y Estados Unidos”, en Entre la guerra y la estabilidad política. Loyola, R., coord. Grijalbo pp. 66.

De esa manera ”La política comercial de la buena vecindad, en medio de estas condiciones internacionales, cristalizó en un convenio, firmado en julio de 1941. Tuvo por objeto evitar que México proporcionara productos estratégicos a los países fascistas, y garantizar al mismo tiempo, la absorción de tales bienes por el mercado norteamericano”6

Impacto de la Guerra en el Desarrollo Económico de México.

Conforme a las ideas de la explicación anterior, se permite desprender que el acercamiento entre México y Estados Unidos en el periodo de la guerra, no se debió a una intención planeada y deliberada. Más bien, se debió a las circunstancias de esos momentos de la guerra, y por tanto de la búsqueda de alianzas.

Se puede observar entonces, que las intenciones e intereses para el reacercamiento económico y comercial de ambos países, resultaran ser unilaterales, esto es, que cada uno perseguía distintos propósitos. Estados Unidos buscó un medio que le garantizara el suministro de materias primas, para solventar su economía de guerra (como el caso de henequén, fibra que se utilizaba en la industria bélica). Además, previno que nuestro país no tomara una actitud favorable hacia los países del eje, ni se constituyera en una puerta de entrada fácil a su territorio.

México por su parte, tuvo una opción de mercado para sus artículos, que, debido al conflicto mundial, no podía mandar a sus compradores europeos. De este modo, las mercancías mexicanas se encontrarían abasteciendo el gran mercado estadounidense. Así también, vería la posibilidad de impulsar la agricultura de exportación, que permitiera el camino para obtener fuertes cantidades de divisas, y destinarlas a las nuevas actividades industriales.

En la política interna, el gobierno de Ávila Camacho, aprovechó la coyuntura de la Segunda Guerra Mundial, como el marco propicio para conciliar descontentos. Busco llevar a cabo una estrategia de “unidad nacional”, en la cual se proponía lograr una concertación entre los diversos intereses sociales -de los grupos descontentos con las reformas Cardenistas-, en torno al nuevo proyecto económico (el modelo de desarrollo urbano-industrial).

La guerra se presentó de esa forma, como un suceso que curo viejas heridas en las relaciones México estadounidenses. Ambos países crearon una comisión de defensa conjunta; se firmo un convenio económico en el que México se comprometía a pagar cuarenta millones de dólares por reclamaciones agrarias, y surtir de mano de obra y materias primas a Estados Unidos. Este país, por su parte, ofreció asistencia técnica y apoyo financiero para obras de infraestructura, así como el otorgamiento de un préstamo de treinta millones de dólares, para que México mantuviera una estabilidad económica.

6 Rivera, Martha: “La política económica durante la guerra”, en Entre la guerra y la estabilidad política. Loyola R, coord. Grijalbo, pp. 23.

Igualmente se firmo un convenio comercial, en el cual se estipuló la cláusula de “nación favorecida”7. Mediante este convenio los estadounidenses entrarían al mercado mexicano con mercancías como; alimentos, materias primas y artículos de consumo intermedio; por su parte los mexicanos entrarían al mercado estadounidense con: alimentos, petróleo y sus derivados, así como de algunas manufacturas. Dichos convenios tendrían una vigencia de tres años a partir de su firma en 1943.

A partir de ese acercamiento y de los convenios realizados, se pudo observar en México su impacto favorable y desfavorable. En el aspecto desfavorable, se manifestó una gran vulnerabilidad de la economía nacional ante el mercado estadounidense, por el hecho de haber concentrado casi todas las exportaciones en un solo mercado (el norteamericano), y no haber vuelto a diversificarlas como lo estaban antes del conflicto bélico. Y es que se observó una notable disminución comercial realizada con el viejo continente, cuyo tráfico se vio gravemente obstaculizado.

La situación bélica obligó de esa manera, a que México orientara la mayor parte de su comercio exterior hacia su vecino del norte, que paso de poco más de la mitad en 1939, a más de 80 % en 1945”.8

En el cuadro 7 se puede apreciar el grado que alcanzaron las relaciones comerciales del país con Estados Unidos, antes y después de la Segunda Guerra Mundial. Se puede apreciar como la economía estadounidense desde 1937, fue absorbiendo la producción nacional por medio de las exportaciones; mientras en 1937 se exporta hacia ese país el 56%, para 1940, ya alcanza el 90%. Algo similar ocurre con las importaciones al pasar de un 58% a un 81% para esos mismos años.

Cuadro 7. Exportaciones e importaciones de México, antes y durante la Segunda Guerra Mundial.

Exportaciones Importaciones
1937 1940 1937 1940
Estados Unidos 56% Europa 34% Resto del mundo 10% Estados Unidos 90% Europa 5.5% Resto del mundo 4.5% Estados Unidos 58% Europa 38% Resto del mundo 4% Estados Unidos 81% Europa 13.6% Resto del mundo5.4%

Fuente: Datos del Anuario Estadístico del Comercio Exterior de México. 1941, p.566.

Igualmente se desprende del cuadro, la disminución del comercio nacional con Europa. En tanto en 1937 se exportaba un 34%, para 1940 se había reducido a 5.5%, lo mismo que las importaciones que pasaron de 38% a 13.6 Ambas reducciones fueron absorbidos sin duda, por el mercado de los Estados Unidos.

Por otro lado, la guerra también trajo impactos de carácter favorable a la economía mexicana. Las exportaciones crecieron en abundancia llevando al país a obtener

7 Esta cláusula consiste en dar preferencia a las mercancías del país con que se establece el acuerdo comercial, así como eximirlas de todo impuesto de exportación.

8 Rivero, Martha: op..cit.,p.23.

balanzas comerciales favorables9 y, como consecuencia una fuerte entrada de divisas. El incremento a las exportaciones se dio primordialmente en productos agrícolas, ganaderos, y artículos manufacturados (textiles, calzado y cerveza).

La tendencia creciente de las exportaciones manufactureras, fue muestra del impacto favorable que los tiempos de guerra dieron al proceso industrializador de México. Se le permitió un mayor dinamismo, tanto como por la necesidad de cubrir demandas externas, como por la necesidad de generar por nuestra propia industria, mercancías que antes comprábamos en el exterior. Esta situación condujo a diversificar y ampliar, la planta industrial mexicana, del mismo modo que permitió modificar toda la estructura productiva de México, en los años que siguieron a la guerra.

El impacto directo e inmediato de la Segunda Guerra Mundial en la política y la economía, no sólo se presentó durante el tiempo del conflicto, perduro el periodo que va de 1946 a 1958. Es decir, el impacto de este factor externo llegó hasta los gobiernos de Miguel Alemán y Adolfo Ruiz Cortines.

Por lo tanto, la década de los cuarenta quedo marcada por el restablecimiento de las relaciones diplomáticas, políticas y económicas con Estados Unidos. Ya en la década de los cincuenta y sesenta, se delineo y puso en práctica la llamada “Política de Sustitución de Importaciones”, que influyó en el desarrollo industrial, al consolidar y expander el mercado interno.

De esa forma el impacto en México del conflicto mundial, se dejó sentir a través de la relación que se estableció con Estados Unidos, al final del sexenio de Lázaro Cárdenas ydurante todo el de Ávila Camacho. México al entrar al conflicto bélico mundial e inclinarse a favor de los aliados, le generó un cambio en su relación con los Estados Unidos. De tener un carácter conflictivo –debido a las fricciones provocadas por las políticas de expropiación del gobierno cardenista (1934-1940)-, se transformó en una relación de colaboración, o sea, una relación de “buena vecindad”.

Relación comercial que fungió como estrategia de interés unilateral. Mientras que los Estado Unidos obtenían el suministro de materias primas para favorecer a los aliados, evitaba asimismo, incursiones del eje en su territorio. México por su parte, beneficiaba su economía, al asegurar un mercado para sus mercancías y la obtención de divisas con la firma de la cláusula “nación favorecida”.

Pese a que el intercambio comercial le favoreció al país, se incrementó la producción, las exportaciones y se obtuvo una balanza comercial favorable, en él convenio no se contempló la adquisición de maquinaría pesada, hecho que en los años subsecuentes limitó la producción y crecimiento industrial de México. E igualmente, otra característica de vulnerabilidad a causa de esa relación comercial convenida, fue la dependencia de nuestra economía con el mercado estadounidense al término de la guerra.

9 La balanza comercial favorable presenta la situación en que las exportaciones de bienes y servicios de un país, superan las importaciones de bienes y servicios.

    1. En 1940 el intercambio comercial de México con Estados Unidos era del 81 % en importaciones y del 90% en exportaciones. Investiga en el INEGI (Instituto Nacional de Estadística, Geografía e Informática) ¿cuáles son actualmente los porcentajes de las exportaciones e importaciones que México tiene con Estados Unidos?
  • Enlista los impactos positivos y negativos de la Segunda Guerra Mundial en la industrialización del país.
1.4.2 El modelo de Desarrollo Posbélico

Política de Sustitución de Importaciones

La Segunda Guerra Mundial dejo influencia en el posterior desarrollo industrial, a través de la llamada “Política de Sustitución de Importaciones” (1945-1958). Pero, ¿qué fue y en que consistió la política de sustitución de importaciones? ¿Qué significo esta política para México? ¿Por qué se opto por una estrategia de desarrollo industrial de tal tipo y no de otro? ¿Qué objetivos fueron planteados en aquel periodo con esta política?

La “política de sustitución de importaciones” no fue una política exclusiva para el desarrollo de la economía mexicana, pues esta se impuso en todos los países latinoamericanos, después de terminada la Segunda Guerra Mundial.

Debido a las dificultades para importar ciertos productos manufacturados,10 necesarios para el país al término de la guerra, el Estado busco implementar estrategias para producirlas internamente. Se empezó de esa manera a sustituir mercancías del exterior por mercancías nacionales.

Dentro de las dificultades que se presentaron en la incapacidad de importar, lo fueron la reducción de la exportaciones, y los precios de los bienes agrícolas y materias primas que empezaron a descender. Ambos dieron lugar a la caída en la cantidad de divisas que ingresaban al país, ocasionando la reducción en la capacidad para importar.

Tal política de Sustitución de Importaciones, cambió radicalmente el modelo de desarrollo que México seguía antes de la guerra. De ser México una economía que basaba y sostenía su crecimiento en un desarrollo hacia fuera, es decir, dirigido primordialmente al mercado y demanda externa, paso a ser una economía abocada a crecer hacia adentro, es decir, satisfacer su demanda interna al apoyar y consolidar su mercado interno.

Ahora bien, todo proceso de sustitución de importaciones, ha de pasar por dos fases:

1ª. “Sustitución fácil” Cuando las manufacturas sustituidas requieren de tecnología simple y de fácil instrumentación, por lo que requieren baja inversión de capital.
2ª. “Sustitución difícil” Cuando los bienes sustituidos requieren de tecnología compleja, por lo que en su inició requiere fuertes inversiones de capital.

En la primera fase, los bienes que se sustituyen son aquellos de consumo inmediato o tradicional: “…alimentos, bebidas tabaco, textiles, calzado, muebles, productos de papel, jabones, detergentes, perfumes y cosméticos”11. En la segunda fase, los bienes que se sustituyen son bienes de consumo duraderos: “…televisores, automóviles, refrigeradores, otros aparatos del hogar, equipos deportivos y fotográficos”.12

México concluyó sin grandes dificultades la sustitución fácil o de industrias tradicionales, pero en la sustitución difícil, dirigida básicamente a producir bienes de consumo duradero (que son los pesados o de capital), le sorteo una serie de conflictos. Por ejemplo: el precio de estos bienes resultó relativamente alto (dado el nivel de ingreso en el país por persona), lo cual significaba que estos productos sólo podían adquirirlos las familias de ingresos altos y con acceso al sistema crediticio.

10 En su mayoría bienes de consumo no duradero y bienes intermedios. 11 Lusting, Nora: Distribución del ingreso y Crecimiento en México. Colegio de México, México, 1981, p.9. 12 Ibid., p. 10.

Se puede agregar igualmente, que la producción de ese tipo de bienes de capital, se encontraba en manos de compañías extranjeras, y como eran las que tenían la tecnología más avanzada, requerían de menor mano de obra en sus procesos, a diferencia de las industrias tradicionales. De tal forma, que la expansión que pudo conocer este sector, estuvo asociada a una generación de menores empleos, y a una creciente concentración de los ingresos.

Para el caso de la Política de Sustitución de Importaciones aplicado en el país, no se contempló la sustitución gradual de los bienes de capital, por lo que se le llamó de sustitución ligera. Sólo los bienes de la industria tradicional, fueron los que internamente se empezaron a fomentar y fabricar.

La industria moderna y la de bienes intermedios (donde tuvo mayor injerencia el gobierno), por ser industrias claves o estratégicas para impulsar cadenas de fomento a las demás ramas productivas, fue poco contemplada en la sustitución de bienes. Esta incapacidad de sustitución en los bienes modernos y de capital, dio paso a la dependencia tecnológica, y a profundizar ese proceso de subdesarrollo que caracterizaba al país.

Se puede señalar de esa forma, que la sustitución de productos metal mecánicos o de capital, resultó menos intensa que la de bienes tradicionales, modernos e intermedios. Y que la razón derivó de las imposiciones realizadas en los contratos que realizó México con los Estado Unidos, sobre todo en la guerra y al término de ésta. E incluso, de la escasa atención del Estado en la investigación científica, para poder fomentar la producción de éstas.

En síntesis, el modelo de sustitución de importaciones, empezó con el desplazamiento de compras del exterior de bienes de consumo de manufactura simple o sustitución fácil. Continuó con el de los bienes intermedios como el papel y sus productos, químicos, derivados del petróleo y del carbón, productos de hule, productos minerales no metálicos y metálicos básicos. Y por último, emprender la fabricación, con un retraso considerable, de precarios bienes de capital.

Las manufacturas que mayor obstáculo presentaron para sustituirse, fueron las que tenían elevada participación gubernamental. Es decir, los bienes intermedios básicos, siderurgia, derivados del petróleo, y la petroquímica.

El modelo de sustitución de importaciones condujo a una expansión del sector manufacturero, de forma predominantemente horizontal. Esto es, se abarcó los procesos productivos sin una verdadera especialización y profundización, lo que condujo a una nueva estructura productiva, pero sin lograr integrar las cadenas de producción. La causa se debió principalmente, a la carencia de sustitución de bienes de capital y tecnologías, que permitieran establecer cadenas entre ramas y sectores con bienes nacionales.

Las políticas del Estado para impulsar la sustitución, se adoptó en forma institucional en el país, a partir de 1946 (fecha en que concluyeron los convenios con Estados Unidos). El objetivo, aparte de tratar de sanear a los problemas de ingresos del país por la caída de las exportaciones, fue lograr ser un país industrializado, a través de esta política económica, que fungió como eje rector.

El resultado de la estrategia dio lugar a que el periodo (1940-1950) se caracterizara por un crecimiento del PIB, de un 6% real (mayor que el incremento de la población que fue del 2.8%) pero con una alza constante y generalizada de los precios, que dio lugar a devaluar la moneda en 1947-48. Así también, se observó un desequilibrio externo (déficit de cuenta corriente), debido a la caída de los ingresos por exportación, y los pagos que se realizaron por las importaciones necesarias.

Para el periodo que va de 1956 a 1970, se registró un crecimiento en la economía mexicana de 6.7% promedio anual, pero ahora con una mayor estabilidad de precios y sin modificaciones en el tipo de cambio.13 No obstante, continuaron los desequilibrios del sector externo, no sólo en cuenta corriente14, sino también de capital15.

La razón de ese crecimiento en la cuenta de capital, fue que si bien el gobierno financió sus gastos en el periodo anterior a través de la emisión monetaria, que sobra decir sin la correspondiente producción, a partir de estos años, lo hizo a través del incremento de créditos (deudas) con los bancos privados estadounidenses. De esa forma hacia 1970, se alcanzó una cantidad por alrededor de 4,264 millones de dólares, considerada deuda externa del sector público.

A pesar del impulso que dio el conflicto mundial a la economía e industria, la “política de sustitución de importaciones” no fue sino una estrategia económica que consistió en reducir las mercancías compradas en el exterior. Debido sobre todo, al descenso de divisas provocado por la caída de las exportaciones y de la baja de los precios de nuestros productos, al fin de la guerra, que hizo disminuir la capacidad de importar.

Así, la política de sustitución de importaciones que se adopto en forma institucional en nuestro país al fin de la guerra, cambió el modelo de desarrollo de la economía mexicana. Permitió convertir a una economía que basaba y sostenía su crecimiento conforme el mercado y demanda externa, a una economía que se apoyaría en el desarrollo y empuje de su mercado interno.

  1. La política de sustitución de importaciones en cierta medida prohibía la compra de ciertos bienes extranjeros, con el objetivo de que éstos empezaran a producirse internamente y no se exportaran. De acuerdo con esto, ¿Crees que actualmente se de dicha política en el país? Justifica tu respuesta.
  2. Sea cualquiera de las dos respuestas que hayas dado a la pregunta anterior, investiga si actualmente hay una actividad de apertura comercial en las políticas económicas del país y por qué.

1.5 EL MERCADO INTERNO, CLAVE EN EL DESARROLLO ECONÓMICO DEL PAÍS.

¿Qué es un mercado interno? y ¿Cuál es la relación de éste con el desarrollo del país? Estas interrogantes serán las que guíen este análisis y además su relación con los acontecimientos del periodo de 1940-70.

El mercado interno comprende todas las transacciones que se realizan para comprar y vender, tanto de mercancías y valores, al interior de una economía. Entendiendo por compradores y vendedores aquellos considerados privados y públicos.

Pero el mercado interno no se reduce al mero concepto formal, en el que se expresan nada mas las relaciones de intercambio. Es necesario, tener en cuenta también, las relaciones que se realizan en torno a la producción, como parte medular de la existencia del mercado, compuesto de una compleja red de correlaciones productivas y comerciales, que conducen a problemas de redistribución de los ingresos que se generan en el país.

El mercado interno tiene como plataforma a la economía nacional. Puede crecer y desarrollarse con la ayuda del Estado, a través de su gasto, y de las reglamentaciones comerciales. Tales reglamentaciones tanto internas como externas (proteccionismo), le permiten al Estado legislar a favor de los intereses del país, y no conforme a los extranjeros.

En palabras del presidente Alemán, el comentario anterior se puede leer de la siguiente forma:

“Una gran nación debe, por consiguiente, esforzarse por construir un todo completo que mantenga relaciones con otras unidades de la misma especie, en los limites que marquen sus intereses particulares como sociedad; por otra parte, se reconoce que estos intereses sociales, difieren mucho de los intereses privados de todos los individuos de la nación si se considera cada individuo aisladamente.”16

¿Qué factores intervienen en su creación y desarrollo?. El mercado interno se fundamenta en su producción, sobre todo de la agrícola. Y es que esta promueve y estimula directa e indirectamente, la expansión del mercado. Es decir, provee de insumos a su mismo sector, y a la vez otorga materias primas y mano de obra a los sectores industrial y de servicios, y al mismo sector externo. De esa forma satisface la demanda de alimentos de la población rural y urbana, y genera al mismo tiempo, divisas al cubrir y promover la demanda externa existente.

Pero, ¿será que en la creación y desarrollo de este mercado solamente es importante el sector agrícola? Si no es así, ¿quiénes más lo hacen?

En la creación del mercado interno, el sector agrícola, es el más importante, pero en su conformación y expansión, también dependen la participación del sector industrial y de los servicios, así como de la participación estatal, por medio de su gasto.

16 Lis, Friedrich. Sistema Nacional de Economía Política Aguilar, Madrid, 1944.

Igualmente para su conformación y expansión que se da en estos años 1940-70, juegan un papel importante los trabajadores del campo y los obreros. No por su capacidad de compra, si no más bien por que abastecen de mano de obra a las nacientes zonas industriales -en el caso del campesinado-, y por que vienen a formar la nueva estructura de trabajadores industriales.

Es de destacar finalmente en esta parte, que en el desarrollo del marcado interno para el caso de México, el crecimiento de las capas medias de la sociedad que proliferaban conforme crecían los centros urbano-industriales, mantuvieron un papel igualmente clave.

1.5.1 El Mercado Interno Durante el Periodo 19401970

 

En los años de aplicación de la política de sustitución de importaciones, la economía creció o se impulso, principalmente a través del desarrollo del mercado interno.

Desde los años de la Segunda Guerra Mundial, la economía mexicana se vio en la necesidad de expander su producción interna en renglones antes no explorados. Tal argumento incitó y dio lugar al impulso del desarrollo industrial, para satisfacer la demanda interna de los productos que el exterior en esos momentos no le surtía.

A partir de que se le puso atención y se expandió la industria, comenzaron nuevos y grandes problemas en el sector primario: primero, abastecer las materias primas que requería la industria y la demanda interna para consumo, con el objeto de satisfacer a la población campesina y urbana – la cual manifestaba un crecimiento acelerado y cada vez más demandante de mayores bienes y servicios.

Segundo, nuevas formas de integrarse al mercado interno, ya que debía ayudar a financiar la compra de bienes de capital que exigía la política de industrialización sustitutiva de importaciones, a través de mantener un ritmo aceptable de exportaciones.

Para solucionar tal problemática de este sector primario, que abarca otras áreas parecidas del sector agrícola, se opto por una política basada en apoyar la estructura existente, sin alterar el tipo de propiedad. Esto es, se buscó en esencia no alterar el tipo de propiedad llamada ejidal, la de los campesinos, y la de tipo privado, aquella de la pequeña y alta burguesía rural.

El no cambiar la estructura de propiedad existente, y tratar de impulsar su producción con la participación del Estado, a fin de cuentas, benefició a los empresarios rurales privados. Ellos recibieron los mejores apoyos en infraestructura y crédito –tanto de la banca nacional como privada-, que generó la mayor parte del producto lanzado al mercado, mientras que la agricultura de los campesinos pobres y ejidatarios, al mantenerlos sin ese tipo de apoyos, no contribuyeron en forma significativa al fomento del mercado interno.

De esa forma los pequeños y grandes capitalista rurales, fueron los que actuaron como factores dinámicos que influyeron sobre el mercado interno. Lo fortalecieron por medio de la oferta y demanda de bienes, de la demanda de servicios, inversión, ahorro, transferencia de excedentes, etc. Aunque ese carácter desigual en el desarrollo de la agricultura, la pequeña parcela ejidal y la privada, dio lugar a que se agudizaron disparidades entre viejas zonas agrícolas a la zaga, y nuevos centros agrícolas productivos.

Otro factor que contribuyó al rápido crecimiento del mercado interno al elevar la demanda de los nuevos bienes industriales, generados por esta política, fue la expansión de la clase alta y la clase media. Esta última, creciendo a la par del aparato burocrático estatal y del desarrollo industrial-urbano.

El poder de compra de esas fracciones de la sociedad se fortaleció con el modelo de desarrollo industrial, favoreciendo la concentración de los ingresos. Y es que se favoreció a las políticas, que estimularon y protegieron las zonas urbanas por medio de gastos de bienestar social, y por la política económica de apoyo a las industrias modernas.

Por otro lado, la participación que realizó el mismo Estado para el fortalecimiento del mercado interno, en este periodo, dio lugar a la aparición de problemas de incremento de precios. La razón se debió a que los ingresos del gobierno provenían de emisiones monetarias sin respaldo productivo, y de la ampliación de la deuda externa, factores que contribuyeron a generar presiones inflacionarias.

Las empresas del Estado a través de sus compras y ventas –subsidiadas-, contribuyeron también a la formación del mercado interno. El Estado, para apoyar fuertemente a este mercado, ubicó sus empresas estratégicamente en la producción de insumos intermedios, que permitiera generar cadenas de arrastre a las demás ramas productivas.

El proceso se pudo lograr de la siguiente forma: con los ingresos del Estado se financiaron obras de infraestructura básica, y al mismo tiempo se llevaron a cabo políticas de subsidios y créditos tendentes a estimular la inversión privada y el mercado interno, pero por no compensar sus gastos con sus ingresos, igualmente le causaron problemas de inflación.

Para concluir este apartado, se puede señalar que el Estado durante el periodo de 19401970, tomó como base para el impulso industrial, al mercado interno, a través de la política llamada “sustitución de importaciones”. Se le concedió mayor peso al mercado interno que al externo, en la industrialización y desarrollo del país. Por lo que sus políticas económicas, se dirigieron en apoyar al inversionista nacional y extranjero, al asegurarle un mercado cautivo para su producción.

Conforme a los resultados que se observaron en la aplicación de esta política de sustitución de importaciones, se podría decir que se cumplió con el objetivo planteado. Lograr un crecimiento agrícola, que sin ser el sector de mayor dinamismo, de 1940 a 1955, mantuvo ritmos satisfactorios para las nuevas necesidades del mercado interno y de contribuir a la expansión de los demás sectores.

Pero, que para 1960 y hasta fines de esta década, este sector y su desarrollo empezaron a declinar y manifestar caídas en su producción, debido a su falta de atención. Y es que en estos años, como se ha comentado, se privilegió el desarrollo industrial, al que se le destinaron todos los apoyos gubernamentales y privados.

Políticas que igualmente trajo otras consecuencias. Permitir por un lado, mayores importaciones, y por el otro, mayor penetración del capital extranjero, asociado a una menor creación de empleos, comparado con otras industrias (como las llamadas tradicionales)

Se garantizó el crecimiento del mercado interno, pero con un amplio margen de dificultades sociales, al no promover un crecimiento más equitativo, no aumentar la creación de empleos, ni satisfacer las necesidades básicas de la población

  1. Explica por que desde la Segunda Guerra Mundial, México tuvo que desarrollar políticas de crecimiento y consolidación del mercado interno.
  2. Compara, a través de notas periodísticas actuales, el apoyo que se brinda a este mercado interno, respecto al que recibió en los años cuarenta, cincuenta y sesenta.

1.6 EL PROBLEMA DEL CAMPO

Para iniciar el tema, es útil que reflexiones acerca de las siguientes cuestiones: ¿Qué importancia tiene la actividad de la agricultura en la economía nacional?, ¿cuál es el nivel de productividad que se presenta en el campo?, ¿sabias que el país alcanzó la autosuficiencia en este renglón?, ¿cuáles son las razones por las que el país paso de agroexportador a uno que importa gran parte de los productos agrícolas que consume?, ¿conoces el papel que desempeñó el campo en el desarrollo industrial?

Se puede decir inicialmente, que el panorama del campo con sus características y problemáticas, estuvieron ligadas al desarrollo industrial, a la conformación del mercado interno y al proceso de urbanización como se tratará de señalar en las siguientes líneas.

De acuerdo al tema anterior, el sector agrario entre 1940-1956 fue el que mayor importancia absoluta tuvo dentro del producto interno bruto (PIB), de ahí que jugara un papel predominante en este periodo, en la economía del país. No obstante, a partir de ese último año y hasta 1970, el sector observó una caída considerable en su producción, que afectó igualmente a la economía.

A principios de siglo XX, la economía del país, observó que se sostenía básicamente a través de los productos del campo. En los primeros años del movimiento armado, se observó una caída en el volumen de la producción agrícola derivado, entre otras cosas, del mismo proceso revolucionario. Gran parte de la población campesina se incorpora a la lucha armada, y los campos mismos se convierten en escenarios de batalla, lo cual conduce en muchos casos al abandono en la producción del campo.

Terminado el movimiento armado, otro factor que incidió en la reducción de la producción en el campo, lo fue la misma reforma agraria, estipulada en la Constitución de 1917. El proceso de reforma agraria que en principio se realiza informalmente, se lleva a cabo a través de la transferencia y la redistribución de la tierra. Pero se realiza con la carencia de documentos que avalen la propiedad individual o colectiva sobre la tierra, lo que propicia incertidumbre entre los productores, hecho que constituye uno de los factores que explican el bajo nivel de productividad en el sector observada a mediados de la década de los treinta.

Con la reforma agraria toma cuerpo jurídico la figura del ejido, el cual se otorga mas al pueblo que a los individuos, por lo que quedan prácticamente fuera del mercado. El hecho de que en este caso los campesinos formalmente no sean dueños individuales de la tierra de cultivo, y de que en consecuencia, no la pueden vender, dificulta el acceso al crédito.

Igualmente se observó como parte de esa problemática en el campo, el hecho de cómo los grupos políticos que, al finalizar el conflicto armado, acceden al poder, y retoman la reivindicación agrarista del movimiento campesino como medida para contener la lucha armada y poder gobernar. El sistema de apoyos entre caudillos y campesinos que permite al nuevo gobierno legitimarse, se convirtió en un yugo que inmovilizó a las capas campesinas.

De esa manera, en la medida que el nuevo régimen se institucionalizó, se permitió formalizar igualmente, una política de alianza entre el sector agrario y quienes detentaron el poder, en base al otorgamiento y la regulación de la tenencia de la tierra. Esta política le permitió al Estado, mantener el control sobre el campo, que perduro, por lo menos hasta 1970.

“El control del Estado sobre el proceso agrario le otorga un poder directo patronal sobre miles de poseedores, que lo son de hecho, y que se conciben a sí mismos como arrendatarios o peones del gobierno. También le permite controlar a miles de campesinos sin tierra, que esperan obtenerla. Los propietarios también están sujetos a control, más frecuentemente los minifundistas que los latifundistas. Este poder se ejerce con criterios eminentemente políticos”.17

La Reforma Agraria durante la época del “Milagro” 1935-1970

El reparto de la tierra se lleva a cabo de manera lenta, a pesar de que la reforma agraria se acelera con algunos presidentes (Cárdenas es el ejemplo más elocuente al respecto).

La reforma agraria vino a constituir un mecanismo que mantuvo la fe y la esperanza entre los campesinos, para obtener un pedazo de tierra que los sustrajera de la miseria y pobreza. Estas expectativas, en la medida en que fueron alimentadas por las políticas de reparto de tierras a campesinos organizados, contribuyeron en elevar la producción y a mantener la estabilidad política en el campo.

Otro hecho que ayuda al incrementó de la producción ejidal, lo fue la seguridad jurídica que otorgó el reparto de títulos de propiedad. Se paso de una producción de autoconsumo, a otra que comenzó a lograr abastecer al mercado interno, y de los requerimientos del exterior.

Todo ese cambio alcanza su plenitud a partir del gobierno de Cárdenas, quien además procuró mantener el control sobre los campesinos a través de centrales tales como la Confederación Nacional Campesina, ligada directa o indirectamente al partido oficial y al gobierno. Su experiencia le demostró la necesidad de controlar a un sector de la sociedad que había sido brutalmente explotado, y que constituía una fuente potencial de conflictos para los regímenes posrevolucionarios.

Es a partir de los gobiernos de Ávila Camacho y de Miguel Alemán, que entra en reflujo el proceso de reparto de tierras. De tal forma, que se observa una disminución gradual en la cantidad de tierras asignadas o legalizadas entre minifundistas y ejidatarios. Estos nuevos gobiernos contrario a ello, impulsan una política de mayor apoyo al capital industrial y agrícola privado exportador, lo cual se desprende en la asignación de créditos e infraestructura preferentemente destinados a fortalecer estos sectores.

17 González Casanova, Pablo y Enrique Flores Cano: México hoy. Siglo XX1 editores, México 1980, p. 116

La nueva política de modernización en el campo, impulsa la creación de obras de infraestructura (canales, presas, etc.), y otorga créditos principalmente a las zonas agrícolas capitalistas, orientadas hacia la producción de cultivos de exportación. La agricultura capitalista de esa forma dispone en sus manos, tierras de riego en las que el cultivo mecanizado aumenta notablemente su rendimiento.

En cambio, el campesino minifundista y ejidal, queda al margen de estas acciones. Los terrenos que poseen son básicamente de temporal, y lo que producen es fundamentalmente para el consumo local.18

La tendencia que se observa en el campesino hacia finales de los sesenta es hacia la atomización del minifundio y del ejido. Es decir, la dotación que originalmente recibe un campesino se tiene que subdividir entre los descendientes, de tal forma que la cantidad de tierra disponible para el cultivo es cada vez menor.

Un balance sobre la reforma agraria hacia los años sesenta, indica la presencia de un “número creciente de trabajadores del sector agrícola que carece de tierra”.19

Aún de los esfuerzos realizados de algunos presidentes a la reforma agraria, especialmente de Cárdenas, la concentración de la tierra se mantuvo. Hacia 1960 “, se observa que entre el 75% y 94% de los terrenos privados, pertenecían a menos del 1.5% de los propietarios privados”.20 En tanto que en el otro extremo, se encuentra el 77% de todos los propietarios privados, que tan solo controlan 11% de las tenencias particulares.21

En esas circunstancias, los campesinos fueron prácticamente expulsados de sus lugares de origen hacia los ámbitos donde pudieran encontrar trabajo (un ejemplo de lo anterior son los campesinos que recorren el país, las más veces junto a su familia, siguiendo los ciclos agrícolas estacionales). En tales empleos que son temporales, se carece de los servicios elementales y se reciben ingresos ínfimos.

No obstante ese flujo de campesinos, dio lugar a las migraciones campo-ciudad, generando polos de desarrollo, que se aceleraron a partir de esas políticas instrumentadas por el Estado industrializador.

Las nuevas funciones del campo en la naciente industrialización

Conforme se fue desenvolviendo la modernización del país, vía la industrialización, se le asignó al sector agrícola las siguientes funciones:

18 Autores como Roger D. Hansen consideran que es la cantidad de la tierra y no el tipo de propiedad lo que ha condicionado la formación de los dos tipos de agricultura: la comercial y la de subsistencia. 19 I bid., p. 108 20 Tello, Carlos.: “Agricultural Development and Land Tenure in México”, citado por Roger D. Hansen en La política del Desarrollo Mexicano, Siglo XX1 Editores México, 1980 p. 106. 21 Roger D., Hansen: ob. cit, p. 106

a) Una mayor producción de comestibles para una población urbana en rápida

expansión. b) Una mayor producción de materias primas. c) La producción de exportaciones, para poder financiar la importación de insumos

industriales. d) Una creciente oferta de mano de obra, para hacer frente a las demandas de los

sectores urbanos industrial y de servicios. e) Ahorros para ser usados en inversiones industriales y de infraestructura. f) Un mercado para los productos del sector industrial.22

Gran parte de estas funciones las logra cumplir el campo cabalmente, en los años de 1935-56. Ya que partir de la década de los cincuenta el panorama del campo cambia.

El fin de la Segunda Guerra Mundial permite que los países desarrollados reactiven su planta productiva del campo, por lo que muchos productos exportables del país comenzaron a ser sustituidos por productos manufacturados. Se produjo de esa forma un descenso en las exportaciones locales de productos agrícolas.

Otro factor que incidió en el descuido y descenso de la productividad en el campo, y con ello no cumplir las funciones señaladas, fue la marginación por las estrategias seguidas por el Estado. Gran parte de la riqueza que se pudo generar en el campo, ya no regresó a éste, sino, que se transfirió a la ciudad donde se alimentó al proceso de sustitución de importaciones auspiciado por el Estado.

De esa forma, en la medida en que el campo es abandonado en aras del modelo del desarrollo industrial modernizador, y de que la coyuntura internacional cambia, la producción desciende y paulatinamente se deja de cumplir las funciones asignadas al sector para el desarrollo del país. Pero al mismo tiempo, el país se convierte en agroimportador.

En resumen, el proceso de reforma agraria permite:

  • Mantener el control político sobre el campo.
  • Mantener la estabilidad.
  • Cubrir la producción de bienes del mercado interno, y la entrada de divisas al cubrir gran parte de la externa.

Los tipos de agricultura son: capitalista, minifundista, y ejidal.

Las causas del descenso de la actividad agrícola son:

  1. La sustitución de productos del campo por productos manufacturados.
  2. La descapitalización del campo.
  3. La reestructuración de la planta productiva agraria de los países desarrollados.

22 Roger D. Hansen: ob. Cit., p 80

    1. Investiga en el periódico los nombres de algunas de las organizaciones campesinas y la función que desempeñan; y los principales problemas a los que se enfrentan actualmente el sector agropecuario.
  • Realiza una comparación entre los principales problemas a los que se enfrenta la agricultura de subsistencia del periodo 1940-1970 y los que actualmente tiene.
1.6.1 La Ciudad

 

Las grandes ciudades de todo el país, enfrentan una gran cantidad de problemas ¿podrías determinar cuales son los principales problemas que tiene la ciudad en que vives?, ¿sabes cuál es el origen de esos problemas?, ¿conoces algo acerca del surgimiento de la ciudad en la que actualmente resides?, ¿podrías señalar algunas medidas para atacar los problemas que señalaste?

Antecedentes del proceso de organización actual

 

El movimiento armado de 1910, trajo consigo un conjunto de cambios en la estructura económico-social del país. Dentro de tales cambios, se observó la extensión de los ferrocarriles y de las carreteras, la explotación intensiva de nuevos recursos materiales como el petróleo y el gas, el comercio creciente con Estados Unidos, entre otros, que permitieron dar impulso al desarrollo del país.

Destaca a partir de tales cambios, la intensificación de las corrientes migratorias campociudad, que vino a culminar la transformación de un país eminentemente rural a otro, de tipo urbano.

Las cifras sobre el crecimiento urbano son sumamente elocuentes: en 1940 el 20% de la población total del país era urbana (3.9 millones de habitantes). Para 1960 la población urbana asciende a 12.7 millones de habitantes, el 36.5 % de la población total. El ritmo de urbanización en este periodo, es considerado por los especialistas de la materia como uno de los más rápidos del mundo.

En el proceso del crecimiento urbano “destaca el caso de la ciudad de México, por su invariable posición como el lugar preeminente del país a través de la historia”. Esta ciudad ha ejercido a lo largo del tiempo, un “tremendo poder de atracción derivado de su gran tamaño, su elevada primacía nacional, y también, de su desarrollo económico y social”.

Aparte del Distrito Federal y las ciudades fronterizas, las entidades que registraron un alto nivel de urbanización en el México postrevolucionario, fueron los estados de Nuevo León, Jalisco, México y Morelos.

La reestructuración del Espacio Urbano a partir de 1940

 

El crecimiento económico del país a partir de 1940 incide en el proceso de urbanización. La atención puesta en la formación de un mercado interno, a partir de la política de sustitución de importaciones, dio lugar al mismo tiempo, a la concentración de la actividad industrial y de los servicios en algunas regiones del país, y con ello el impulso al crecimiento de las ciudades.

Tal proceso se acentúa en zonas como la ciudad de México, Guadalajara y Monterrey, que reciben los mayores beneficios del proceso industrializador, y donde se concentran los mayores servicios médicos y educativos. La concentración de este tipo de servicios, constituyeron parte de los factores que atrajeron a la población del campo hacia la ciudad.

El desbordamiento que se presentó en estos lugares, por ese proceso de atracción poblacional, permitió la subdivisión de la ciudad de acuerdo a la distribución del ingreso. De esa forma se observa por un lado, el surgimiento y consolidación de fraccionamientos para privilegiados, y otras donde se crearon unidades habitacionales de clase media. En tanto que por otro, aquellas colonias proletarias y de zonas marginadas carentes de todo tipo de servicios.

Otros aspectos que caracterizan el proceso de urbanización, es la aparición de zonas industriales y de exclusivas zonas comerciales, destinadas a los estratos medio y alto de la población.

Los aspectos anteriores descritos, son un punto de referencia obligado, cuando se habla de la modernización del país, a partir de 1940. Modernización que dejo ver al mismo tiempo, el descuido de su impacto ecológico, en todo momento de su aplicación, muchas de ellas dirigidas y avaladas por el Estado.

El modelo asimismo, resultó incapaz de incorporar al trabajo productivo a toda la población demandante de empleo. En efecto, el flujo de la población migrante y el crecimiento natural de la población en la ciudad, repercutió directamente en el incremento de la demanda de empleo. En contrapartida el ritmo de crecimiento industrial y de apertura de fuentes de trabajo, resultó inferior a la cantidad de empleos que se requirieron, situación que dio lugar, al desempleo y a los bajos salarios que se presentan durante casi todo el periodo de 1940-70.

Un factor que incidió de manera definitiva en la atracción poblacional a los grandes centros urbanos –sobre todo durante la década de los sesenta-, fue el descenso de la actividad agrícola. Destaca el hecho de la poca atención que el Estado realizó en estos años, a este sector del campo.

Como resultado de lo anterior tenemos un explosivo crecimiento urbano que se manifiesta de manera anárquica. Los efectos del modelo urbano-industrializador no se hicieron esperar.

De manera inmediata se presentaron déficit severos de vivienda, que fueron aprovechados por los especuladores del suelo urbano, y los casatenientes. Otro aspecto que ilustra este punto, es la falta de servicios elementales en zonas proletarias y marginadas, tales como agua, luz eléctrica, drenaje, pavimentación.

En este punto de la falta de servicios, destaca el papel del reparto de la tierra en las ciudades, a través de las invasiones y las consecuentes acciones gubernamentales de expropiación y regularización. Lo realizó sin una planeación previa, por lo que no resultó fácil allegarle servicios. No obstante, esa repartición le permitió al partido oficial, consolidarse al asumir el papel de mediador o gestor de las demandas de espacio y de vivienda, que fueron parte de su clientela política en las ciudades.

Se observó que la insuficiencia e intolerancia del transporte urbano, estimuló el uso de vehículos particulares, sobre todo, por los sectores de la sociedad con el poder de compra suficiente para adquirirlos. El parque vehicular circulante vino a constituir a mediano y largo plazo, el principal emisor de contaminantes hacía la atmósfera. Durante este periodo no se cuenta con la publicación de normas que moderen la emisión de contaminante. No hay exigencias precisas de carácter ecológico hacía las industrias ni hacía los automovilistas.

En términos generales, se carece de una cultura ecológica a nivel social, que permita vislumbrar las consecuencias de la agresión continua al ambiente. El crecimiento urbano se realiza a costa del sacrificio de las áreas verdes, las cuales paulatinamente se reducen. Estas circunstancias, contribuyeron en hacer más grave el problema de la contaminación.

De esa forma se podría señalar en forma puntual, aquellos aspectos que incidieron en el crecimiento urbano:

  • El desarrollo industrial y comercial.
  • El desarrollo de las vías de comunicación.
  • La concentración de servicios.
  • La migración campo-ciudad.

Los problemas derivados del crecimiento urbano son:

  • El impacto ecológico.
  • El desempleo.
  • El déficit de vivienda.
  • El déficit de servicios.

Contesta lo siguiente:

  1. ¿Cuál es el porcentaje de crecimiento poblacional urbano que se observa de 1940 a 1960?
  2. ¿Cuál es el crecimiento poblacional urbano que se presenta de 1970 al 2000?
  3. ¿Cuáles son las causas del crecimiento poblacional-urbano que se presenta en los últimos años?
  4. ¿Cuál es la situación y las perspectivas de la ciudad en años recientes?

A continuación te ofrecemos una visión panorámica del contenido de este capitulo. La intención de esto es que relaciones los diferentes elementos que lo conforman y que expliques las partes que integran el esquema que se te presentan. En caso de duda te sugerimos que acudas nuevamente a la lectura del apartado correspondiente, o bien, a la que se encuentra al final.

Condiciones sociales políticas económicas internas

Impacto externo de la Segunda Guerra Mundial

Desarrollo del mercado interno

Funcionamiento del sector agropecuario respecto al desarrollo del mercado interno y a la política de industrialización. Efectos del mercado interno y la política de industrialización en el crecimiento urbano.

    1. Explica por qué en el periodo de 1970 (en términos generales) los países capitalistas inclinaban la balanza del debate a favor de un Estado actuante como agente económico.
  • ¿Cómo, de forma concreta, apoyó el estado mexicano al proceso de industrialización?
  • ¿A qué nos referimos con que a partir de los años cuarenta, México sufrió la transformación de su estructura productiva?
  • ¿Qué efectos y consecuencias ocasionó el conflicto de la Segunda Guerra Mundial en la economía e industrialización de México?
  • ¿Qué es la política de sustitución de importaciones?
  • ¿Cuáles son las dos fases de la política de sustitución de importaciones?
  • ¿Por qué México optó por tal política?
  • ¿Qué relación existe entre la política de sustitución de importaciones y mercado interno?

9. Señala las causas de la política de alianzas entre el Estado y los campesinos.

  1. Cuáles son los tipos de agricultura que se desarrollan durante el periodo posrevolucionario?
  2. Explica qué papel le asigna el Estado industrializador al sector agropecuario.
  3. ¿Cuáles son las causas que permiten entender el proceso de crecimiento urbano durante el presente siglo?
  4. ¿De qué manera la carencia de una ecología incide en la contaminación ambiental?

Para dar respuesta a los cuestionamientos que se te presentan, debiste haber considerado a nivel general lo siguiente:

Las crisis a las que se enfrenta el sistema capitalista obligan a reordenar el papel del Estado en la economía. De un Estado liberal se pasa a un Estado cuya intervención es cada vez mayor en los diferentes ámbitos que conforman la actividad económica. En el caso de México, se observa durante el periodo del “milagro”, que va de 1936 a 1970, la intervención de un Estado que toma como eje de su política la industrialización del país, la cual se lleva al cabo a través del impulso al proceso de sustitución de importaciones.

El modelo de desarrollo adoptado afecta el sector agropecuario, al mercado interno e incide en los procesos de urbanización. De manera particular, para dar respuesta a las preguntas relativas a la problemática del campo y la ciudad, es menester que contemples en tus repuestas los siguientes aspectos:

  1. La crisis de 1929 y su subsecuente depresión llevo a una política de mayor intervención del Estado en las economías para ayudarlas a salir de los problemas que trajo ésta.
  2. A través de subsidios, eximir de impuestos al capital, proteccionismo, con empresas paraestatales, en renglones estratégicos.
  3. México cambió el dinamismo de producción de su sector agrícola para dar mayor impulso a los sectores secundario y terciario.
  4. Ocasionó un cambio de política económica de crecimiento hacia adentro (política de sustitución de importaciones) y contribuyó en la industrialización del país.
  5. Es una política económica que tiene como objetivo el que un país empiece a crecer a través de la producción de bienes que su demanda interna requiere (y que si tiene posibilidades de producir con mayores ventajas para el mismo país), sin tener ya que comprarlos del exterior.
  6. La sustitución fácil y la sustitución difícil.
  7. EL conflicto mundial orillo al país a tomar tal política, de la cuál se pensaba que con la intervención estatal de México, en un tiempo breve llegaría a ser un país industrializado.
  8. La política de sustitución de importaciones tiene como fundamente el consolidar y desarrollar un mercado interior; que los países crezcan haciendo crecer su producción y demanda interna.
  9. La necesidad que existe por parte del Estado posrevolucionario, para poder consolidarse, y aliarse con los trabajadores.
  10. Las características de la agricultura capitalista y de la agricultura de subsistencia.
  11. Las funciones que le son asignadas al campo, de conformidad con las políticas de industrialización.
  12. La concentración de empleos y servicios en las grandes ciudades, así como el proceso de migración campo-ciudad.
  13. La inexistencia de normas rígidas que obligan a las empresas y a los particulares a proteger el ambiente.

EL DESARROLLISMO

2.1 ORGANIZACIÓN DE LAS NACIONES UNIDAS (ONU)

2.1.1 Antecedentes

2.1.2 ONU

2.1.3 Otros Organismos Multinacionales

2.2 LA POLÍTICA ECONÓMICA DEL DESARROLLISMO

2.2.1 Su Significado en América Latina

2.2.2 El Caso de México

2.3 LA INVERSIÓN EXTRANJERA

2.3.1 La Inversión Extranjera en América Latina

2.3.2 La Inversión Extranjera Directa en México

2.3.3 La Inversión Extranjera Indirecta en México

2.4 LOS FACTORES DEL PODER

2.4.1 Los Caudillos y Caciques Regionales y Locales

2.4.2 El Ejército

2.4.3 El Clero

2.4.4 Los Latifundistas y los Empresarios Nacionales y Extranjeros

¿Qué vas a estudiar? La importancia que tienen tanto los organismos como las instituciones que fueron creadas para desempeñar actividades industriales, comerciales, inversiones extranjeras, etc., en la sociedad donde te desenvuelves

¿Cómo lo lograrás?

Detectando los elementos esenciales que explican los fenómenos económicos, político y social que se dieron durante el Desarrollismo y elabores tu propia explicación de cada uno.

Lo cual te va a servir para

Que ubiques una etapa del desarrollo económico de México (El Desarrollismo) y comprendas situaciones actuales similares a las que tuvieron lugar en esa época.

CAPÍTULO 2.

EL DESARROLLISMO

El Sistema de Transporte Colectivo, Metro, de la ciudad de México es el más eficiente, no sólo de nuestro país, sino de todo el mundo. En él se traslada diariamente a millones y millones de usuarios, y en poco tiempo recorre grandes distancias. Para su construcción, México tuvo que asociarse con otros países como Francia y Alemania; pero ¿qué tipo de relación existe entre México y Francia?, ¿qué tanto se conoce a Francia?, ¿de su política? Aparte de Francia, ¿con qué países tiene relación México?, ¿qué conexión existe entre México y Francia en cuanto a la concepción del desarrollo? Estas interrogantes se podrán contestar al leer cuidadosamente este capítulo.

Después de la Segunda Guerra Mundial, resurgen con más fuerza económica los países europeos: Inglaterra y Francia, apoyados y avalados por Estados Unidos, debido a sus actividades de industrialización, control monetario y comercio internacional. Pero sobre todo, por la extensión de su control económico hacia los países que se denominan subdesarrollados, control que se extiende hasta nuestros días.

A raíz de la creación de la ONU, en la década de los cuarenta, al término de la Guerra, se impulsaron diversos organismos internacionales, con el propósito de atender problemas de tipo político y económico que presentaban los distintos países. Ya en los años cincuenta, se implantaron programas, que permitiera alcanzar tales propósitos. Por la forma en que se buscó realizar a través de esos programas, y por los resultados observados, se les dio en llamar Desarrollistas.

Se recomendó que los países en especial los más pobres, dejaran de ser sólo exportadores de materia prima y se dieran a la tarea de industrializarse. De esa manera evitar importaciones de los países más avanzados, que les vendían a alto precio productos derivados, muchas veces, de la materia prima que adquirían de ésos países a precios inferiores. Tal era el caso de los países de América Latina.

Entre los países pobres beneficiados para atender su problemática económica y social, llamados subdesarrollados, a través de esos organismos creados, sólo unos cuantos, entre ellos México, logró obtener algunos beneficios. Los demás, por problemas políticos y abuso de poder de sus gobernantes, al implantar modelos de producción industrial con maquinaria obsoleta comprada en países que tiempo después volvieron a producir lo mismo, pero con equipo moderno, no alcanzaron las metas deseadas.

Se puede afirmar que el propósito de aumentar la productividad industrial y mejorar la producción agrícola en los países que aceptaron tal ayuda, no se logró. Y que tales países, entre los que se incluyen los de América Latina, vieron frustrados sus anhelos de progreso.

Los proyectos para transformar la situación de estos países subdesarrollados, que se les denominó Desarrollistas, por no transformar realmente a toda la estructura de la sociedad y sólo a alguna de sus partes, formó parte, sin duda, de la visión e influencia de los países hegemónicos y dominantes en esos momentos. Es decir, tales países buscaron implantar tal proyecto bajo sus intereses de expansión y dominio, a través del comercio de bienes y de la transferencia de capitales.

De esa forma el Desarrollismo resultó ser un modelo económico implantado en América Latina, estrategia de la política de desarrollo seguida por los países capitalistas europeos, que fincaron su poder después de a Segunda Guerra Mundial, en el impulso de su actividad industrial.

La ayuda económica de los organismos internacionales se definió con recomendaciones y cuadros de requisitos, que debían cumplir y cubrir los países subdesarrollados. Ello significó también un obstáculo para que estos países vieran cumplidas sus aspiraciones de desarrollo.

En lo que respecta a México, en el periodo del presidente Gustavo Díaz Ordaz, se negoció con Francia la importación del Metro para la ciudad de México a cambio de petróleo. En esta negociación, Francia condicionó la venta en la que no sólo proporcionaría la tecnología, sino también la infraestructura, aunque México no tuviera necesidad de ello, pues en nuestro país ya se fabricaban los carros de tren que se comenzaban a exportar a Canadá y algunos países de América Latina.

A través de La CEPAL y el proyecto Alianza para el Progreso, Estados Unidos en la década de los sesenta, ofreció apoyar con financiamiento, el impulso de las economías de América Latina. La ayuda proporcionada, nunca fue completa, dejando a la deriva los proyectos de crecimiento para estos países.

El apoyo que brindo Estados Unidos, a estos países de América Latina, sólo vino a encauzar a algunos en su industrialización, y a otros como México, a profundizar más en ese impulso. Debido a que no se continuó, y que el objetivo era la industrialización y no el desarrollo de toda la sociedad en su conjunto, se le pudo considerar estrategias de desarrollismo.

En los siguientes temas se puede apreciar mejor los propósitos de los países subdesarrollados, en su afán de conseguir mejores niveles de vida y atender sus problemas económicos, a través del apoyo que les brindo la aparición de diversos organismos internacionales.

Concluyendo: El Desarrollismo constituye a grandes rasgos, un esfuerzo por lograr el desarrollo económico de los países subdesarrollados, en este caso para América Latina. Industrialización era lo que se deseaba, apoyándose en la agricultura. La política económica descansó en el modelo de sustitución de importaciones y en el proteccionismo a las empresas.

1. ¿Crees que México pueda llegar a ser un país industrialmente avanzado? Argumenta tu respuesta.

2.1 ORGANIZACIÓN DE LAS NACIONES UNIDAS (ONU)

En el tema anterior se expuso a grandes líneas en que consiste el desarrollismo, que deja ver la relación entre países desarrollados y subdesarrollados. Toca ahora analizar lo diversos organismos internacionales como la Organización de las Naciones Unidas (ONU), que aparece a mediados de la década de los cuarenta, a fin de apoyar el progreso y modernización de los países, entre ellos los de América Latina, y que se tradujo en profundizar en el desarrollismo.

¿Sabías que la ONU ha impedido muchos conflictos bélicos, cuyas consecuencias pudieron ser desatrozas para la humanidad?; pero, ¿quiénes crearon la ONU?, ¿para qué?, ¿qué importancia tiene para México? La siguiente información será útil para contestar éstas y otras preguntas.

2.1.1 Antecedentes

 

La Primera Guerra Mundial se llevó a cabo de 1914 a 1918, y fue resultado del expansionismo territorial y la ambición sin límite de Alemania. A raíz de esta guerra, un grupo de países consideraron necesario firmar el llamado pacto de la Sociedad de Naciones como premisa básica para evitar que se repitieran los desastres experimentados durante este primer enfrentamiento armado, en el que también participaron Inglaterra, Francia y Estados Unidos.

El propósito de crear un organismo internacional que tuviera como objetivo velar por la paz mundial, surgió de la inquietud de países de Europa y de Estados Unidos; este último representado por el presidente Wilson, quien, durante la Primera Guerra Mundial, en diferentes discursos, se pronunció por la creación de una “Asociación General ante las naciones en virtud de concesiones formales, para procurar garantías tanto para los pequeños como para los grandes Estados”.23

La elaboración del pacto de la Sociedad de Naciones se llevó a cabo finalmente, tomando como base las siguientes recomendaciones de la Conferencia de Paz:

  1. La Sociedad de Naciones sería un órgano de cooperación internacional, y de garantía contra la guerra.
  2. En su constitución se incluirían los tratados de paz y quedaría abierto, en principio, para aceptar a todas las naciones.
  3. Integrarían una organización permanente con una Secretaría, y celebrarían reuniones permanentes.

Este pacto constituyó la primera parte de los tratados de paz de Versalles. Cuarenta y dos países integraron originalmente la Sociedad de Naciones, México ingresó el 8 de noviembre de 1931; el 14 de diciembre de 1931 se retiró y el 5 de mayo de 1934 nuevamente se reincorporó a dicha sociedad. En esta época, México inició su propósito de planeación económica y dio pasos firmes para su estabilidad social.

23 Seara Vázquez, Modesto: Tratado general de la Organización Internacional, FCE, pág. 22.

Después de la Segunda Guerra Mundial (1939-1945), la Sociedad de Naciones se extinguía con la última reunión de su asamblea el 8 de abril de 1946, para dar nacimiento a un nuevo organismo multinacional que alcanzara las metas que la anterior no había logrado.

2.1.2 ONU

 

De acuerdo a las ideas anteriores en donde la Sociedad de Naciones declinaba al inicio de los años cuarenta, en 1945 se crea en San Francisco, Estados Unidos, la Organización de las Naciones Unidas, con 43 naciones que todavía formaban parte de la organización anterior.

La Carta del Atlántico, emitida el 14 de agosto de 1941 por el presidente de Estados Unidos, Roosevelt, y el primer ministro de la Gran Bretaña, Churchill, acordada en el buque inglés “Prince of Wales” en el Atlántico, dio las pautas reglamentarias que la Organización de las Naciones Unidas habría de considerar, entre las que destacan las siguientes:

I. Respeto a la integridad territorial con la sola excepción de los cambios consentidos por las respectivas poblaciones.

II. Respeto al derecho de los pueblos a elegir su régimen de gobierno, lo cual puede significar, o la defensa del principio de no intervención (libertad de elección frente a los demás pueblos) o el de democracia (libertad de elección absoluta, y condena de los regímenes totalitarios).

III. Igualdad de los Estados en materia comercial.

IV.
Cooperación económica internacional.
V.
Libertad de los mares.

VI. Organización de la paz con base en los principios de: 1. Independencia política de los Estados; 2. Independencia económica; 3. Condena de la agresión, amenaza o uso de la fuerza; 4. Desarme; 5. Seguridad colectiva.

Cabe destacar que hubo otras declaraciones importantes con la participación de países como la Unión Soviética, Inglaterra y Estados Unidos, que se sumaron a los principales puntos reglamentarios para lograr la paz mundial.

Dentro de la estructura de la ONU, se crearon diversas comisiones para ayudar al cumplimiento de sus fines, y a través de ellas, difundir la realidad social, política, económica y cultural de los países, a partir de estudios y datos que revelen dicha realidad y la relación que existe entre ellos.

El presupuesto de la ONU se compone de la asistencia de los países miembros, y en el caso de Estados Unidos, se afirma que proporciona más del 30% del total del presupuesto. En 1973 México aportó el 0.86% del total que fue de 225.3 millones de dólares.

Para la admisión de un país en la ONU, es condicionante que sea una nación independiente; y se lleva a cabo con el propósito de afiliar al total de la humanidad. La decisión de admisión la aprueba la Asamblea.

La suspensión de derechos y privilegios de los afiliados se produce cuando violan la reglamentación y fines de la ONU, cuando actúan en perjuicio de los demás países, sobre todo si ponen en peligro la paz mundial. Esto último debe ser recomendado con las debidas pruebas por parte del Consejo de Seguridad.

Desde su fundación, la ONU realiza importantes estudios en beneficio de la comunidad mundial, propone lineamientos, recomendaciones, e intervienen en la problemática mundial en el ámbito político.

Esta organización, se opone a países que instrumentan sistemas gubernamentales autoritarios en perjuicio y abuso de su sociedad. La forma de presionar a tales países, es a través de recomendaciones de los aliados para que limiten su intercambio económico y comercial con aquellos; no otorgando ayuda económica y/o tecnológica, o bien, bloqueando la actividad comercial internacional de estos países.

México está representado ante este organismo, y participa con personal especializado en comisiones con atención primordial en asuntos de interés para nuestro país. En el caso del Consejo de Seguridad, México no participa en su totalidad, debido a que dicho Consejo lo integran países desarrollados como Estados Unidos, Inglaterra, Francia, etc.

México siempre ha recibido el apoyo de la ONU debido a su estabilidad política, a excepción del periodo 1940 a 1970 en el que internamente se suscitaron movimientos sociales, que sirvieron, algunas veces, para concientizar el pensamiento político de los gobernantes. La ONU observó estos movimientos a través de las comisiones propias para tales asuntos.

Conclusiones: La ONU desde su creación, se ha constituido en un organismo importante de consulta, que vela por el interés de las naciones que buscan la paz social en sus territorios. Su nacimiento obedece precisamente a la necesidad de lograr pacificar a las naciones una vez concluida la Segunda Guerra Mundial.

1. Investiga cuántos y cuáles son los países que actualmente integran la ONU, ¿por qué algunos no están? Argumenta tu respuesta.

2.1.3 Otros Organismos Multinacionales

 

 

UNESCO

La ONU ha creado diversos organismos para atender mejor la problemática mundial. En este caso, la Organización de las Naciones Unidas para la Educación la Ciencia y la Cultura (UNESCO) fue creada para ayudar, por una parte, a conocer la realidad social de los países y, por otra, para ayudar al desarrollo de la educación, la ciencia y la cultura.

La participación de la UNESCO tiene gran influencia en el desarrollo educativo, científico y cultural de las naciones, y lo lleva a cabo implantando programas de ayuda económica, técnica, de asesoría y proporcionando información sobre los lineamientos que se deben seguir en la instrumentación política, planes y programas de desarrollo para los países.

Todos los países de la ONU pueden formar parte de la UNESCO y los que no son miembros también pueden lograrlo. Se deja de ser miembro si el país lo solicita, o por sanción derivada de una falta al estatuto y fines de la UNESCO debidamente comprobada (expulsión); se da la suspensión en caso de que a petición de la ONU, se haya probado la causa que amerite dicha resolución.

A través de la UNESCO, el Instituto Nacional Indigenista (INI) recibe apoyo para los grupos étnicos mexicanos, con el propósito de llevarles mejores formas de vida, y una mejor explotación de sus artesanías y de educación.

FMI

 

El Fondo Monetario Internacional (FMI), organismo creado en el seno de la ONU, ha resultado de gran importancia para el desarrollo económico de los países.

El FMI fue creado el 27 de diciembre de 1945 en Savannah, Georgia, Estados Unidos, y su sede se encuentra en Washington. Inició funciones el 17 de septiembre de 1947 y está vinculado a la ONU.

Los fines del organismo son: el fomento de la cooperación monetaria internacional; el desarrollo del comercio internacional, con impulso para la economía interna de cada país miembro; la estabilidad de los tipos de cambio; el establecimiento de un sistema multilateral de cambios y la reducción o rectificación de los desequilibrios en las balanzas de pagos de los países.

El FMI cuenta con apoyo económico de sus afiliados para impulsar el desarrollo. Los intereses que se cobran son bajos, en comparación a los establecidos por los bancos privados de los países capitalistas. Los préstamos se otorgan conforme a las políticas del Fondo, entre las cuales se toma en cuenta que deben utilizarse para impulsar las economías nacionales.

La forma de operar del Fondo se inicia cuando un país solicita ayuda financiera, compra al FMI divisas necesarias, las paga en su propia moneda y al tipo de cambio que se acuerde; el compromiso debe liquidarse de tres a cinco años, periodo en el que el asociado deberá recomprar su moneda, pagarla en oro o en otra moneda y se le carga una comisión base de 0.75% que puede subir o disminuir según el caso que se trate.

A mediados de la década de los años cincuenta y sesenta, el Fondo aumenta su política de apoyo económico, proponiendo condiciones a los países, a través sus préstamos. Por ese medio logró sujetarlos, e implantar aquello que desde el punto de vista del FMI, puede ser necesario para ellos.

Tal política del FMI, no siempre es bien vista, y en ocasiones limita sus solicitudes. México ha sido un cliente permanente del Fondo, y a través de los créditos conseguidos ha apoyado e impulsado servicios públicos en favor de la sociedad mexicana, como la construcción de escuelas, hospitales, carreteras, presas de agua para riego y otras obras de infraestructura.

BIRF

 

El Banco Internacional de Reconstrucción y Fomento (BIRF), es otro organismo internacional creado para apoyar la economía de los países. Su participación ha sido decisiva en el desarrollo de infraestructura en esos países.

El BIRF se crea el 27 de diciembre de 1945. Para su ejercicio se vincula el 15 de noviembre de 1947 como organismo especializado, con el fin de contribuir a la reconstrucción y desarrollo económico de los países miembros.

La tarea del organismo, ha sido recomendar un mejor uso en sus recursos, con los que cuenta cada país. Así como promover inversiones de capital privado a través de medios monetarios propios, o con el uso de los que pudiera proporcionar el BIRF.

También recomienda el BIRF, el mejor uso de la capacidad monetaria, para equilibrar la balanza de pagos de cada nación; su política está orientada a favorecer a países necesitados e impulsar sus economías y mejorar el nivel de vida de sus habitantes.

Este organismo asesora técnicamente al país que lo solicita, además, otorga créditos con bajos intereses.

Al igual que el BID, establece las mismas condiciones para la membresía y su categorización, en la que hay miembros fundadores y los que se van agregando.

Resulta finalmente, que en la práctica, la política de apoyo es igual para todos, tomando en cuenta que los países más necesitados, son los que pueden llegar a recibir ayudas monetarias y técnicas correspondientes.

FAO, OIT y OMS

 

La Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación (FAO), la Organización Internacional del Trabajo (OIT), y la Organización Mundial de la Salud (OMS), son organismos que han sido creados, para dar respuesta a las múltiples necesidades de los países del mundo y que resultan trascendentales para la supervivencia humana.

Se podrá advertir que la ONU participa activamente creando organismos como la FAO, la OIT y la OMS, entre otros, para ayudar con actividades específicas a luchar contra aquello que daña, lesiona o extingue a la especie humana.

México participa en los programas de estos organismos mediante diversas actividades con ellos, a través de los órganos de gobierno que han impulsado el desarrollo del país. De esa forma se permite coadyuvar, a la sociedad para su mejor nivel de vida, a la supervivencia, equilibrio social y bienestar personal.

Cabe destacar los aspectos especiales que atienden estos organismos, debido a que son aspectos base, para que las sociedades pulsen sus realidades sociales y luchen por mejorar sus situaciones de vida personal y social.

A continuación se ofrece información más detallada, sobre cada organismo para que la analices y formes un criterio, que te ayude a entender su participación en el desenvolvimiento de los países de América Latina, entre ellos México.

La FAO se creó en la reunión del 18 de mayo al 3 de junio de 1943, con el propósito de estudiar los problemas de alimentación que se presentaría en la posguerra, y señala, medidas de ayuda internacional para su solución. De esta forma, la FAO se incluyó en la Asamblea de la ONU reunida del 16 de octubre al 1 de noviembre de 1945 en Québec, Canadá.

La FAO, es un organismo especializado, cuyo objetivo es mejorar el rendimiento de la producción y la eficacia de la distribución de productos alimenticios y agrícolas, así como elevar los niveles de nutrición y vida de los países miembros. Se ayuda a la expansión de la economía mundial y a mejorar la vida rural de los Estados.

El organismo también recaba, analiza y divulga información sobre nutrición, alimentación y agricultura (en esta última queda implícita la pesca, productos del mar, bosques y productos forestales); tiene el organismo a su cargo, realizar investigaciones, mejorar la formación de recursos humanos para atender la problemática de la alimentación; brinda asesoramiento o lo busca para mejorar los métodos de elaboración, comercialización y distribución de productos alimenticios y agrícolas; fomenta el apoyo para facilitar el crédito con este fin, y recomienda acuerdos nacionales e internacionales para la asistencia técnica.

Los antecedentes de la OIT se remontan a fines del siglo XIX, y en 1946 en Montreal Canadá, fija su creación para entrar en vigor el 20 de abril de 1948, como un organismo especializado de la ONU.

Adopta los siguientes principios:

  1. Afirman que el trabajo no es una mercancía, es una libertad de expresión y de asociaciones esencial para el progreso; la prosperidad debe ser general para todos los sectores; en la necesidad de actuación conjunta con igualdad de los representantes laborales, patronales y gubernamentales.
  2. Proyectar internacionalmente las cuestiones laborales: las políticas nacional e internacional de los países deben subordinarse al logro de la justicia social.
  3. En política laboral la OIT promueve la adopción nacional de medidas tendientes a lograr el pleno empleo; la formación profesional; salario mínimo; el reconocimiento al derecho de negociación colectiva de los contratos de trabajo y, a la ampliación de la seguridad social.
  4. El cumplimiento efectivo de la OIT depende del desarrollo económico de los países, por lo que debe ayudar a impulsar el desarrollo económico.
  5. Los principios son válidos para todos los pueblos, pero las modalidades pueden ser diferentes en diversos países.

En México, a través de varios artículos constitucionales, se da cumplimiento a los preceptos de la OIT, de los cuales se incorporan otros temas como los del salario mínimo, establecido como derecho de los trabajadores en los años cuarentas. En este renglón nuestro país ofrece, inclusive, una de las legislaciones laborales más avanzadas a nivel mundial.

La OMS se crea el 7 de abril de 1948 y entra en vigor el 10 de julio del mismo año con sede en Ginebra, Suiza. Es un organismo especializado de la ONU, que tiene como principio alcanzar para los pueblos el grado más alto posible de salud.

Su estructura está compuesta por la Asamblea Mundial de la Salud, el Consejo Ejecutivo y la Secretaría. Incluye comités y programas en diversos temas relacionados con la problemática mundial, respecto a la preservación de la salud.

En México, se han erradicado en gran medida las enfermedades causantes de incapacidades físicas y muerte; por ejemplo, la viruela que se afirma llegó de Europa y significó miles de muertes durante la conquista de México, y el sarampión, entre otras enfermedades. Con ayuda de ese organismo se han desarrollado programas en favor de la humanidad, y se combaten diversas enfermedades. Actualmente lucha contra males como el cáncer y el sida, que cobran muchas vidas humanas.

En este campo, México, a partir de los años treinta, cuarenta y cincuenta, implanta instituciones básicas para atender la salud, como es el caso de los servicios hospitalarios de la Secretaría de Salud, el Instituto Mexicano del Seguro Social (IMSS) y del Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado (ISSSTE), haciéndose extensivo tales servicios a toda la sociedad mexicana.

El Estado igualmente ha regulado los servicios médicos del sector privado, impulsando algunos de ellos con apoyo financiero y concesiones para facilitar la importancia de equipo para la salud. La formación de recursos humanos, a través de las escuelas y facultades de medicina del país contribuyen en esta tarea junto con otras disciplinas del área de la salud como son los de estomatología, odontología, enfermerías, químicos farmacéuticos, biólogos, etc.

En está área hay gran desarrollo en nuestro país, aunque, desde luego, también resulta insuficiente frente al crecimiento poblacional y la concentración de los servicios hospitalarios en las ciudades más pobladas, como el Distrito Federal, Guadalajara, Puebla, Monterrey, Xalapa, etc.

OEA, CEPAL Y ALPRO

 

La Organización de Estados Americanos (OEA), la Comisión Económica para la América Latina (CEPAL) y la Alianza para el Progreso (ALPRO) aparecieron también, como organismos internacionales incorporados a la ONU. Se crearon para atender aspectos del desarrollo social, político, económico y cultural, mediante actividades de planeación e integración en favor de los países más pobres de América Latina.

La OEA se crea a raíz de la Nueva Conferencia Internacional Americana, celebrada del 30 de marzo al 2 de mayo de 1948, por medio de la llamada Carta de Bogotá. La membresía se integró con los países asistentes y todos aquellos países americanos que ratificaron su constitución. Se le considera un organismo regional de la ONU.

Incluye la igualdad de los Estados y respeto a los derechos de que gozan los demás conforme al derecho internacional. Los órganos de gobierno son la Asamblea General que es la autoridad máxima; la Reunión de Consulta de Ministros de Relaciones Exteriores; los Consejos; el Comité Jurídico Internacional; la Comisión Interamericana de Derechos Humanos; la Secretaría General; las conferencias de los organismos especializados.

Son muchas las actuaciones que ha tenido la OEA, en su propósito de ayudar al cumplimiento de sus fines y principios. México ha tenido gran representación en favor de este organismo y de los países miembros principalmente del Centro y Sudamérica. La ayuda ha sido a través de convenios con apoyo técnico, estudio de los problemas políticos, sociales, económicos y culturales. Las desviaciones que se han suscitado como en los demás organismos, no han sido motivo para su desintegración, y siguen predominando la buena fe y fortaleza de la unidad latinoamericana, en la que México es digno representante.

La Comisión Económica para América Latina (CEPAL), está incorporada a los fines y principios de la ONU. Celebra reuniones cada dos años en forma ordinaria, y algunas veces se reúne durante el año de forma extraordinaria, sobre todo cuando es urgente trabajar para el cumplimiento de sus propósitos.

La CEPAL crea a su vez comités de recuperación económica y de ayuda técnica, según la necesidad de sus afiliados y, aunque algunos autores critican a este organismo, es importante señalar que sus fines son notables y, en todo caso, si hay desviaciones se debe a quienes participan en él.

Los componentes principales de la CEPAL, creada desde 1948 bajo la dirección de Raúl Prebish, enfatiza la llamada estructura externa del subdesarrollo regional en el que se plantean problemas de América Latina, como una derivación del carácter periférico de su economía, y de su sometimiento a un deterioro en los términos de intercambio comercial con los países capitalistas. La CEPAL recomienda para estos países:

  1. La industrialización sustitutiva de importaciones;
  2. La elevación de los coeficientes de capitalización mediante una más alta participación de la inversión externa y desaliento a los consumos infructuosos.

A fines de 1950, la CEPAL puntualiza acciones para fortalecer a los países mediante fórmulas de planificación e integración económica y, en la década de los sesenta, lleva a cabo la ejecución de estas recomendaciones.

Este organismo logró sus propósitos en algunos países de América Latina, como es el caso de México, al celebrar convenios con otras naciones, para proporcionar ayuda técnica en materia de exportación de petróleo, energía eléctrica, desarrollo de transportes, etc. Otros países lograron en forma delimitada su desarrollo, debido a su estrecha dependencia económica hacia países capitalistas desarrollados o, por notables errores en su baja calidad de industrialización.

La ALPRO es otro organismo creado en beneficio de América Latina, que Estados Unidos hizo suyo a raíz de la revolución de Cuba (1959)

En esas fechas, Brasil encabezó reuniones y declaraciones para que diversos países se integraran y brindaran ayuda mutua, revisando sus situaciones económicas frente al poderío económico de Estados Unidos. Hubitscheck (economista brasileño), en 1958, propuso la creación de la llamada Operación Panamericana con la que se pretendía atraer inversión de capitales externos para reactivar la economía latinoamericana; idea que retomó John F. Kennedy y dio lugar a la creación de la ALPRO, para la cual se señalaron los siguientes fines:

  1. Incrementar no menos del 2.5% al año el ingreso por habitante.
  2. Lograr una distribución equitativa del ingreso nacional en beneficio de los sectores de menos ingresos y elevador el coeficiente de inversión.
  3. Diversificar la economía nacional y reducir la dependencia respecto al comercio exterior.
  4. Impulsar la industrialización y aumentar el nivel de empleo.
  5. Aumentar la productividad y principalmente la producción agrícola.
  6. Mantener niveles de precios estables, evitando de inflación y la deflación.

Para el éxito de tales fines, era necesario que los países impulsaran nuevas estructuras económicas, reformar sus sistemas agrícolas, fiscal, administrativo, educacional, y promover aumentos y mejoras en los servicios habitacionales, sanitarios y otros.

Resumiendo: ante la necesidad de resolver conflictos en el mundo capitalista, después de la Segunda Guerra Mundial, proliferó la creación de organismos. No obstante, los problemas de las naciones subdesarrolladas, como México, que en gran medida dependen de factores externos, tales organismos profundizaron la dependencia económica, política y cultural.

Una vez que realizaste la lectura de este apartado, corrobora que la creación de estos organismos se ha dado en las naciones económicamente poderosas, y no en una nación subdesarrollada como la nuestra, pero, ¿crees que alguno de estos organismos beneficie a nuestro país? Si es así, ¿cómo lo está haciendo? Y si no, ¿por qué razón? Argumenta tu respuesta.

2.2 LA POLÍTICA ECONÓMICA DEL DESARROLLISMO

A partir de las ideas del Desarrollismo, y del surgimiento de los organismos internacionales, se busca entender el actuar de los gobiernos, especialmente los de América Latina en los años cincuenta y sesenta, en su estrategia para el desarrollo de sus países.

¿Sabes cómo actúan los gobiernos para sacar adelante los problemas del país, a través de la política económica?, ¿a qué razones obedece la aplicación de tal o cual política?Éstas y otras interrogantes podrás contestar al leer esta unidad del capítulo.

2.2.1 Su Significado en América Latina.

“En la década de los cincuenta prosperaron en América Latina las distintas corrientes llamadas desarrollistas. Suponían que los problemas económicos y sociales que aquejaban a Latinoamérica se debían a una insuficiencia en su desarrollo capitalista, y que la aceleración de ésta bastaría para hacerlos desaparecer”24. La base de tales ideas, estaba fundada en la necesidad de dejar de ser meros exportadores, y producir internamente los productos manufacturados que se importaba de los países industrializados.

El panorama parecía muy halagador, pues se pensaba que la brecha que separaba los países desarrollados de los subdesarrollados, se cerraría. O por lo menos, se reduciría en gran medida.

Si se toma en cuenta la idea que Pierre Salama manifiesta en su libro “El proceso de subdesarrollo” (Era, México,1979), el subdesarrollo no puede ser estudiado en tanto Estado, sino como un proceso que se inscribe en la realidad económica internacional, realidad que está muy lejos de ser la simple suma de las diversas actividades económicas internacionales.

Las ideas anteriores permiten señalar que los factores decisivos que determinaron ese proceso desarrollista en América Latina, fueron externos. Fue ese deseo ferviente del capital internacional, principalmente estadounidense, para depositar en este suelo latinoamericano, el capital y la tecnología excedente que estaba produciendo con sus condiciones, para de este modo, cubrir el gran objetivo de seguir acumulando capital.

Bajo ese panorama, el futuro económico de los países de América Latina, se presentó inducida desde fuera. Lo único que deberían realizar estos países, sería incorporar esa tecnología en sus economías (se trataba de una tecnología obsoleta que ya no tenía cabida en los países desarrollados que son quienes la generaban, caso concreto de Estados Unidos). Ahora, para incorporar la tecnología en los procesos productivos de nuestro país era necesario orientar dichos procesos, pero ¿cómo? Veamos.

24 Marini Ruy, Mauro: Dialéctica de la dependencia. Era (Serie Popular), México, p. 57.

Una de las organizaciones que aglutina a los países latinoamericanos, como se apuntó anteriormente, es la Organización de las Naciones Unidas. Una vez que se presenta el fenómeno de alta concentración de capital, y de exceso de tecnología en los países hegemónicos como los Estados Unidos, la ONU y otros organismos internacionales, implantan el proyecto económico para estos países, basado en el impulso al desarrollo del sector industrial.

Se busca a través de tales préstamos y de esa tecnología, se realice un proceso de sustitución de importaciones para su modernización.

Bajo tales planteamientos aparece la CEPAL, uno de los organismos que más influyó intelectual y técnicamente en los gobiernos progresistas, nacionalistas y reformistas de toda la región latinoamericana.

La CEPAL, conocida también como escuela cepalina, lleva a cabo su análisis a partir de una postura estructuralista, reformista y desarrollista. Su propuesta fue lograr un crecimiento industrial por vía de la sustitución de importaciones, así como de la necesaria participación del Estado en la economía y de la inversión extranjera, para alcanzar el desarrollo latinoamericano.

De esa forma la idea que emanaba de los distintos gobiernos de América Latina, resultó parecida a la que provenía de Estados Unidos: industrialización, modernización agrícola, infraestructura, servicios sociales, etc. Los gobiernos de estos países de América Latina, se inclinaron de acuerdo a tales planteamientos, llevar a cabo políticas que favorecieran la industrialización del país. Entre las medidas que se pusieron en práctica, se encuentran la creación de infraestructura, subsidios, precios bajos de sus bienes y servicios, exenciones fiscales, entre otros. Igualmente se indujo al sector agropecuario, para que apoyara a ese sector industrial, a través de sus políticas de reformas e incentivos.

A manera de conclusión, se puede decir que el significado del Desarrollismo en los países de América Latina generó la gran ilusión de alcanzar un desarrollo económico similar al de los países capitalistas. El modelo sólo tuvo vigencia de los años cincuenta hasta mediados de los sesenta, después entró en crisis.

En este sentido, el grado de desarrollo de un país subdesarrollado está en función de condiciones históricas, de un pasado y un presente que prácticamente lo condenan. Como lo señala Marx, “el país industrialmente más desarrollado, no hace sino mostrar al menos desarrollado, la imagen de su propio futuro”

2.2.2 El Caso de México

El proceso de desarrollo que vive México en el periodo de 1940 a 1970, con sus objetivos y resultados, fue un claro ejemplo del Desarrolismo. Se le conoce al periodo, como de crecimiento económico sin desarrollo, o bien, crecimiento sin distribución del ingreso.

El crecimiento promedio anual de la economía durante esos 30 años fue de 6.3%. Los sexenios de mayor crecimiento, que por cierto coinciden con los del modelo de desarrollo estabilizador, son los de López Mateos (6.7% anual) y Díaz Ordaz (6.8% anual). El menor crecimiento se registró con Miguel Alemán (5.7% anual).

En este periodo (1940-1970) aparece una fuerte concentración del ingreso, lo cual explica que los beneficios del crecimiento económico sólo fueron para “unos cuantos”, mientras que la mayoría de la población sufrió el deterioro de bajos niveles de vida.

Tal periodo puede analizarse en dos fases.

a) crecimiento con inflación, de 1940 a 1956, y

b) crecimiento con estabilidad y desempleo, de 1957 a 1970.

Crecimiento Con Inflación

Esta fase evidencia que si bien el crecimiento de los precios era considerable, el de la economía fue en promedio de 5.8% anual, sensiblemente superior al de la población, que a su vez era del orden de 3.5% anual. En el caso de la agricultura, que proveía los elementos suficientes para atender el crecimiento demográfico y exportar, evolucionó 5.9% al año. En tanto que la producción industrial, fue menos dinámica que la economía en su conjunto.

Las importaciones absorbían las divisas que generaban las escasas exportaciones por lo que éstas mostraban rezago frente a las necesidades del desarrollo.

La inversión extranjera sólo fluyó a razón de 42 millones de dólares anuales. En este periodo se acumuló un total de 719 millones de dólares provenientes del exterior.

El desempleo, otro renglón importante, fue reducido en comparación con el crecimiento del producto interno bruto (PIB). En tanto que los salarios crecieron en correspondencia con los precios.

Crecimiento con Estabilidad y Desempleo

 

Esta fase se caracteriza por la “estrategia del desarrollo estabilizador”, pero no se logró ni el desarrollo ni la estabilidad.

En este periodo el impulso industrializado fortaleció los vínculos dependientes de la economía mexicana, porque el estilo de crecimiento se sujetó a los lineamientos de la internacionalización del capital. Y si a esto se le agrega el abandono del sector agropecuario, más el déficit del sector público, el resultado lógico fue el distanciamiento entre los sectores tradicionales y modernos.

Pero quizá no todo fue tan “malo”. En este periodo destacó el deducido ritmo de incremento a los precios. El salario mejoró en relación a los precios, tal vez por única ocasión durante un lapso considerable; aumentó el PIB y repuntaron las exportaciones.

También el capital extranjero registró un gran aumento, y se señala que su afluencia anual se sextuplicó.

A tono con la política económica, el empleo se vio reducido; el salario mínimo perdió velocidad y la economía mexicana se impregnó de varios problemas, como la urgencia de financiar el gasto público con deuda externa. Sin embargo, como se trataba de implantar la industrialización a través de la inversión privada, en esos años cobró carta de naturalización la combinación de:

a) Reducción de impuestos al capital. Este privilegio de las empresas es claramente manifiesto desde entonces.

b) Creciente deuda externa. Como los ingresos por impuestos y los que podían generar las empresas estatales resultaban insuficientes para financiar el gasto público, en particular las grandes inversiones de infraestructura requeridas por el capital para invertir, fue necesario acudir al extranjero para obtener recursos que el Estado decidió no cobrar a diversos grupos de mexicanos.

c) Salarios controlados. Aunado a lo anterior, el Estado hizo su parte, como quien dice “yo me hago responsable de mantener el nivel real de los salarios dentro de márgenes estrechos”.

Lo que se buscaba, entonces, era reducir al mínimo, el costo a las empresas: ni impuestos “inconvenientes” ni salarios excesivos. El paso consistía en que los empresarios no elevarían en demasía los precios de sus productos.

En resumen, las dos fases de la economía mexicana de 1940 a 1970, revelan un crecimiento económico importante, pero en ambas a costa de sacrificar los beneficios sociales. En la fase de 1940-1955 el crecimiento económico estuvo acompañado de un aumento de precios; de 1956 a 1970 se registra un gran índice de desempleo. En conjunto, las dos fases manifiestan una fuerte concentración del ingreso. Este es el resultado de la política económica del periodo en 1940-1970.

  1. Explica los elementos que permitieron el crecimiento económico del país de 1940 a 1970 y cuáles fueron sus consecuencias.
  2. En qué consiste la política económica que lleva a cabo el actual gobierno. Argumenta tu respuesta.

2.3 LA INVERSIÓN EXTRANJERA

El tema en cuestión es algo que se comenta mucho en nuestro país, por ejemplo, en cuanto a la existencia de diferentes marcas extranjeras de aparatos eléctricos, ropa, calzado, etc. ¿Sabías que en nuestro país existen múltiples inversiones de diferentes países?, pero ¿qué tanto sabes de inversión extranjera?

A partir de 1945, la época de la posguerra, surge el debate en torno a la asistencia económica de las naciones desarrolladas hacia las subdesarrolladas, y que inician los intentos por aplicar un sistema generalizado de preferencias en favor de estos países. El esquema tradicional de las relaciones económicas internacionales se ve alterado al darse una acelerada expansión de las naciones industrializadas y una proliferación de empresas transnacionales que llegaron a operar en los mercados de varios países.

En este sentido, la inversión extranjera directa (IED) privada, y el surgimiento de la gran corporación multinacional son factores importantes que han afectado al sistema económico internacional. La empresa transnacional se constituye en el instrumento más importante de la inversión extranjera, pues representa un nuevo factor de poder en las relaciones internacionales y su actividad produce una gama de efectos económicos y políticos tanto en el país anfitrión como en el de origen.

Después de la Segunda Guerra Mundial, Estados Unidos se consolidó como primera potencia económica y política en el mercado. En efecto, para 1968 el total de inversión privada proveniente de Estados Unidos ascendió a 63%. Por ejemplo, en 1950, la IED de ese país se estimaba en 11,500 millones de dólares, y para 1968 pasó a 64,800 millones de dólares. Por regiones, el capital estadounidense se destinó principalmente a la Europa; por sectores, se centró en industria manufacturera.25

Los países latinoamericanos que más concentraron capital estadounidense en industria manufacturera fueron Argentina, México y Brasil con un 64, 68 y 69%, respectivamente. La explicación de que así haya sucedido se debe, en principio, al tamaño del mercado. En los años 1950 y 1968, la inversión directa de origen estadounidense se localizaba de la siguiente manera:

1950 1968

Europa 14% 30% América Latina 39% 29%

En Europa se observa un incremento para los años de 1950-1968, mientras que en América disminuye. En cuanto a la distribución por sectores, es importante mencionar que creció fuertemente la inversión en el sector manufacturero, tanto en Europa como en América Latina. En Europa se concentró un 55.6% de la inversión estadounidense manufacturera, mientras que en América Latina colocó un 30.8%.

25 Sepúlveda, Bernardo y Antonio Chumacero: La inversión extranjera en México. FCE, México, p. 9.

2.3.1 la Inversión Extranjera en América Latina

En América Latina, tradicionalmente se ha atribuido a la inversión extranjera la función de llevar capital mediante la exportación de fondos, que realizan los países desarrollados, hacia los que están en vías de desarrollo.

Sin embargo, observando de cerca esa situación, la aportación de capital de la IED es mínima, pues las subsidiarias se financian en porcentajes elevadísimos de los recursos locales y los pagos al exterior representan una transferencia neta de recursos que, por lo mismo resulta superior al original26.

Si bien es cierto que los flujos de capital que acompañan a la IED son importantes, y en la generalidad de los casos lo son, éstos no son constantes, se dan únicamente en la etapa inicial de la instalación de una empresa en un país determinado.

Las cifras que presentamos a continuación hablan por sí mismas. En años recientes, los países de la región han aportado mayor volumen de capital del que reciben por conceptos de IED:

    1. Entre 1950 y 1969, las utilidades obtenidas y enviadas por la filiales a su casa matriz fueron superiores a 11,500 millones de pesos con respecto a los nuevos a portes de capital27; cantidad considerada tres y media veces superior a la recepción de capital nuevo.
  • En el periodo 1960 a 1968, el porcentaje de utilidades que remitió Estados Unidos a través de filiales fue de 94% en minería, 94% en petróleo y 48% en manufacturas.

Es evidente que en América Latina la aportación de capital nuevo por concepto de IED ha sido mínima durante el periodo 1960 a 1968. El financiamiento de las filiales estadounidenses establecidas en la región descansa básicamente en la captación de recursos locales y en otros generados por la propia filial.

En el caso de México, entre 1965 y 1970 se advierte una reducción en el financiamiento externo de las empresas, que decrece de 48 a 36%; en cambio, el empleo de recursos internos aumenta de 52 a 64%.

Este tipo de consideraciones hacen suponer que son los países subdesarrollados en realidad los que están financiando, con recursos que les son escasos, las operaciones de las empresas transnacionales. Ante tal situación, resulta fundamental advertir que para 1970 las dos terceras partes de los recursos de esas empresas, se originaban en fuentes internas de financiamiento, esto es, en los propios países receptores de la inversión extranjera.

26 Sunkel, Osvaldo: Capitalismo transnacional y desintegración nacional en América Latina, El Trimestre Económico, vol XXXVIII, núm. 150, FCE, México, abril-junio de 1971, p. 619. 27 Sepúlveda, Bernardo y Antonio Chumacero: op. cit., p. 25.

En otro orden, existe una inquietud por parte de los gobiernos en cuanto a la dependencia tecnológica; y es que, aunque los países necesitan y desean los beneficios de la tecnología avanzada que generalmente acompaña a la inversión extranjera, el hecho es que la decisión sobre la forma en que se negocia la transferencia y las características de que la tecnología sea de la casa matriz, no resulta muy conveniente.

Esta transferencia de tecnología como fenómeno interno de la empresa multinacional o bien de créditos atados a los países clientes,28 no hace suponer necesariamente que se integrará al contexto local sin dificultad alguna. Es más, en la mayoría de los países desarrollados, la tecnología adquirida no se adapta a la proporción de los factores de producción, al tamaño del mercado o al aprovechamiento de insumos nacionales.

Es necesario señalar que la inversión extranjera indirecta (IEI), la cual son los créditos concedidos a través del gobierno de los Estados Unidos, o de algún organismo internacional, implica una serie de ataduras que fijan al hacerlos.

Tales ataduras no sólo aumenta la dependencia financiera sino también tecnológica, en el sentido de que se obliga adquirir maquinaria y tecnología, incluyendo mantenimiento, de ese país Estados Unidos.

De esa forma el desarrollo científico y tecnológico, provoca un efecto nocivo en las naciones subdesarrolladas, desde el momento en que hace descansar la responsabilidad por este desarrollo en el exterior.

Además, dicha dependencia tecnológica significaría prácticamente un transplante de las tecnologías extranjeras, sin intentos serios de adaptación a las condiciones locales. Limitan de esa forma, la labor de investigación nacional y provocan la llamada “fuga de cerebros”.

Conclusión: El capital extranjero de inversión directa e indirecta en América Latina, antes que impulsar el desarrollo económico, se convirtió en un instrumento muy eficaz para enriquecer cada vez más a sus dueños extranjeros.

Las ganancias que se obtuvieron, superaron ampliamente la inversión de recursos provenientes del exterior. El capital internacional, a través de créditos, y empresa multinacionales, hace recordar la etapa de la colonia y, de alguna manera, hace vivirla en el presente.

2.3.2 La Inversión Extranjera Directa en México

 

La inversión extranjera en la economía mexicana fue, para el periodo que se analiza 1940-70, especialmente inversión extranjera directa (IED) Esto es, inversión a través de empresas transnacionales que operaron directamente en suelo mexicano.

28 Sunkel, Osvaldo: op. cit., p. 619.

Es importante diferenciar entre lo que es y significa la IED de la IEI (inversión extranjera indirecta), pues la IEI se refiere al endeudamiento externo, o forma de financiamiento de las actividades económicas por medio de préstamos de capital. Para el caso, sólo interesa analizar la IED, que “es la participación de personas o sociedades con residencia en el extranjero, en la propiedad total o parcial de empresas instaladas en el territorio nacional”.29

Es de considerar que el grueso de la IED es realizada por empresas transnacionales que poseen cuantiosos recursos financieros, administrativos, etc., y que durante mucho tiempo han estado entre las más grandes del mundo. Por ejemplo: Ford, Chrysler, Nissan y Volkswagen, entre las automotrices; General Food, Nestlé, Purina, como productoras de alimentos y agroindustriales; Bacardí, Coca-cola, Pepsi-Cola, Domecq, de diversos tipos de bebidas; Celanese, Dupont, Levi-Strauss, entre los fabricantes de fibras, telas y vestido; por citar sólo algunas que operan en México y en otros países; todas ellas con inversiones en ramas industriales y asociadas con diversas empresas con inversión extranjera o nacional, grandes o pequeñas, o con el propio Estado.

Precisamente, estas características de las empresas transnacionales les permite dominar la producción de la actividad en que operan: agrícola, industrial, comercial o de servicios o en combinación con ellas. El dominio de los mercados les brinda una capacidad única para fijar los precios que más convienen a sus fines, obtener altas tasas de utilidades y absorber y subordinar pequeñas y medianas empresas cuando éstas quedan fuera de la competencia.

Además, si se toma en cuenta la tecnología con que cuentan tales empresas trasnacionales, la facilidad de financiamiento que disponen, las técnicas de promoción y ventas, las intensivas campañas de publicidad y el cuerpo de vendedores especializados que tienen, son ventajas muy difíciles de alcanzar por competidores menores.

Al principio, cuando las empresas transnacionales buscan penetrar en un país o en nuevos mercados, fijan precios relativamente bajos en comparación con los fabricantes locales de un producto. Una vez que los hace perder y aún desaparecer de la competencia, por absorción o quiebra, los precios son elevados de inmediato, sin posibilidad de oposición del consumidor, puesto que la oferta de dicho producto ya está dominada por uno o unos cuantos productores, por lo que la tasa de inflación general aumenta.

Pero, de donde proviene la IED y donde se ubica. En 1970 se calculó que la IED llegada a México, ascendía a 2,822 millones de dólares, de los cuales 80% era propiedad de personas o firmas estadounidenses. La inversión proveniente de Inglaterra, Suiza y Alemania representaba, cada una 3%; Japón sólo tenía invertidos 32 millones de dólares (menos del 1% del total de la IED en México). Asimismo, se desprendió que el 74% de la IED estaba concentrada en la industria; el 15% en el comercio y el 6% en la minería. En el cuadro 8 se observa en cifras la presencia del capital estadounidense.

29 Aguilar Monteverde, Alonso: La inflación en México. Cap. 3, Nuestro tiempo, México.

Cuadro 8. Destino de la IED y proporción de ésta, propiedad de estadounidenses, 1960 y 1970 (%)

Actividades económicas Destino* Propiedad de Estadounidenses
%
1960 1970 1960 1970
Minería 16 6 83 79
Comercio 18 15 86 77
Industria manufacturera 56 74 81 79
Productos químicos 35 30 84 73
Construcción de maquinaria 3 5 81 82
Maquinaria eléctrica 9 10 81 77
Equipo de transporte 6 10 91 71
Hule 9 4 86 100
Productos metálicos 4 6 98 84
Productos alimenticios 7 7 86 94
Total 100 100 83 79

Fuente: Gerencia de Investigaciones Económicas del Banco de México. *Los porcentajes de las ramas industriales están calculados respecto al total de la industria.

El 80% de la IED dedicada a la industria y al comercio es estadounidense, al igual que el 91% de la inversión extranjera en minería. Por ramas manufactureras, el dominio del capital estadounidense es de 70 a 100%.

El cuadro revela asimismo, que la IED en la industria manufacturera se destina a las actividades más dinámicas, esto es, a la industria química, de maquinaria, de equipo de transporte, de productos metálicos y de hule, es decir, aquellos que se caracterizan por producir, fundamentalmente, bienes de consumo duradero, intermedios y de capital que el desarrollo del país demanda de manera creciente.

Se desprende que casi toda la IED que existía en México en ese entonces, provenía de los Estados Unidos, y que se ubica, principalmente, en la manufactura y el comercio.

Cabe destacar que la inversión extranjera tendió a crecer, a medida que aumentó el tamaño de las empresas: “en 1970, por ejemplo… de las 497 empresas (manufactureras existentes en México) más grandes, medidas de acuerdo con su capital social, un 31% (o sea 154) tenía participación extranjera; el porcentaje es mayor si se consideran las 200 más grandes; y aún más alto y se consideran sólo las 100 más grandes”.30

Finalmente es de considerar que los inversionistas extranjeros, como empresarios que son, no buscan precisamente el desarrollo económico del país, sino la obtención de mayor cantidad de ganancias posibles. El capital internacional ¡no tiene patria!, se coloca donde es más rentable, en el suelo de cualquier país.

30 “La reglamentación de inversión extranjera”, en Comercio Exterior, México, octubre, 1972, p. 894.

En general, la rentabilidad de la inversión estadounidense resultó ser un poco mayor que la del conjunto de la IED en México, pues de 1960 han 1970 aumentó en 7.8 a 10.4%. Y que asimismo, de las tres actividades en que se concentró la IED, la minería resultó la que proporcionó la más alta utilidad, alrededor del 17%; el comercio el 8% y la industria 11%.

El panorama no muy halagador que ofreció la IED, se complementa con lo siguiente: La aportación de las empresas extranjeras al empleo total, fue insignificante, solamente se ocupó el 3% de la fuerza de trabajo utilizada en el país, cifra que, comparada con el valor de su producción, que es de 12.8%, resultó muy desfavorable.

Además, la mayor productividad de las empresas extranjeras, superior a la de las nacionales, se explica por el uso de una tecnología más avanzada, altamente calificada, que requiere de relativamente poca mano de obra. Si se excluye la agricultura, la participación de la IED en el empleo total asciende a 4.5%.

En resumen, la IED colocada en México permitió a las empresas extranjeras, dominar un gran sector de la economía. Provino en los años de 1940-70, principalmente de Estados Unidos, y se concentró en un 80% en la industria manufacturera y el comercio. Y que generó poco empleo, por contar con la tecnología más avanzada.

2.3.3 La Inversión Extranjera Indirecta en México

 

El tema anterior trató sobre la influencia de la inversión extranjera directa en el país, en los años cincuenta y sesenta. Toca ahora analizar la influencia de los créditos concedidos al país en el mismo periodo, y que se le conoce como inversión extranjera indirecta (IEI)

Dichos préstamos, mantuvieron un papel muy importante en la dirección que tomó el país en su desarrollo, hacia esos años. ¿Crees que los créditos otorgados por el gobierno de los Estados Unidos a través de sus agencias, o de los organismos internacionales, no tienen otro fin que el puramente económico, y de apoyo a quien se lo concede?

Pues bien, tratar de encontrar el significado verdadero de la deuda exterior con sus consecuencias en el país, permitirá reconocer tal cuestionamiento. Sobre todo porque mantuvo gran influencia con la soberanía nacional, y en la orientación general a la que dio lugar en el desenvolvimiento de la economía.

Para iniciar se puede decir que las agencias directas del gobierno norteamericano, como el Eximbank y la Agencia Internacional para el Desarrollo (AID), si bien es cierto que no persiguen precisamente obtener utilidades, aunque también las logran, tienen objetivos muy claros, de apoyar y fortalecer las operaciones de los grandes empresarios estadounidenses.

En el caso de las operaciones del Export Import Bank, consisten en estimular las exportaciones de los empresarios norteamericanos, a través del otorgamiento de créditos a los gobiernos y hombres de negocios de los países clientes.

A través de esa forma de conceder créditos se observa, que el gobierno de los Estados Unidos busca como objetivo favorecer a sus propios empresarios. Veamos como.

Los créditos que otorga el Eximbank manifiestan el carácter típico de préstamos “atados”, es decir, que se conceden con una serie de condiciones que van más allá de las puramente financieras, estos es, de asegurar la recuperación de los mismos con sus respectivos intereses.

Las ataduras que se observan son de muy diversa índole; van desde las que se establecen por escrito en los contratos respectivos, consistentes principalmente en que el importe debe gastarse en compras precisamente en los Estados Unidos, hasta las no escritas, que tienen un carácter general que se relaciona con la política general y la orientación del desarrollo de los países prestatarios.

Las ataduras escritas tienen una serie de consecuencias para los países deudores:

™ En primer lugar, la compra obligada en los Estados Unidos significa generalmente mayores costos, ya que los exportadores norteamericanos aprovechan la oportunidad para fijar precios más elevados, sin que el cliente tenga la opción de abastecerse en mercados de precios menores.

™ En segundo lugar, los receptores de los créditos se ven obligados a adquirir algunos productos que se fabrican en el propio país o que se podrían producir fácilmente, con lo que se frena la producción nacional.

En ese sentido, el caso de México es muy ilustrativo. Los fuertes financiamientos que otorgó el Eximbank para ferrocarriles (355 millones de dólares hasta el 30 de junio de 1969) obligaron a nuestro país a adquirir no solamente locomotoras, sino hasta rieles y durmientes que no había necesidad de comprar en el exterior.

™ En tercer lugar, a través de los créditos atados se aumenta la dependencia no sólo financiera, sino también tecnológica, ya que la maquinaria y equipo adquiridos en el país prestamista, traen incorporada la técnica de dicho país, que no siempre puede ser la más adecuada para la realidad mexicana.

Con la obligación de comprar esos bienes en los Estados Unidos, no se tiene la opción de utilizar (con los créditos obtenidos), tecnologías de otros países. Además, la dependencia se prolonga, por la necesidad de adquirir en el mismo mercado, las partes de repuesto necesarias para mantener en operación la maquinaria que se compró.

™ Una última consecuencia de los financiamientos procedentes de agencias directas del gobierno norteamericano, es que las operaciones de dichas instituciones tienen un marcado carácter político, que precisamente es lo que las caracteriza.

Como lo señala Ceseña, la razón de ser de las agencias gubernamentales norteamericanas para el financiamiento exterior -o para otorgar “ayuda”, como suelen decir- no es otra que la de extender por el mundo el “American Way of Life”, es decir, el sistema capitalista, de empresa privada y de lucro, y claro, en la forma de un capitalismo subordinado a los intereses de los Estados Unidos.

Los anteriores comentarios se pudieron corroborar a través de los hechos y las reiteradas declaraciones de los altos funcionarios norteamericanos, incluyendo al propio presidente de ese país.

Ahora bien, parecería que los inconvenientes señalados desaparecen cuando los créditos no provienen directamente de las agencias gubernamentales de los Estados Unidos, sino de los organismos internacionales previamente analizados, como la ONU y sus filiales, o el FMI; BIRD etc., de los que México es socio.

Se podría decir, sin embargo, que sólo en apariencia es diferente los créditos que conceden tales organismos. En la realidad, la diferencia que existe entre los créditos que conceden estos organismos, es de poca significación. En esencia tienen el mismo carácter, debido a que tales organismos están fuertemente dominados por el gobierno de los Estados Unidos, por lo que orientan sus operaciones en el sentido de sus intereses.

El Banco Mundial (BIRF), el Fondo Monetario Internacional (FMI) y el Banco Interamericano de Desarrollo (BID), están organizados de manera muy semejante a una sociedad anónima, en donde los socios tienen un número de votos en relación con sus aportaciones al capital.

De esa forma, los Estados Unidos, que tienen la mayor aportación en tales instituciones, disponen de una fuerte proporción de votos, lo que les asegura el control de la administración y de la orientación de las actividades de dichas instituciones. En el Banco Mundial, los Estados Unidos controlan cerca del 40% del capital, en el Fondo Monetario Internacional es algo parecido, y en el Banco Interamericano de Desarrollo la proporción se eleva todavía más, a alrededor de dos terceras partes del capital.

El poder disponer el curso que deban seguir los créditos, le permite a los Estados Unidos guiarlos a sus objetivos. Que se realicen, sobre todo a los gobiernos de los países clientes, y se destinen a actividades de infraestructura (ferrocarriles, caminos, energía eléctrica, riego, agua potable y alcantarillado etc.)

El guiar el financiamiento hacia los gobiernos y que éstos lo realicen en infraestructura permite observar el claro apoyo a sus inversionistas: las actividades de infraestructura, que indudablemente son útiles y necesarias para acelerar el crecimiento económico, contribuyen enormemente a elevar las utilidades del sector privado, porque crean condiciones favorables para el establecimiento y ampliación de sus empresas, reducen los costos de producción y facilitan la distribución de los productos ampliando el mercado.

Además, las inversiones gubernamentales en actividades de infraestructura, aumentan la capacidad de compra de los consumidores por la derrama de ingresos que realizan. Y, finalmente, no representan en general, negocios que hagan la competencia al sector privado, sino por el contrario constituyen importantes contribuciones del gobierno en favor de la iniciativa privada por la política de precios bajos, con frecuencia menores al costo real, que generalmente aplica a estos servicios.

El gobierno a través de las obras y actividades de infraestructura de esa forma, se dedica a subsidiar los negocios privados con cargo al público en general, que es el que en última instancia absorbe las pérdidas que en algunos casos alcanzan enormes proporciones.

Sólo los ferrocarriles reportan pérdidas de más de 700 millones de pesos cada año, debido, entre otros factores, al sistema de tarifas que favorece a los grandes inversionistas privados.

A través de ese panorama se puede observar como el sector privado y gobierno establecen una división de funciones: el primero pone la mesa, a cargo del público, y los hombres de empresa se sientan al banquete. ¡El mejor de los mundos!

Pero todavía hay una consecuencia más. Las relativas facilidades que el gobierno mexicano tuvo para obtener créditos exteriores, que le ayudaron a paliar los desequilibrios del comercio exterior, contribuyeron al mantenimiento del actual sistema impositivo. Este los protegió de manera privilegiada, sobre los sectores de la población de ingresos fijos y de bajo nivel, y al mismo tiempo, contra una reforma fiscal que tendría que elevar los impuestos sobre las utilidades.

Es de hacer notar que la división internacional del trabajo que se estableció desde años atrás, entre los países metropolitanos y los que gravitan en su esfera de influencia, que daba lugar a la transferencia de los excedentes, fue el factor de donde partía el atraso y los desajustes en su estructura económica de estos países subdesarrollados.

Tal situación derivó en serios desequilibrios para éstas economías, de tipo no circunstancial, sino de carácter básico, estructural, que se manifestaban en una diversidad de formas: fluctuaciones frecuentes en la actividad económica, derivadas de las condiciones de la demanda exterior; desajustes crónicos de la Balanza Comercial y de Pagos; deformaciones de la estructura económica resultantes de las fuerzas externas que son determinantes, escasez de capitales para incrementar el desarrollo, etcétera.

En tales circunstancias, se puede comentar que mientras se logro mantener la subordinación al exterior, el desarrollo económico de los países dependientes se hizó muy difícil, especialmente el de tipo industrial.

La necesidad de obtener créditos exteriores se incrementa cuando el país de que se trate intenta acelerar su desarrollo, sobre todo dentro del marco de un capitalismo subordinado. Y es que el capitalismo internacional imperante, impone serias limitaciones tanto para cambiar la situación de dependencia comercial y financiera, respecto al exterior, como para realizar una verdadera movilización de los recursos internos para los fines de acelerar el desarrollo.

En ese sentido, el endeudamiento exterior vino a ser una “puerta falsa” que no resuelve los problemas básicos, y que más bien aumenta la dependencia exterior, en vez de contribuir a eliminarla o al menos a reducirla en la medida necesaria.

México fue un ejemplo muy claro de este tipo de situación, ya que los gobiernos en la década de los cincuenta y sesenta, al querer acelerar el desarrollo dieron lugar, a la dependencia comercial, financiera y tecnológica respecto a los Estados Unidos. Por ese camino, México recurrió al endeudamiento externo en proporciones cada vez mayores. Y esto sin resolver los desajustes estructurales de nuestra economía, que no solamente persisten, sino que se tornaron más serios cada día.

  1. ¿Crees que la IED es necesaria en México? ¿Por qué?
  2. Investiga lo siguiente y argumenta tus respuestas. a) ¿Cuál es el país con mayor inversión en México?

b) ¿Cuáles son otros países con inversión en el nuestro?

c) ¿Qué otros países, aparte del nuestro, se encuentran en iguales o en adversas circunstancias?

2.4. LOS FACTORES DEL PODER

El poder que mantienen los gobiernos en sus distintos países, hace tener la idea que es un poder absoluto, y que parece no tener límites. Sin embargo, sólo el análisis de los verdaderos factores del poder incluyendo el de la estructura internacional, permite observar que tal poder es relativamente delimitado.

El modelo de desarrollo aplicado en los países de América Latina, llamado Desarrollista, favorecido e impulsado por los créditos e inversión extranjera, propició un ajuste en los factores del poder. De esa forma, en el análisis se busca encontrar los grupos o factores del poder desplazados en este periodo, e igualmente los que se consolidaron. Propiamente es para el caso de México, lo que no quiere decir que no sea parecido a todos los que se conocieron en América latina.

Los verdaderos factores del poder en México -como en muchos países hispanoamericanos – fueron y en ocasiones siguen siendo: a) los caudillos y caciques regionales y locales; b) el ejército; c) el clero; d) los latifundistas y los empresarios nacionales y extranjeros. Se trata en todos los casos, de instituciones que han influido o influyen directamente en la decisión gubernamental.

El comportamiento de estos factores de poder en México es como sigue, en sus lineamientos más generales:

2.4.1 Los Caudillos y Caciques Regionales y Locales

 

Los caciques de los pueblos y regiones, que lograron su mayor esplendor en la colonia y la época prehispánica, en el porfirismo nuevamente alcanzaron representatividad en las formas de dominio y poder.

Después de terminado el movimiento armado, hacia los años veinte y treinta, el cacique parece desaparecer. No obstante, las funciones que realizaban tales caciques, son retomadas por los hombres surgidos del movimiento, los caudillos, dominando casi todo el panorama nacional.

Aún cuando esa transformación se observó en los años treinta, el poderío del caciquismo era todavía enorme: Rodríguez Triana en Coahuila; Rodrigo M. Quevedo en Chihuahua; Carlos Real en Durando; Melchor Ortega en Guanajuato; Saturnino Osornio en Querétaro; Rodolfo Elías Calles en Sonora; Tomás Garrido en Tabasco; Galván Aguilar y Tejeda en Veracruz; Matías Romero en Zacatecas.

La transformación del cacique a caudillo en el poder regional, no impidió que igualmente en la década de los años treinta, fueran desapareciendo o, por lo menos, perdiendo influencia decisiva en la política de los estados y en la de todo el país.

Un factor decisivo que vino a afectar la red política del cacique y caudillo, fue sin duda el proceso electoral emanado de las leyes constitucionales. A través de la cual cada vez más entraron personas que no resultaron ser parientes, allegados o compadres de éstos líderes políticos.

En general puede decirse que todos los procesos de concentración del poder presidencial, incluyendo la creación del partido, tuvieron desde sus inicios, como una de sus funciones, el control de los caciques y caudillos.

En efecto, si el gobierno central trató de controlar al cacique o caudillo, al mismo tiempo tuvo que establecer una especie de “contrato político” de la más diversa índole; les quitó el mando de la fuerza, pero les otorgó otros poderes, honores o prestaciones.

De entre los caudillos surgen así políticos que trabajan al lado del presidente, nace un tipo de cacique-revolucionario, con los que se mantiene durante un largo periodo. El hecho es que, tal relación se presentaba de manera parecida a la que aplicaba Porfirio Díaz a sus caciques.

Este caudillo que se convierte en un cacique revolucionario, es anticlerical y agrarista, y mantiene formas de gobierno y relaciones personales de mando, iguales a las de sus predecesores. Pero al hacer la reforma agraria y colaborar en el desarrollo del país, él mismo se transforma. De caudillo y agrarista pasa a ser dueño de ranchos y propiedades, y hasta de fábricas y comercios. Sigue siendo cacique, llamándose revolucionario, y ya pertenece a lo que podría llamarse la alta burguesía rural.

Esta transformación del cacique es paralela al debilitamiento del cacicazgo. En efecto, las plazas fuertes de los caudillos-caciques son sometidas por el poder presidencial; pero su verdadera destrucción depende sobre todo del desarrollo del país: la expansión de los caminos, la economía de mercado, la industria y el capital acaban con ese dominio total y cerrado que el cacique ejerce en su territorio.

La gente puede salir, comprar en otra parte, vender su fuerza de trabajo a otros patronos. Los caminos, los comercios, las fábricas, la creciente burguesía urbana y rural, destruyen el poder del cacique.

Tan es así la destrucción, que no resulta extraño en el proceso de desarrollo nacional ver cómo hay caciques-caudillos, que se oponen a la construcción de caminos y a la instalación de fábricas, y que mueven sus influencias y ejercen hasta la violencia para que no se construyan, ni los unos ni las otras. Pero ya sea que el cacique-caudillo se oponga al desarrollo, ya que él mismo lo promueva, el desarrollo acaba destruyendo su poder personal.

Las ideas anteriores no quieren decir, que las relaciones personales y características de la política dominada por los caciques-caudillos, no sigan existiendo en forma notable en el panorama.

Aún cuando se empujó a la desaparición del caciquismo como sistema nacional de gobierno, deja una cultura de las relaciones personales, del parentesco y de compadrazgos, que sobrevive en una estructura distinta. Que se mezcla, como estilo, cortesía o forma de conocimiento político, con las nuevas costumbres y agrupaciones en un México moderno.

2.4.2 El Ejército

 

Otro sector tradicional de poder, lo había logrado ser el ejército. “De los 137 años que abarca nuestra existencia como nación independiente – escribía José E. Iturriaga en 1953 -, 93 años ejercieron el poder, los militares”.

No obstante, en el periodo posterior a la lucha armada, la presencia e influencia de los militares en la política nacional fue disminuyendo, como lo prueban una serie de hechos:

“Mientras en la etapa que va de 1821 a 1917, de los cuarenta y cuatro gobernantes individuales que hubo en ella, treinta fueron militares y catorce civiles”, en el periodo de 1917-66 seis fueron militares y siete civiles. Los últimos cuatro presidentes hasta 1970, que tuvo el país, fueron civiles.

Que México pudo controlar y superar la etapa del militarismo fue un hecho innegable. El militarismo ya no representó en la política mexicana esa amenaza permanente y organizada, que actuó en forma de cuerpo político en otros tiempos. Siempre imponiendo sus condiciones con la fuerza y amenazando con romper la paz si no recibía prestaciones especiales, fueros y privilegios, como grupo escogido y poderoso dentro de la nación.

La profesionalización de los caudillos y jefes militares empieza con Calles, su ingreso obligado al partido, como uno de los sectores que la integran, incrementa el control y su disciplina política; la desaparición del sector militar del partido y su fusión con el llamado “sector popular” es un paso más del control, que tiende a impedir los distingos entre civiles y militares dentro de la política.

La organización de campesinos a los que se les entrega no sólo tierras, sino armas, en la época de Cárdenas, es seguramente otro de los pasos importantes, para el control del militarismo.

Otras medidas como la reforma agraria y en general el desarrollo económico, se presentaron igualmente como factores en la desaparición del militar como principal personaje de la política mexicana.

Que tal desaparición no resultó definitiva, y que pueda renacer de alguna forma el antiguo militarismo, es otro problema. Por lo pronto se puede señalar, en este caso, como en de los caciques, de una tendencia secular a su salida del foro político.

2.4.3 El Clero

 

La iglesia que en el siglo XIX, se presentó como el más grande prestamista y terrateniente, después de haber perdido su inmenso poderío en la Reforma, y de haber recuperado parte de su fuerza en la etapa porfirista, se sintió amenazada por la el movimiento armado de 1910, por lo que entró en grandes conflictos con el Estado.

Tales conflictos alcanzaron características de inusitada violencia con la rebelión de los cristeros, en la década de los años veinte, cuando el Estado a través del gobierno Callista, fue menos revolucionario.

Hacia los años treinta, bajo el gobierno de Portes Gil, y sobre todo con el General Lázaro Cárdenas, se permitió tener una relación entre el Estado y el clero menos tensa; cesó la persecución, cambió la política de uno y otro, e incluso hubo momentos de franca alianza y hasta apoyo del clero a la política revolucionaria, como fue el caso de la expropiación petrolera, en que el Arzobispo de México exhortó a la grey mexicana a unirse con el gobierno.

Hacia los años cuarenta en la época de Avila Camacho, quien pasa a la historia por ser el primer presidente al declarase católico, la iglesia recupera cierta influencia en la educación y en el propio gobierno; grupos numerosos de católicos se organizan en partidos y movimientos con ideologías conservadoras e incluso fascistas. En sus discursos y proclamas manejan deliberadamente los símbolos y creencias religiosas. Posteriormente aumenta la actividad política del clero y de los grupos confesionales, que realizan peregrinaciones, manifestaciones y actos públicos, cada vez más frecuentes y decididos.

Un hecho que puede observar la recuperación de la iglesia por los años cincuenta, se puede observar cuando desde octubre de 1951 el Arzobispo de México pidió a las organizaciones católicas del país que participaran en una Campaña Nacional Moralizadora. Se permitió una vigorosa campaña que culminó en enero de 1953 en la más grande asamblea nacional de jefes católicos desde el principio de la revolución.

Es de comentar que de todos los sectores tradicionales de poder que se habían conocido en el país, la Iglesia fue el único que sobrevivió a las grandes transformaciones sociales del México contemporáneo, y que incluso fue recuperando aunque parcialmente, su fuerza.

Para comprender el papel político que puede jugar la iglesia en el actual contexto social, es necesario, sin embargo, considerar varios fenómenos que ameritan estudios de fondo, indispensables para una verdadera sociología de la religión en México.

El hecho de no realizar tales estudios, no impiden ver que hoy el clero tradicionalista represente una de las fuerzas más vivas y actuantes en la política mexicana. Y que represente uno de los grupos de presión más poderosos y diversificados, al que los gobernantes deben tomar en cuenta en sus decisiones, unas veces como aliado frente a las demandas populares que hacen peligrar su fuerza o sus intereses, otras como enemigo que intenta derrocarlos y sustituirlos.

2.4.4 Los Latifundistas y Los Empresarios Nacionales y Extranjeros

 

El reparto de tierras es lo que permite se transforme la estructura agraria: entre 1915 y 1965; los distintos presidentes de México reparten alrededor de 53,3 millones de hectáreas entre 2.2 millones de jefes de familia.

Tal reparto permitió pasar de un país de hacendados en que poseían casi el 60% del territorio nacional en 1910, a uno de pequeños propietarios, ejidatarios y de grandes empresas agrícolas de tipo capitalista.

Poco queda del antiguo latifundio con sus aparceros y peones acasillados, ni de las plantaciones con trabajadores semi-esclavos.

Al aparecer los pequeños propietarios, los ejidatarios, y las empresas agrícolas, igualmente aparecen los trabajadores asalariados del campo; se desarrollan los comerciantes independientes, y las clases medias rurales; surgen más tarde los empresarios campesinos, también llamados neolatifundistas, cuyo papel y relaciones con el resto de la comunidad, con la economía, y con el Estado se vuelven muy diferentes a los de sus predecesores porfirianos, y más parecidos a los de una alta burguesía rural.

Al fenómeno anterior se añade otro no menos importante: la industrialización del país. Con el aumento del mercado interno y con las nacionalizaciones – de ferrocarriles y en particular del petróleo, el Estado adquiere nuevas funciones de empresario. Esta función permitió fomentar nuevos grupos de empresarios, con lo que hace aparecer industriales, grandes comerciantes, banqueros.

Es así como el personaje político que viene a sustituir al latifundista es el empresario, que junto con el apoyo del Estado empresario, permea el ambiente económico de las zonas más desarrolladas, en relaciones sociales capitalistas.

Además ese conjunto empresarial se organiza en confederaciones, cámaras, asociaciones, clubes, lo que pasa a constituir el más novedoso y vigoroso grupo de presión. A la que el gobierno se ve obligado a tomar en cuenta, en sus decisiones económicas y políticas.

Las organizaciones de los empresarios, que tuvieron el carácter de oficial y obligatorio, se convirtieron en un poderoso instrumento de los propios empresarios. La Confederación nacional de Cámaras Industriales (CONCAMIN) agrupa 51 cámaras; la Confederación Nacional de Cámaras Nacionales de Comercio (CONCANACO) agrupa 254 cámaras; la Confederación Patronal de la República Mexicana tienen 7,000 miembros distribuidos en 21 centros patronales. A tales organizaciones se añaden muchas otras, no menos poderosas, como la Asociación de Banqueros de México y la Asociación Mexicana de Instituciones de Seguros.

Otras formas de coordinación de este grupo empresarial, lo realizaba a través de las convenciones y asambleas anuales, o entre los empresarios de distintas ramas que tienen actividades de interés común en un territorio determinado.

Junto a todo lo anterior, es de tomar en cuenta la fuerza de las empresas extranjeras ubicadas en el país. Estás, apoyadas directa o indirectamente por la política económica y el poder estatal del gobierno norteamericano, pasaban a enfilar igualmente el poder y dominio del mundo empresarial.

Las distintas formas en que el mundo empresarial paso a englobar su dominio, dio lugar finalmente a reducir de manera notable el poder del Estado mexicano, de su régimen presidencialista, e igualmente de su aparato productivo y financiero.

Poderosas en el terreno económico, organizadas y coordinadas en el terreno político, así como del respaldo implícito del gobierno de los Estados Unidos a los empresarios extranjeros, este grupo empresarial se presentó como órgano de consulta del Estado, para la satisfacción de las necesidades del comercio y la industria nacionales. Y en la realidad política, funcionaron como una especie de congresos de patronos, que mantuvieron influencia decisiva en la legislación y en la administración.

Es así como se encuentra en el México de fines de los sesenta, un sector empresarial con un amplio dominio y poder. Es tal la fuerza que le permite influir en el curso que debió seguir el país, en los años del periodo desarrollista. Por tal motivo se le pudo considerar como el grupo de presión que se consolidó en el periodo, después que algunos dejaron de serlo.

Para tal efecto, fue necesario analizar objetivamente el dominio que logro establecer este grupo de presión empresarial, para tratar de restarle fuerza en los años que le siguieron al modelo desarrolista, los setenta.

1. Actualmente ¿cómo crees que interviene el Estado en los asuntos de las Cámaras? Argumenta tu respuesta.

En este capítulo te presentamos un análisis de los aspectos relevantes que han caracterizado la sociedad capitalista en el terreno económico, político y social. Desde luego, por ser el aspecto más importante para los mexicanos, hemos hecho énfasis en la evolución socioeconómica del país. Este estudio se ubica en el periodo llamado Desarrollista, que va de los años cincuentas a mitad de los años sesenta. Ahora, con el objeto de alcanzar una mejor comprensión de este capítulo, explica el siguiente esquema.

  1. ¿Por qué con del Desarrollismo los países de América Latina lograron superar su economía?
  2. ¿Cómo interviene la ONU en situaciones de conflicto entre países?
  3. Siendo la UNESCO una situación de apoyo a la educación, la ciencia y la cultura, ¿en qué casos concretos ha proporcionado apoyo a los mexicanos? ¿Puedes mostrar la investigación de un caso?
  4. La OIT es una institución que “vela” por los intereses laborales a nivel internacional. En uno de sus principios dice que “el trabajo no es una mercancía”, ¿qué opinas al respecto?
  5. Actualmente, nuestro medio ambiente es afectado por la contaminación. ¿Qué hace la OMS para resolver este problema que afecta nuestra salud?
  6. La política económica implantada en México en la etapa del desarrollismo presenta diferencias y/o semejanzas con la política económica del actual gobierno mexicano. Menciona alguna.
  7. ¿En qué se diferencia la IED de la IEI?
  8. Con la privatización de las empresas del Estado en el actual sexenio, ¿aumenta disminuye la IED? ¿Por qué? ¿Qué pasa con del empleo?
  9. Desde el punto de vista de la CANACINTRA, ¿cuál era la situación que prevalecía en las ramas industriales de la electricidad y los combustibles?
  10. Desde el punto de vista de la relación obrero-patronal, ¿hay alguna diferencia y/o semejanza entre la CANACINTRA, la CONCAMIN y la CONCANACO?

Al contestar las actividades de consolidación debiste considerar lo siguiente:

  1. Se debe señalar qué tipo de problemas se dieron, si la tecnología era buena o mala, y qué papel desempeñó el comercio internacional.
  2. Un ejemplo de cómo interviene la ONU lo puedes deducir del conflicto en el Golfo Pérsico, donde este organismo se desempeñó como intermediario.
  3. Además de leer este capítulo el apartado correspondiente a la UNESCO, debes saber que en México existen instituciones como la Secretaría de Educación Pública (SEP), Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología (CONACYT) y el Consejo Nacional para la Cultura y las Artes (CONACULTA), las cuales pueden tener algún vínculo con la UNESCO. Sería interesante saber qué beneficios se obtienen de este organismo.
  4. Lee en este capítulo el tema sobre la OIT, y reflexiona con tus compañeros de grupo sobre si el trabajo es una mercancía o no. Consulta a tu maestro.
  5. ¿Cuál es el principio de la OMS? Reflexiona e investiga qué instituciones en México se vinculan con ella para resolver el problema de contaminación.
  6. Lee en este capítulo “La política económica del Desarrollismo” y consulta información (libros, revistas, periódicos) sobre la política económica del actual gobierno.
  7. Para saber la diferencia entre la IED y la IEI, lee en este capítulo “La inversión extranjera en México”. Los ejemplos se pueden obtener al saber en dónde invierte la IED y la IEI.
  8. El presidente Salinas de Gortari privatizó las empresas estatales para mejorar la economía aumentando la IED y por consecuencia, el empleo. Confírmalo y apóyate con cifras.
  9. Lee en el capítulo en el apartado referente a la CANACINTRA, recordemos que trabaja las materias primas, la petroquímica y en sí toda la cuestión energética.
  10. Te recomendamos leer el capítulo 6 del capítulo para que elabores un cuadro en el que establezcas las diferencias y semejanzas entre estos tres organismos empresariales.

AGOTAMIENTO DEL MODELO DESARROLLISTA

3.1 LA CONTINUIDAD DEL DESARROLLISMO EN LOS AÑOS SESENTA

 

3.1.1 Generalidades

3.1.2 Desarrollo Estabilizador

3.2 EL AGOTAMIENTO DEL MODELO DESARROLLISTA

 

3.2.1 Panorama Económico de la Crisis

3.3 CRISIS DEL SISTEMA POLÍTICO

3.4 ESTRUCTURA POBLACIONAL Y BIENESTAR SOCIAL

3.5 LAS RESPUESTAS SOCIALES A LA CRISIS

Al terminar el estudio de este capítulo, comprenderás las transformaciones que sufrió la sociedad mexicana, en el período de 1956 hasta fines de la década de los sesenta. Con este análisis termina el programa de la asignatura Estructura Socioeconómica de México.

Para que comprendas mejor el análisis es necesario que hayas leído los capítulos anteriores, ya que este se enlaza estrechamente a períodos, conceptos y algunos razonamientos mencionados en ellos. De esta manera, las contradicciones que existieron en la sociedad mexicana, y desembocaron fuertes movimientos sociales en el período, te quedarán mejor entendidas.

Se cubre parte importante de los cambios que ha sufrido la sociedad mexicana en los años contemporáneos que, por su continuidad y evolución histórica, influye en la sociedad actual. El comprenderlos permitirá readaptarte a esta sociedad en la que vives, así como saber cuál es el papel que juegas en ella.

CAPÍTULO 3.

AGOTAMIENTO DEL MODELO DESARROLLISTA

3.1 LA CONTINUIDAD DEL DESARROLLISMO EN LOS AÑOS SESENTA

Para tu incursión en este capítulo, debes tener las herramientas necesarias para la comprensión del mismo, ya que se analizan los cambios del país a fines de los cincuenta y sesenta, como los conceptos de desarrollo, subdesarrollo, modernidad, estructura, entre otros. Estos conceptos analizados en algunos casos de manera general y en otros, con referencia a los años cuarenta. Pero, ¿crees que estos conceptos tuvieron el mismo matiz para la década de los años cincuenta y sesenta? ¿Se puede considerar que hubo cambios?

Pues bien, como se advierte en los capítulos anteriores, el Estado implantó un modelo de desarrollo a partir de los años cuarenta, para buscar la modernización del país. El presente capítulo pretende encontrar que tal modelo, se convirtió igualmente hacia fines de los años cincuenta y sesenta, en el instrumento guía para los cambios que se buscaban en el país. Y asimismo, explicar que resultó incapaz de transformar las verdaderas bases, para un desarrollo más armonioso en toda la sociedad, ya que dio lugar sólo a la modernización de algunas partes de ella.

A continuación se plantea de forma general, en qué consistió tal modelo de desarrollo implantado desde esos años, y algunas de las razones de porqué se le denominó desarrollismo.

3.1.1 Generalidades

 

Al inicio de los cuarenta y sobre todo, al término de la segunda guerra mundial, todos los países del mundo, pasaron por un periodo de reacomodo en sus distintas estructuras, a fin de buscar nuevamente su adaptación al nuevo orden internacional que surgía. La importancia radicó en que los países capitalistas más fuertes, al readaptarse, tratarían de envolver nuevamente con su dominio, a los países que como México, se encontraban en mayor atraso.

La idea anterior implicó para México, tener que contemplar tales consideraciones al momento de planear su estrategia de desarrollo. El hecho fue que el Estado, al asumir el papel de diseñador de los designios del país, pareció no contemplar la profundidad de esas nuevas condiciones que se tejían a nivel internacional, y en las que al frente se encontraban los Estados Unidos. Por lo que realizó una serie de medidas de tipo político, económico y social, que finalmente desfavorecieron al país.

El Estado se inclinó preferentemente a llevar a cabo políticas que favorecieran la industrialización del país. Se mantuvo la idea de que el desarrollo que tuviera este sector, por efecto, incidiría en el crecimiento de los otros, el agropecuario y servicios, y de la sociedad en general.

Entre las medidas más importantes que el Estado puso en práctica, se encuentran la creación de infraestructura, subsidios, precios bajos de sus bienes y servicios, exenciones fiscales, entre otros. No menos importante, resultó también el papel que jugó frente al sector agropecuario, induciéndolo al apoyo de ese sector industrial, a través de sus políticas de reformas e incentivos, principalmente hasta la década de los cincuenta.

La forma de intervenir el Estado pareció dejar en segundo término, las necesidades que se tenían y que surgían en el ámbito social, con la aplicación de este nuevo modelo de desarrollo. Sector que al paso de los años, reflejaría de forma latente, los desequilibrios que se conocieron, en la implantación de ese nuevo modelo.

Ahora bien, el planteamiento que realizó el Estado para lograr la modernización del país, al parecer, lo hizo sin atender dos aspectos muy ligados en esos momentos:

El primero se relaciona con los acontecimientos internacionales, que como se comentó emergían para éstos años con nuevos bríos. Desconoció así, la existencia de una relación básica de explotación entre capital y trabajo, tanto en el país, como a nivel internacional, y cómo esta última lo condicionó internamente.

El segundo se relaciona con la actitud tomada por el Estado, al postularse como el único capaz de darle la dirección al país que de otro modo no podía alcanzar. Bajo su responsabilidad, entonces, se tuvieron que consolidar y expandir las relaciones sociales capitalistas, sin premeditar las características específicas que asumirían tales relaciones al interior del país, así como frente al sistema capitalista mundial.

La modernización que requería México, hacia los años cuarenta y después de la segunda guerra mundial, resultaba obvia dado el atraso y pobreza en que se encontraba, como se desprendía al compararse con otros países. Sin embargo, la forma como el Estado trató de llevarla a cabo, principalmente vía la industrialización, no fue sin duda la más apropiada, pues no contempló aspectos que estaban estrechamente relacionados con el proceso, como se puede inferir a través de los dos aspectos antes señalados.

Se puede observar que la forma de actuar por parte del Estado, dejaría notar las bases ideológicas que se encuentran dentro de sí, y que no le permiten actuar de otra manera. Y que por tal razón, sus medidas implementadas, se tradujeron en la modernización de unos cuantos sectores y regiones del país, contrastando con una inmensa pobreza y estancamiento de otros.

Los anteriores cuestionamientos al Estado, son necesarios a tomar en cuenta, en el modelo desarrollista. Sobre todo por el curso que siguió, y por los resultados que se obtuvieron.

A continuación te señalaremos brevemente las características específicas que tomó ese desarrollismo, hacia fines de los años cincuenta y en la década de los sesenta, que se le conoció con el nombre de desarrollo estabilizador.

Señala cuales fueron las características que no completó el modelo de desarrollo implantado desde la década de los cuarenta, por lo que se le llamó desarrollista.

3.1.2 Desarrollo Estabilizador

De acuerdo al análisis anterior, hacia fines de los años cincuenta y en toda la década de los sesenta, se continuó aplicando el modelo instaurado (desarrollismo) desde los años cuarenta. Los resultados que mostró este período, no obstante, fueron diferentes a los de los años previos, por lo que se le dio en llamar Desarrollo Estabilizador. Veamos un poco esas diferencias, que lo caracterizaron de esa manera, en comparación con los anteriores.

El primer periodo, aproximadamente de 1940-55, se caracterizó por la existencia de un crecimiento del Producto Interno Bruto (PIB) de alrededor de un 6,0% anual, así como de un incremento de precios y devaluaciones en 1947-49 y en 1954.

En este periodo cabe destacar la trascendencia de la guerra para motivar la incipiente industria nacional, y cómo al término de ésta, el Estado buscó protegerla y darle prioridad para que a través de su impulso, generar el desarrollo al país. A tal protección se le conoció con el nombre de sustitución de importaciones fase uno, pues se buscó impulsar a dicha industria naciente, de aquellos bienes de consumo ordinario que se importaban.

Se puede observar igualmente en este período, una estabilidad política y social, que se logra llevar a cabo a través de las organizaciones corporativas, consolidadas en el periodo cardenista.

El segundo periodo de 1956-70, se caracterizó al igual que el primero, por un rápido crecimiento del PIB de alrededor del 6,7% anual, sólo que con una estabilidad del tipo de cambio y menor alza de precios.

En este segundo período, la medida que tomó el Estado fue continuar estimulando a la industria privada nacional y extranjera. De esa forma, el sector industrial vino a reflejar su mayor dinamismo, al registrar el mayor crecimiento dentro de todos los sectores económicos.

Tal característica de mayor crecimiento industrial en comparación con los otros sectores económicos, fue una de las grandes diferencias que se conocieron entre los dos períodos. Mientras que en el primero, el sector agropecuario conoció el de mayor dinamismo, en el segundo lo fue el industrial, observa el cuadro 1.

Este segundo período continuó igualmente, con el proceso de sustitución de importaciones, llamada fase dos, que desplazó al paso de los años, los bienes de consumo por bienes manufacturados y hasta por algunos bienes de capital.

Finalmente en este segundo período se puede decir igualmente, que se logró una estabilidad política y social, a través de los mecanismos de control del Estado, que fueron diferentes a los del período pasado. Más adelante, se comentara de tales mecanismos, sin embargo, baste señalar el uso del poder autoritario, con sus instrumentos de represión, para lograr la tranquilidad social.

El cuadro 9 te ayudará a comprender mejor las diferencias. Cuadro 9. Comparación

Tasa Precios* Tasa de Tipos de
PIB De (costo de la Crecimiento cambios
(Millones de Crecimiento alimentación) (peso-dólar)
pesos) Índice 1970 = 100
1960
1945 62,608 26,9 4,85
1955 111,671 6,0 62,4 8,8 12,50
1956 119,306 65,0 12,50
1970 296,600 6,7 100 3,1 12,50

* Precios en la ciudad de México. Fuente: Nafinsa: La economía mexicana en cifras. pp. 21,22, 227,229 y 230.

Aún con las cifras de ese crecimiento en la producción nacional, el proceso que se gestó en ambos períodos, al apoyar la industrialización, a fin de cuentas, no propició los beneficios que se esperaban.

En lo económico, se soportó un desajuste en las finanzas del Estado que tuvieron que saldarse con créditos externos e internos. Al paso del tiempo, tales créditos se transformaron en deuda pública, lo que complicaba por el pago de intereses. A esos desajustes, se sumó el de la balanza comercial, que conocía mayores importaciones que exportaciones, obligando a mayores créditos externos, así como a estabilizar el tipo de cambio que llevó a profundizar en los desequilibrios.

También es de considerar en el aspecto económico, las limitaciones al interior del aparato productivo, dado que los diferentes sectores no se encontraban en armonía para el logro de la producción en su conjunto.

Un aspecto que tuvo mucha influencia en lo económico y al mismo tiempo incidió en la estructura política, fue el papel que jugó la inversión extranjera directa e indirecta, en este período desarrollista, en especial en el desarrollo estabilizador. En lo económico, significó apoyo a la inversión nacional, sólo que al paso del tiempo salían mayores remesas por utilidades de lo que había ingresado por esa inversión, lo que originó mayores presiones en la demanda de divisas, y que el Estado recurriera a préstamos para conseguirlas.

En lo político, los inversionistas extranjeros junto con los nacionales, obtuvieron grandes beneficios con reducidos riesgos, lo que originó que creciera su dominio en la economía, pero además tener poder para influir en las decisiones de las políticas del Estado. Este hecho dio lugar a que el Estado tuviera que contemplar las decisiones de los inversionistas, perdiendo espacio en su autonomía y capacidad para darle dirección al país, de un desarrollo más justo y equilibrado.

Por último, el auge industrial que concentró la atención de los inversionistas y del Estado, provocó en los aspectos sociales grandes inconformidades. La escasez de empleos, la regionalización y la marginación fueron los resultados más latentes del proceso. Éstos, que tuvieron su mayor expresión en el desarrollo estabilizador, propiciaron fuertes movimientos sociales que fueron trascendentes en este período.

  1. Elabora en tu cuaderno un esquema con las características más específicas de los dos periodos desarrollistas.
  2. Señala de manera general las principales carencias y consecuencias del desarrollo estabilizador.

3.2 EL AGOTAMIENTO DEL MODELO DESARROLLISTA

Este capítulo tiene como finalidad mostrarte las contradicciones que se generaron al interior del período del desarrollo estabilizador. El conocer tales contradicciones a través de los aspectos económico, político y social, te ayudará a comprender por qué el período vino a señalar los límites al funcionamiento y aplicación del modelo desarrollista.

3.2.1 Panorama Económico de la Crisis

El Proceso Económico

Para comprender mejor el tema debes tener presente que México obtuvo un considerable crecimiento económico en el periodo del desarrollo estabilizador, como se muestra en el análisis el capítulo anterior. No obstante, en esos años también se presentaron fuertes movimientos sociales que contrastaron con ese avance económico. Cabe preguntar entonces, ¿cómo fue que se generó tal crecimiento en la economía que propició inconformidades en diversos sectores de la población, e incitó a movimientos en respuesta a sus demandas? Se puede comentar inicialmente, que el curso económico que México conoció a fines de los cincuenta y en los años sesenta, se ensanchaba al proceso de modernización que el Estado había auspiciado desde los años cuarenta. Esto es, el Estado con su forma de intervenir en la economía, realizó a partir de entonces, una serie de medidas cuya finalidad era la modernización del país.

De forma general, tales medidas aplicadas por el Estado, buscaron que el país afirmara su economía y fortaleciera su independencia del exterior. Fue necesario permitir ciertas condiciones favorables a la inversión privada nacional y extranjera, así como de permitir un mayor flujo de importaciones como fuentes de apoyo al cambio. Poco a poco tales condiciones las creó el Estado, a través de su política fiscal, cambiaría, de precios, con la creación de infraestructura (caminos y puentes, obras hidráulicas, educación, telecomunicaciones, etc.) y otros.

No obstante, las condiciones que ofreció el Estado originaron efectos negativos que no se esperaban, tal fue el caso del crecimiento de la deuda y el descuido social. Además propició, un aparato productivo dependiente del exterior y controlado por un pequeño grupo de inversionistas nacionales y extranjeros, que lograron influir en las decisiones de las políticas del Estado.

Ambos factores, le marcaron límites a la intervención económica expansionista del Estado, hacia los años sesenta.

Para una mejor comprensión de cómo se generó el proceso económico en este periodo del desarrollo estabilizador, se planteó analizarlo mediante el orden siguiente: política fiscal, deuda pública interna y externa, inversión extranjera, balanza comercial, política cambiaría, precios y Producto Interno Bruto. Este orden aunque pueden existir otros, permitirá darle continuidad al tema.

Igualmente a través de la explicación económica, en ese orden, se pretende reafirmar que el Estado, al asumir el cargo rector para los cambios del país, no planeó acertadamente su intervención, o no pudo hacerlo por su posición que guarda en la conducción y orden del país. Lo que propició un serio desequilibrio en sus finanzas, que afectó a las demás partes de la economía.

Política Fiscal

 

La política fiscal es la forma en que obtienen ingresos el Estado a través de impuestos, ingresos por derechos, productos, aprovechamientos, etc. Los impuestos resultan ser su principal fuente de recursos, y el conjunto de ingresos del Estado, unidos a los gastos que realiza, forman lo que se conoce como finanzas públicas.

El objetivo de la política fiscal es proveer recursos al sector público, aunque en los años cincuenta y sesenta no cumplió cabalmente ese cometido. Se caracterizó por un rezago a medida que pasaron esos años, dado el dinamismo creciente de los gastos realizados. Los impuestos dentro del total de ingresos del sector público disminuyeron del 80.2% en 1950 a 32.9% en 196931. Si a ellos añadimos una política de precios bajos subsidiados de los bienes y servicios que produce el Estado, era obvia una reducción importante de los ingresos del Estado.

Hubo contradicción en las finanzas estatales, ya que por un lado realizó gastos para la creación de infraestructura, por otro, cobró mínimas cuotas, bajos precios en los productos y servicios, así como reducidos impuestos.

Y aunque se resalta que esa infraestructura se diseñó para impactar en la elevación del nivel de vida de la población, en general los que resultaron beneficiados en mayor medida, fueron los grandes inversionistas, tanto nacionales como extranjeros, que acumularon rápidamente riqueza gracias a esos subsidios.

Los datos que reflejan el mayor gasto que ingreso del Estado, son elocuentes al respecto. El déficit alcanzó los 18 millones de pesos en 1950, 7,153 millones en 1960 y 13,208 en 1969,32 Según esta información el desequilibrio en las finanzas del Estado aumentó considerablemente al paso del periodo.

Deuda Pública Externa E Interna

 

El Estado incurrió en un déficit cada vez más pronunciado, según lo anterior, por lo que tuvo necesidad de buscar fuentes de financiamiento. De esa manera, trató de conseguir créditos internos y externos que se tradujeron en la deuda del sector público. El proceso no era nuevo, sino en que se incurría cada vez más en los créditos, por lo que, dio como resultado depender de ellos.

31Nacional Financiera: La economía mexicana en cifras, pp.306, 308 y 309. 32Nacional Financiera: op. Cit., pp. 305,308 y 309

Los créditos externos que se negociaron con el gobierno de los Estados Unidos, bancos comerciales de este país o de otros, o algún organismo financiero internacional -Fondo Monetario Internacional (FMI), Banco Interamericano de Reconstrucción y Fomento (BIRF), entre otros-, en esos momentos fueron favorables y ayudaron a financiar el creciente déficit público. No obstante, el ritmo de pago con sus respectivos intereses que realizó el Estado por tales créditos, resultó inferior a la necesidad de otros créditos, por lo que se tradujeron en la creciente deuda externa del sector público.

La deuda externa alcanzó 393,2 millones de dólares en 1956, en tanto que a principios de la década de los sesenta alcanzó los 1 328 millones, y para 1970 ya sumaba los 4 200 millones33, es decir, se multiplicó cerca de 9,7 veces de 1956 a 1970.

Otra manera de conseguir créditos por parte del Estado, fue a través del mercado financiero nacional, principalmente por medio de los bancos. El proceso consistió en que siendo las funciones principales de los bancos captar el ahorro de las personas y empresas, y después prestarlo a otras personas o empresas, el Estado influyó para que gran parte de ese ahorro se canalizara en forma de préstamos a sus necesidades, y no esas otras personas o empresas.

La mediación del Estado en el financiamiento de los bancos, propició igualmente y de manera indirecta, la escasez de capitales para inversión. Resultó un aliciente para la inversión extranjera, que no perdió la oportunidad de incursionarse en el país.

Al igual que los créditos externos, éstos fluyeron a un ritmo mayor que sus pagos, por lo que se transformó en la deuda interna del sector público. En cifras ésta pasó de 2,898 millones de pesos en 1956 a 5,083 en 1960 y 46,336 millones en 1970,34 montó que creció alrededor de quince veces de 1956 a 1970.

El problema de toda la deuda tanto interna como externa, radicó en que si el principio compensó favorablemente el desequilibrio entre los ingresos y gastos del Estado, al paso del tiempo el reembolso con sus respectivos intereses se transformó nuevamente en un desequilibrio en las finanzas. Sólo que en este segundo momento, de manera más pesada para la economía, pues se tenía que conseguir más crédito, no para realizar obras públicas necesarias al país como el principio, sino para cubrir en gran parte el pago de la deuda anterior con sus respectivos intereses.

Debe considerarse que los créditos obtenidos por el Estado, se canalizaron a cubrir en parte el deterioro de las finanzas públicas. Ya que se vio obligado igualmente, a cubrir la demanda de divisas que ocurría en el mercado cambiario, por el creciente déficit de la balanza comercial, como se observara más adelante.

Inversión Extranjera

La problemática del déficit del Estado y la forma en que éste actuó sobre el financiamiento bancario, freno de alguna manera los créditos que éstos concedían a las actividades productivas, tan necesarias al país. Es decir, la concesión de créditos que realizan los bancos, en su gran mayoría a empresarios e inversionistas para hacer más fábricas, casas, máquinas, etc., y con ello sostener y crear mayor actividad económica en todos los sectores e impulsar empleos, se bloqueó por la intervención del Estado.

Si la inversión privada nacional se freno por tal motivo, quien vino a cubrir el faltante de inversión en el país, fue la llegada de capitales de otros países, en especial de Estados Unidos, para realizar actividades productivas. El total de esta inversión fluyó desde la década de los cuarenta hasta alcanzar su plenitud en el período 1953-58, al representar el 40,7% de la inversión nacional privada sin gobierno. Para 1959-64 el porcentaje fue del 9.5% y en 1965-67 de 9.0%.35 No obstante, el comportamiento de la inversión extranjera a través de sus empresas “transnacionales”,36 que se establecieron en México, tuvo su impacto negativo tanto cualitativo como cuantitativo.

En el primer aspecto, estas empresas resultaron ser las más dinámicas, por lo que dominaron el mercado nacional junto con algunas firmas del país, e influyeron para que predominaran sus condiciones en la política económica que realizaba el Estado.

En el segundo, se observó que la cantidad extraída en forma de remesas por utilidades y otros egresos, que salía del país por esa inversión extranjera, resultó superior a lo que ingresaba: en 1947-52 remesas por 312,7 millones de dólares y una inversión extranjera por 235,5, para 1953-58 de 402,9 y 485,5; 1959-64 de 835,0 y 510,4; 1965-70 de 1,432,0 y 847,5. 37

Balanza Comercial

A los desequilibrios que se observaron en las finanzas públicas, se sumó también el que alcanzó la balanza comercial. Y aunque esta balanza refleja el comercio exterior de todos los compradores y vendedores del país con otros, sean del sector privado o del sector público, es el Estado quien se encarga de regular las divisas.38 para realizar esas transacciones.

35Ceseña, J. Luis: México en la órbita imperial, p. 144 36Algunos ejemplos de esas empresas transnacionales ubicadas en México para ese tiempo: Celanece Mexicana, Fertilizantes Fosfatados, Fábrica Automex, Ford Motor Co., Anderson Clayton Cía., Celulosa y Derivados. General Motors Cía., Nestlé, etc. Para una información más completa, véase Ceseña, J. Luis; op. cit., Anexo 1 y 2, p. 348. 37Nacional Financiera: op. cit., p. 345. 38Divisas se entiende como aquellos documentos que expresan obligaciones o derechos en moneda extranjera, ya sea giro, letra, pagaré, aceptaciones y demás documentos que se demanda u ofrece en el mercado de cambios de un país. La moneda del propio país en un mercado es simplemente moneda en la cual se cotizan las divisas. Por devaluación de la moneda debemos entender una pérdida de capacidad de moneda propia para comprar, o ser cambiada por moneda extranjera. Torres Gaytán, Ricardo: Teoría del comercio internacional. 12ª ed., Siglo XXI Editores, México, 1984

Así, la balanza comercial refleja el saldo que tiene internamente el país en relación a su comercio de bienes con otros países, esto es, la diferencia entre sus exportaciones e importaciones.

La importancia de la balanza comercial radica en que su saldo refleja la capacidad que tiene un país, de colocar su producción de bienes en el mercado internacional y, por lo tanto, de proveerse de divisas. Por lo mismo, si existen mayores transacciones totales pagaderas en valor que las recibidas, se tendrá un déficit, que podrá cubrirse con reservas internacionales, si las hay, para permitir ajustar esa diferencia. Si la tendencia continua, se hace necesario conseguir créditos externos u otra fuente de divisas, como la inversión extranjera, con el objetivo de no quedarse vacíos en tales reservas.

Otra forma de contener esa tendencia es prohibir todo tipo de importaciones y/o devaluar la moneda. En el período que nos ocupa del desarrollo estabilizador, se utilizó la de saldar a través de créditos, ya que reducir las importaciones implicaba limitar la actividad productiva por ser necesaria, aunque por otro lado creciera la deuda.

El saldo de la balanza comercial se puede apreciar en el cuadro 10. Al paso de los años el saldo negativo se hizo cada vez mayor, y por consiguiente, con necesidades de financiamiento. Destaca de ese total importado, los bienes de alimentos que siguieron la misma tendencia al pasar de 16.7% en 1956 a 21.6% en 1970. 39 Significó que creció la demanda por bienes de alimentos básicos del exterior, que no se cubrieron con la producción interna.

Cuadro 10. Balanza comercial (millones de dólares).

Año Exportaciones Importaciones Saldo
1956 807,2 1.071,6 264,4
1960 738,7 1.186,4 447,7
1965 1.113,9 1.559,6 445,7
1970 1.373,0 2,460,8 1087,8

Fuente: Nafinsa, op.cit., p. 345.

Se debe agregar que el saldo de la balanza comercial en esos años, no fue sólo obra del empuje que mantuvieron las importaciones, primero de maquinaria, equipo y sus componentes, y luego de bienes de consumo, sino que también, formó parte de la débil respuesta de las exportaciones. El crecimiento de éstas durante el período 1950-60 fue de 4,1% anual y en 1960-70 de 5,7%, lo cual permite observar que si crecían, pero por debajo de las importaciones que lo hicieron en el orden de 7,1% para el primer período y 7,7% para el segundo.

Y aunque en la década de los sesenta hubo indicios de reimpulsar las exportaciones de los bienes manufacturados, a través de medidas de orden fiscal o bien de promoción de líneas de crédito, ya que antes se le había puesto especial atención a su recaudación más que a su promoción,40 su valor en la balanza comercial comparado con el de las importaciones, hizo pensar que no se logró darles dinámica al ritmo que se requería.

39Ibíd.: p. 345. 40Bruce, W. Robert, et al. : La política de protección en el desarrollo de México, p.p. 71y 78-81.

Tipo De Cambio

Otro aspecto que influyó en la balanza comercial como en la inversión extranjera, fue la política cambiaría del Estado Ésta política que se refiere a la forma en que el Estado intervino para determinar la relación de equivalencia entre la moneda nacional (el peso) frente a unidades monetarias de otros países, pareció no la más adecuada. Aquella relación del peso-dólar, como la más trascendente por la relación que tiene el país con los Estados Unidos, el Estado hizo todo lo posible por mantenerlo fijo desde 1955.

El sostener a cualquier precio el tipo de cambio estable, a 12,50 peso-dólar a partir de ese año, conllevó importantes implicaciones en la economía como lo fue: la estrecha vigilancia para controlar los precios. El propio Estado se vio envuelto en esa política de bajos precios, a través de los bienes y servicios que producía, para forzar a mantenerlos rezagados y que en consecuencia hacía disminuir en cantidades importantes sus ingresos.

Por otro lado, resistirse a devaluar no ayudó junto con la política arancelaria y de permisos previos, (política comercial), a mantener un mayor control sobre las importaciones de bienes, y de contener a la inversión extranjera.

Lo que parece elocuente, es que el Estado no buscó modificaciones en el tipo de cambio, para favorecer las importaciones y a la inversión extranjera, que resultaron ser factores importantes para la actividad económica, posponiendo a futuro sus consecuencias.

Precios

 

El desenvolvimiento que caracteriza la actividad económica a fines de los cincuenta y los sesenta, requirió asimismo, de una atención cuidadosa de los precios. Un alza continua pudo no favorecer las expectativas de los inversionistas nacionales, pero preferentemente la de los extranjeros, para no apostar en la economía mexicana. De esa forma, se trató de controlar aquellas variables que más los afectan, como el tipo de cambio, los salarios y los precios de los servicios y productos públicos.

Ambos instrumentos los manipuló el Estado, aún cuando los precios se movieron a la alza de 3.8% anual de 1956-60, de 2.0% en 1960-65, y de 3.7% en 1965-70.41 Estos datos son importantes, si se considera que en los años cuarenta la tasa de inflación fue de 13% anual, y durante 1950-56 de 9.7%.

Los efectos del tipo de cambio y de los precios de los productos y servicios públicos incidieron, especialmente el primero, en la balanza comercial y el segundo en las finanzas públicas.

41Nacional Financiera: op. cit., p.p. 229 y 230.

En lo que toca a los salarios su efecto ocasionó el deterioro del poder adquisitivo de los trabajadores, al tiempo que ahondaba el distanciamiento entre las capas sociales, en favor de la concentración de unos cuantos grupos.

Producto Interno Bruto (PIB)

 

Las diferentes partes analizadas de la actividad económica, conjugadas entre sí, incidieron en el comportamiento de la producción total del país. El Producto Interno Bruto (PIB), que es el principal indicador a este respecto, mostró la siguiente tendencia: en 1956-60 alcanzó una tasa de crecimiento anual del 6.0%, y en 1960-70 de 7.0 por ciento.

Cuadro 11. Producto interno bruto por sectores (millones de pesos, 1960).

Sector 1956 1960 1965 1970
Agrario Industrial Servicios Total 20.366 33.314 65.626 119.306 23970 43.933 82.608 150.511 30.222 66.508 115.590 212.320 34.535 102.154 159.911 296.600

Fuente: Nafinsa: op. cit., pp.41 y 42.

Es importante observar en el cuadro 11, que los tres sectores que componen el agregado del PIB, variaron a lo largo de estos años en su participación: mientras el sector agrario participó con el 17.1% en 1956, en 1970 lo hizo sólo el 11.6%; lo contrario sucedió con el sector industrial, que participó en los mismos años con el 27.9 y 34.4%; en lo que toca al sector servicios, su contribución no varió mucho al ubicarse en promedio para esos mismos años en 54.5 por ciento.

De los datos anteriores se desprende, que México conoció un crecimiento constante a fines de la década de los años cincuenta y sobre todo en los sesenta, apoyado especialmente por el auge del sector industrial. Asimismo, que el sector agrario conoció un serio desequilibrio, pues aunque creció en términos absolutos, su participación en el total se redujo, conforme terminó la década de los años sesenta.

Se advierte lo que pudo suceder en el sistema económico del país en esos años, las siguientes observaciones: por un lado, el Estado apostó por la modernización del país, desde los años cuarenta, inducido por las transformaciones que tuviera lugar el sector industrial, y que alcanzó su plenitud en los años sesenta. El apoyo que le dio a través de la creación de infraestructura y de subsidios, sin una compensación equilibrada de ingresos, logró que poco a poco se deterioraran sus finanzas.

Por otro lado, el deterioro de las finanzas públicas, obligó recurrir a fuentes de crédito, lo que originó que creciera la deuda pública tanto interna como externa. Y en la medida que se requirió de créditos externos, así como de inversión extranjera que apoyara la inversión total interna, se tuvo la necesidad de propiciar condiciones que favorecieran a los dueños de tales capitales.

El tipo de cambio fue entonces el centro de atención del juego, y de la política económica de los gobiernos. El apoyo a la libre convertibilidad y la estabilidad del tipo de cambio que se exigió, conllevó por sus implicaciones, a ser una carga más al deterioro de las finanzas públicas. De esa forma la política cambiaría también ayudó al desequilibrio, ya que un ajuste, devaluando el peso, bien pudo desalentar el flujo de las importaciones.

Junto al desequilibrio de las finanzas públicas se manifestó simultáneamente el de la balanza comercial. La balanza vino a reflejar igualmente, que el proceso de industrialización implantado había sido inoperante. Así lo demostró en lo difícil que fue detener el flujo de importaciones, sobre todo de componentes industriales, a pesar de la utilización cada vez mayor por parte del Estado, de los aranceles y después de los permisos previos. 42

Se impulsó la industria nacional con tecnología externa a fin de lograr un proceso de sustitución de importaciones, y hacerla autónoma través de los instrumentos de política comercial (permisos previos y aranceles); sólo que no se logró porque una industria así favorecida, que funcionó con partes externas, en vez de hacerse autónoma se hizo más dependiente. De ahí la inoperancia de esos instrumentos, ya que debieron ser flexibles cuando sus bienes resultaron necesarios.

Primero de los capitales y después en la estructura industrial se dejó sentir la dependencia del país con el exterior. De esa forma, la década de los sesenta se caracterizó por un rápido y constante crecimiento del PIB, estabilidad cambiaría y una baja tasa de crecimiento de los precios. Estos indicadores escondían, sin embargo, una estructura dependiente del exterior y desarticulada en lo interno.

Desarticulada porque el Estado perdió, al paso del tiempo, libertad para promover los cambios requeridos en la economía y favorecer a otros sectores de la sociedad. Y que el no hacerlo, le restó legitimidad, en la medida que perdió capacidad para solucionar los problemas sociales que emergieron por ese mismo proceso.

La desarticulación que se observó en la economía, se debió a los distanciamientos existentes entre los diferentes sectores que componen la producción nacional. Estos agregados que la constituyen, agropecuario, industrial y de servicios, marchaban en forma separada, sin integración, lo que daba lugar a los desequilibrios. A continuación se analizan los sectores económicos, para tratar de observar

Hasta aquí se ha expuesto lo concerniente a los aspectos económicos y su agotamiento en los años sesenta, así como la influencia del estado cuya finalidad contempló la modernización del país. En la actualidad, ¿crees que el Estado a un este tratando de modernizar al país? Asimismo, ¿Piensas que la intervención del estado en el aspecto económico se parece a los años mencionados? Justifica tu respuesta.

Los Sectores Económicos

 

El análisis anterior, permitió observar que la economía en el periodo del desarrollo estabilizador, mostró signos de auge, lo que pudo esperar mayor bienestar para la población. Las manifestaciones y movimientos que se observaron igualmente en esos años, dejó entrever que dicho auge escondía malformaciones, que resultaba necesario conocer para entenderlos y explicarlos.

Una de esas malformaciones, se presentó entre la interrelación y dinámica que debió existir entre los sectores que componen la producción nacional.

Para comprender tal problemática que existió de los sectores de la economía, te diremos que en toda sociedad se presentan tres problemas económicos relacionados entre sí: ¿qué producir?, ¿cómo producir? y ¿para quién producir? Estas preguntas comparten toda una gama de posibilidades de producción dados los recursos con que se cuenta; y al mismo tiempo, delinea las diferentes partes en las que se estructura la economía. Dada su relación no se debe caer en el error de explicar por separado estos cuestionamientos.

Ahora bien, se divide a la economía en sectores, sólo para fines de análisis, y a que se puede conocer su situación a través de datos estadísticos. De esa manera las actividades económicas se incluyen en tres sectores: primario, secundario y terciario. Cada uno es un agregado económico donde se incluyen las actividades que tienen definida semejanza.

Agricultura, ganadería, silvicultura, caza y pesca, extracción de minerales y de petróleo.

Transformación de minerales, refinación del petróleo y sus derivados, transformación de alimentos, bebidas y tabaco; fabricación de textiles, prendas de vestir y productos de cuero, productos de madera, muebles, papel e industria editorial, metálicas básicas; construcción e instalación y otros.

Comercio, transportes, comunicaciones, hospedaje, esparcimiento, alquiler de inmuebles, gubernamentales y otros.

Para buscar entender la complejidad de la interrelación de estos sectores de la economía, nos valdremos de un pequeño ejercicio. 43

Para elaborar una mercancía una unidad productora, por ejemplo una que se encuentra en el sector primario, requiere de productos como palas, yunta, fertilizantes, etc., que son productos del sector secundario. Pero a la vez éste sector, requiere de productos de las unidades elaboradas en el sector primario como maderas, algodón, henequen minerales, etc., por lo que se habla entonces de un proceso interdependiente.

Cuadro 12. Esquema simplificado de transacciones.

Compradores Vendedores Primario Secundario Terciario
Primario 200 500 300
Secundario 400 300 300
Terciario 300 500 200

Observa el cuadro 12. Según se desprende, cada sector funciona como vendedor de sus mercancías, pero al mismo tiempo, como comprador de otros sectores y de él mismo.

Para evitar la doble contabilidad de las transacciones, se utiliza un sistema de renglones y columnas que constituye lo que técnicamente se conoce como matriz. De acuerdo con este sistema, las ventas se representan en renglones y las compras en columnas, y cada registro se puede observar como una venta o una compra, como se advierte.

El sistema permite observar que para poder medir el total de las transacciones, se suma el total de las ventas o las compras, pero no ambas, ya que se duplicaría en todos los sectores.

Por ejemplo, de acuerdo al cuadro 4, en forma vertical, los sectores vistos como compradores se puede leer de la siguiente manera: el sector primario se compra asimismo toneladas de maíz para el siguiente ciclo, ganado en pie, huevos, etc., por 200 unidades; al secundario le compra tractores, fertilizantes, palas, cemento, etc. por valor de 400 unidades; al terciario le compra servicio de transporte, servicio telefónico, energía eléctrica, por valor de 300 unidades.

El sector secundario le compra al primario madera para muebles, trigo, cabezas de ganado para embutidos y enlatados, etc., por 500 unidades; se compra a sí mismo máquinas, herramientas, autobuses, etc., por valor de 300 unidades, y le compra al sector terciario, crédito, servicio de transporte, energía eléctrica, etc. por 500 unidades.

Por último, el sector terciario le compra al primario 300 unidades que pueden ser miel, cabezas de ganado, huevo, -para sus restaurantes, hoteles, comercio- etc.; al secundario le compra muebles, alimentos enlatados, equipo de transporte, etc. por 300 unidades, y se compra a sí mismo 200 unidades por llamadas telefónicas, publicidad, crédito etcétera.

Por el lado de los vendedores se puede observar la misma interrelación de los sectores, ya que a fin de cuentas lo que se compró en una parte se vendió por la otra. Haz en tu cuaderno el mismo ejercicio, sólo que del lado de los vendedores para que lo comprendas mejor.

Se ha hecho mención de unidades para las transacciones de los sectores; sin embargo, en la práctica de todos los días, se puede cambiar en unidades monetarias. Y que no obstante, que es una forma muy simplificada de la realidad, el ejercicio busca que se observe el vínculo tan estrecho que guardan los sectores en la economía. Aún cuando se puede inferir del ejercicio la mutua dependencia entre los sectores, es necesario insistir, que un sólo sector no podría desarrollarse si no obtiene bienes de los otros sectores y viceversa. Así, por ejemplo, de nada sirve tener grandes extensiones de tierra cultivable en el sector primario, si no se cuenta con suficientes tractores, insecticidas, herramientas, energía eléctrica, carreteras, que lo hagan producir de forma eficiente.

Cuando uno de los sectores, de cualquier país, no es capaz de solventar la demanda de los otros, se tendrá la necesidad de obtenerlo de otra forma. Una de ellas es conseguirlas a través de comprarlas en otro país, es decir importarlas, lo que sin embargo requiere de dinero internacional para pagarlas, lo que resulta perjudicial y costoso.

Ahora bien, para analizar de forma real la interrelación de los sectores económicos del país en el periodo del desarrollo estabilizador, se parte tomando en cuenta la información del cuadro 3.

Sector Primario (Agrario)

 

Del cuadro 3 se desprende que el sector primario conoció un crecimiento de más de la mitad, del 65.6%, de 1956 a 1970, al pasar de 20,366 a 34,535 millones. Por otro lado, su participación en el total, en comparación con los demás sectores, decreció al pasar de 17.1% en 1956 a 11.6% en 1970.

La menor participación del sector que se observa, permite desprender que no mantuvo su dinámica de crecimiento, por lo que pudo no apoyar al desarrollo de los otros dos. Si se le añade, que gran parte de los productos del sector, se destinaban al mercado del exterior, como se muestra en el cuadro 13, se puede observar el distanciamiento del sector para con lo otros.

Cuadro 13. Exportación e Importación por tipo de bienes* (Miles de dólares).

Exportaciones Importaciones
Bienes de consumo Bienes intermedios Bienes de Capital Total 1956 % 1970 % 1956 % 1970 %
207 842 536 624 5 135 749 601 24.7 71.6 0.7 100 763 304 504 179 105 474 1 372 957 55.6 36.7 7.7 100 126 366 327 081 394 280 847 727 14.9 38.6 46.5 100 528 051 797 933 1 134 827 2 460 811 21.5 32.4 46.1 100

*Algunos ejemplos de la nomenclatura en el sector externo. Bienes de consumo: algodón en rama, carnes frescas por refrigeradas, azúcar, tomate, café en grano, refinados del petróleo y gas, etc.; bienes intermedios: resinas naturales y sintéticas, pieles y cuero sin curtir, hule natural y sintético, lana, llantas y cámaras, etc.; bienes de capital: vehículos para el transporte, maquinaria para la industria textil, motores, tractores agrícolas, herramientas, etc.

Fuente: Nafinsa: op. cit., p. 345.

De acuerdo con el cuadro 5, los productos que colocó México en el exterior y que crecieron espectacularmente en el período, fueron los bienes de consumo, es decir, del sector primario. En tanto, los bienes de uso intermedio cayeron de un 71.6% a 36.7% y los de capital lograron un repunte al pasar del 0.7 a 7.7%, en los mismos años.

Se confirma que el sector primario, según la información, no abasteció de manera eficiente el mercado interno, por el rezago que observó a través de los años de 1956-70, y que se profundizó en la medida que gran parte de esta producción fueron bienes para la exportación.

Las consecuencias de ese desajuste se dejaron sentir en la escasez de estos bienes a la población, y con ello, de provocar presiones a la elevación de sus precios. No obstante, el Estado influyó para contrarrestar esas presiones, con las iniciativas de precios de garantía y la importación de bienes de consumo, que años más adelante dejaría ver sus consecuencias.

Es importante señalar los aspectos que estuvieron detrás de esa caída en la producción agraria. Aun cuando no fueron todas las razones, permite tener una visión más amplia de la caída y falta de integración del sector, en la dinámica de la actividad económica del país.

  1. Concentración de las mejores tierras, que sin duda producía aquellos bienes más rentables, preferentemente los de exportación.
  2. Escasez de crédito a ejidatarios y comuneros, muy al contrario de lo que se les concedía a los dueños de la propiedad privada.
  3. Topes de ingresos por los precios de garantía respaldados por el Estado, lo cual hizo imposible el uso de maquinaria, por incosteable.
  4. Escasas vías de comunicación.
  5. Insuficiente preparación técnica del campesino.
  6. Bajas inversiones de riego por parte del estado.
  7. Otras.
Sector Secundario (Industrial)

 

Volviendo al cuadro 3, se observa que el sector industrial creció en 1970 un poco más de dos veces, 206.6% respecto a lo alcanzado en 1956. Asimismo, un aumento en su participación dentro de todos los sectores, al pasar de 27.1% en 1956 a 34.,4% en 1970. Tales resultados reflejaron una posición contraria a lo que sucedió con el sector primario en el mismo periodo.

Cabe preguntar, de acuerdo con la contradicción entre los dos sectores, cómo es que se generó ese crecimiento industrial que no tuvo apoyo, y no apoyó al mismo tiempo al sector primario.

Para abordar tal contradicción, se parte de tomar en cuenta que después de 1955 el crecimiento de los tres sectores económicos, vino a depender de la composición y cambio de la demanda interna. Es decir, se buscó consolidar un mercado interno que permitiera la complementariedad entre los sectores para impulsarse sin el apoyo externo.

No obstante, como se ha observado, el sector primario se rezagó, por lo que la industrial tuvo que buscar un mecanismo diferente para impulsarse y crecer. El mecanismo obvio, resultó ser las importaciones. Esto es, el faltante de bienes que requirió el sector industrial, se cubrió con importaciones. En el periodo de 1955-69, los bienes de consumo importado crecieron a una tasa anual del 8.4%, en tanto que los de capital en 6.8%.

Pero veamos un poco más ese crecimiento del sector industrial. Según el cuadro 14, las ramas que componen al sector industrial, decayeron en el periodo 1950-70, aquellas como la minería, al pasar de una participación de 7.9% en el total producido en 1950 a 2.8% en 1970, así como la construcción que paso de 13.7 a 13.3%. En tanto las que crecieron como la petroquímica de 0 a 1.4%; manufactura de 64.5 a 66.2%; electricidad de 2.8 a 5.2%, para los mismos años. La producción de petróleo continuó con su misma tendencia.

Cuadro 14. Estructura del PIB industrial.

PIB Industrial Minería Petróleo Petroquímica Manufactura Construcción Electricidad
Porcentajes
1950 22,097 7.9 11.1 64.5 13.7 2.8
1960 43,933 5.2 11.6 0.1 65.8 13.9 3.4
1970 102,154 2.8 11.1 1.4 66.2 13.3 5.2

Fuente: SPP: El papel del sector público en la economía mexicana, México, julio de 1980, p. 77.

La información permite desprender, que el desarrollo industrial se sostuvo en gran parte a la manufactura, que mantuvo una participación muy alta, e incluso, creció en el período. Por tal motivo, es importante conocer que bienes produce esta rama.

Cuadro 15. Manufacturas* (Millones de pesos, 1960)

Conceptos 1950 % 1970 %
Bienes de consumo Perecederos Intermedios Bienes de consumo Duradero y de capital 11380 3204 1448 70.8 19.9 9.3 35 581 20 200 13 270 51.5 29.3 19.2

*Algunos ejemplos de la nomenclatura en el sector industrial: bienes de consumo perecederos: alimentos, bebidas, tabaco, textiles, ropa y calzado, madera y muebles impresos, piel, misceláneas, etc.; bienes de consumo intermedios: papel, hule, química y petroquímica, productos no metálicos, metales básicos, etc.; y bienes de consumo duradero y de capital: productos metálicos, maquinaria, equipo eléctrico, equipo de transporte, etcétera.

Fuente: Enrique Hernández Lapos (1978) con base en datos del Banco de México, citado en SPP, op. cit., p.80.

Según el cuadro 15, los bienes de consumo intermedio, de consumo duradero y de capital, fueron los que repuntaron en el período en este sector manufacturero, contrario a los bienes de consumo perecederos que conocieron una considerable reducción en 1950-70.

La explicación conforme a los datos, se traduce en que el desarrollo manufacturero, y con ello todo el sector industrial, se basó sobre la producción de bienes que no estaban cerca del consumo final, sino intermedios y de capital. Es decir, se orientó sobre actividades con alto contenido industrial como: la química y petroquímica, metales básicos, productos no metálicos, equipo de transporte, equipo eléctrico, maquinaria, etc.

En tanto que por otro lado, decayeron aquellos que tuvieron estrecha relación con el sector primario, como: alimentos, textiles, ropa y calzado, bebidas, etcétera, que se encuentran en el consumo perecedero. Aunque cabe señalar que no obstante que disminuye su producción, su porcentaje de participación siguió siendo muy importante en el total de la producción manufacturera.

Es de resaltar de pasada en esta producción de bienes de consumo perecedero, el papel que jugaron las zonas urbanas para consumirla. Los mayores niveles de ingresos, comparado con las zonas rurales, permitió sin duda, que estos lugares fueran los grandes demandantes de esos productos perecederos.

El cambio que sufrió este sector manufacturero, y por relación todo el sector industrial, reflejó que se alejó en demandar bienes del sector primario, ya que su producción se orientó a otro tipo de bienes. Y que por tanto, restringió su acercamiento a tal sector.

Al producir bienes con mayor contenido industrial, el sector demandó bienes del sector primario, que no se producían en el país internamente, en esos momentos. Se presentó una razón más para buscar conseguirlos en otros mercados, a través de importaciones.

Pero además, muchas de las transacciones comerciales que realizaron las empresas nacionales con organismos internacionales, como un apoyo a su industrialización, en el periodo, se realizaron como préstamos atados. Esto es, se les concedía tales préstamos, a cambio de que se gastara en tecnología de esos países, así como de su mantenimiento. Tal era la dinámica, por lo que el sector industrial del país, se ensanchó a la dinámica externa y no a los sectores internamente.

Otro hecho del sector industrial que lo caracterizó para no integrarse con los otros, fue su autodinámica. De acuerdo al cuadro 16, se puede observar hacia donde se dirigió la producción industrial. El consumo total de bienes industriales cayó de 1950 a 1970, debido a que el consumo privado pasó de 59.5 a 35.6%. No obstante, la formación bruta de capital fijo creció igual que la demanda intermedio de los sectores, al pasar el primero de 3.0 a 18.5% y el segundo de 30.5 a 38.1%.

Según tal información, se puede inferir que las mercancías producidas del sector a través del periodo, pasaron a otras empresas como materia prima en su producción, o bien, como acumulación de sus activos de capital. De esta manera, la demanda interna entre esas empresas, ocasionó la dinámica del sector, cuando cayó la del consumo privado.

Cuadro 16. Estructura de la producción industrial por uso

Conceptos Porcentajes
1950 1960 1970
Demanda final industrial Exportaciones Consumo privado Consumo de gobierno Formación de capital fijo Variación de inventarios Demanda intermedia Producción bruta industrial 69.5 4.5 59.5 0.6 3.0 1.9 30.5 100 61.9 5.5 37.3 1.1 15.2 2.8 38.1 100 61.1 3.8 35.6 0.6 18.5 2.5 38.9 100

Fuente: Solís, Leopoldo: La realidad económica mexicana. Reprovisión y perspectivas, 19ª. Ed., Siglo XXI Editores, México, 1981, p. 182

De acuerdo con lo que se ha comentado de este sector, se infiere que la desarticulación que mantuvo con el primario, se fue estrechando cada vez más por una menor producción que se hizo al consumo privado, por una producción con mayor contenido industrial dirigido para otras empresas, y por su dependencia de las importaciones. Lo que propició, al paso del tiempo, rezagarlo, por no encontrar estímulos de éste sector secundario.

Junto a las ideas anteriores, es de tomar en cuenta las siguientes consideraciones para entender el auge del sector industrial, así como su distanciamiento que conoció con los otros sectores y que, por consiguiente, afectó para mantener un desarrollo armónico de la economía en su conjunto.

  1. Se dieron todo tipo de subsidios al sector, como fiscales, de crédito, de protección comercial, de apoyo con infraestructura, etc. que propició severos desequilibrios en las finanzas del Estado. Y al mismo tiempo, que no se le pudiera brindar al sector primario.
  2. Los subsidios que se le dieron al sector, fomentaron empresas ineficientes y especuladoras, a través de un pequeño grupo de empresarios privados tanto nacionales como extranjeros.
  3. Los intereses extranjeros encontraron a través de los subsidios mencionados, incluyendo la política cambiaria, el paraíso para sus inversiones. A través de sus empresas transnacionales dominaron el sector, y dirigieron, en última instancia, la producción que debía realizarse.
  4. El acentuado dominio del capital extranjero en el país propició que las ganancias se transfirieran a la nación de origen: o bien, en ampliar su planta y con ello su mercado, con lo que aumentaban sus beneficios. Su efecto se dejó sentir en los déficit de la balanza de pagos, y en un desarrollo industrial sin integración con los otros sectores de la economía.
  5. La expansión del sector industrial fue el centro impulso de los polos de atracción poblacional, y de desarrollo en general de algunas regiones. De ahí la aparición de grandes contraste regionales, unos con signos de bonanza y prosperidad, y otros con extrema pobreza y atraso. Para tener una idea del contraste, alrededor del 77.6% de la producción manufacturera en 1970, se concentraba en el Distrito Federal y en seis Estados de la República: México, Monterrey, Jalisco, Veracruz, Puebla y Coahuila, en ese orden.
Sector Terciario (Servicios)

 

Este sector comprende los servicios, los cuales son considerados como bienes intangibles de la actividad económica. Para observar lo que ocurrió en su participación y desenvolvimiento, se parte de los datos que muestra el cuadro 3.

Según el cuadro, se desprende que el sector servicios mantuvo una participación importante en la actividad total, al pasar de 55.0% en 1956 a 53.9% en 1970. El dato permite hacer un comentario de consideración, en el sentido de que resulta inaceptable supeditar la actividad económica de un país, en más de la mitad a través del éstos bienes de servicios. Y es que se caracteriza por realizar actividades que no están ligadas al proceso productivo directamente, sino que son intermediarias, por lo cual se les considera improductivas.

De acuerdo al cuadro 17, se permite tener una idea mejor de la situación del sector y de su desarrollo. Según los datos, la rama de mayor peso del sector terciario es el comercio, aunque igualmente es importante alquiler de inmuebles, servicios del gobierno, transporte, hospedaje, etc. De éstos, a excepción de alquiler de inmuebles y de transportes, que cae ligeramente su valor productivo para esos años, las demás ramas lograron repuntar.

Cuadro 17. Estructura del PIB del sector servicios

1955 % 1970 %
Total 61 773 100 163 478 100
Comercio Transportes Comunicaciones Hospedaje y conexos Esparcimiento Alquiler de inmuebles Financieros Gubernamentales Otros servicios 33 855 2 989 571 2 073 1 016 8 610 1 746 5 243 5670 54.8 4.8 0.9 3.4 1.6 13.9 2.8 8.5 9.2 94 491 7 577 1 818 7 407 2 056 18 098 5 010 17 097 9 424 57.8 4.7 1.1 4.5 1.3 11.0 3.1 10.5 6.1

Fuente: Nafinsa: op. cit., pp. 25 y31.

Es de resaltar que las actividades que realiza el sector terciario, así como su continua demanda, aparecen en las grandes ciudades, donde su utilidad formó parte de su misma necesidad. Si en el período que se analiza, las grandes ciudades aparecieron producto de la bonanza industrial, resulta obvio el hecho de que el impulso al sector terciario, apareciera a expensas del ritmo que conociera ese sector industrial.

Esa dependencia del sector servicios, dio lugar a la aparición del sector casi siempre de forma improvisada, según las necesidades que surgían. El hecho es que conllevó a la existencia de un sector sin proyectos y planes autónomos. Y aunque dio apoyo a los otros sectores, especialmente al industrial, se supeditó al desarrollo que pudiera tener este último

La falta de planificación ocasionó entonces, la existencia de gran cantidad de agentes en el proceso de servicios, como: hoteles, fondas, locales comerciales, etc., y que tal vez en ello se fundamente el tan crecido sector. Si se atiende al comercio, que es el que mayor participación tiene, sus deficiencias como señala Solís,44 se presentaron a nivel del productor y a nivel de la demanda al mayoreo y menudeo, lo que finalmente determina su estructura.

El hecho es que al aparecer el sector servicios dependiendo del industrial, dio lugar a no integrarse en forma sana, con este y con el agropecuario. No pudo influir, normando o dirigiendo posible producción, ya que se presentó supeditado a lo que realizaran los otros, especialmente el industrial.

Es de considerar otros factores, aparte de no haberse realizado en forma planeada y de dependencia al sector industrial, que dieron lugar en conjunto al distanciamiento de este sector servicios, frente a los otros:

  1. La expansión del sector se debe a la regionalización, inducida primeramente por el auge industrial, pero al mismo tiempo, su crecimiento, fomentó aún más, el distanciamiento en los grandes contrastes regionales.
  2. La continua emigración de la población hacia las ciudades, propició una extendida oferta de trabajo. Y debido a que el desarrollo industrial fue el más inadecuado para absorber esa mayor fuerza de trabajo, gran cantidad de personas tuvieron que colocarse como subempleadas, o en el sector informal de servicios. De esa manera fue que aparecieron limpiabotas, gelatineros, taqueros, etcétera, que si bien algunos lograron tener beneficios, la gran mayoría se presentó como población subocupada.
  3. Una última consideración, radica en la forma que el Estado propició que creciera el sector. La política fiscal, las leyes, los reglamentos, nunca tuvieron como finalidad la planeación del mismo, sino más bien, la de un ajuste para beneficiar el éxito industrial. Esa dependencia de un sector industrial, que tampoco dio los frutos esperados, resultó ser un factor decisivo en el desequilibrio del sector, y de éste con los otros.

A manera de síntesis, sobre lo explicado de los tres sectores, se puede comentar que existió una gran desarticulación entre ellos; el gran impulso que se le dio al sector industrial, para que por efecto propiciara al desarrollo de los otros sectores, y de la sociedad en general, no generó los efectos esperados.

Su fracaso se observó así en una serie de efectos, como la mayor concentración de un pequeño grupo de empresarios en el sector industrial, por las grandes ganancias obtenidas con reducidos riesgos, y la falta de integración armoniosa entre éste sector y los otros.

En esta parte se expuso lo concerniente a los sectores económicos del país durante los años sesenta. Pero, ¿qué situación crees que guardan en estos tiempos los sectores económicos? ¿Existe un entrelazamiento armónico entre dichos sectores que satisfaga mutuamente sus demandas? Argumenta tus respuestas apoyándote en fuentes de información recientes como periódicos, libros, revistas, datos estadísticos, etcétera.

3.3 CRISIS DEL SISTEMA POLÍTICO

En tu diario acontecer, alguna vez habrás escuchado o leído sobre las acciones que realiza el Estado, cuando se enfrenta a movimientos huelguísticos de trabajadores, paros de colonos o taxistas, o, a peticiones de los empresarios a través de sus distintas representaciones. Asimismo, te habrás preguntado ¿porqué algunas veces esas acciones que realiza el Estado son a favor de un sector o de represión a otro, sin señalar claramente el porqué hacerlo de esa manera?

Como primer paso se puede comentar, según la relación que guarda este capitulo con los anteriores, que el Estado y la forma de realizar política, se desprende de los acontecimientos posrevolucionarios, los cuales se sintetizan en características bien definidas: la primera de ellas tiene su fundamento en el nacimiento propio del Estado, el cual es producto del proceso popular revolucionario y, por lo tanto, comprometido con las masas; segunda, aun cuando se demandaron mejoras para el campesino, obrero y población en general, a través del proceso revolucionario, no se logró desplazar la propiedad privada del sistema de producción capitalista, por lo que el Estado asumió el poder de apoyar su desarrollo como recurso para lograr la modernización que requería el país.

De lo anterior se desprende que el sistema político tuvo desde sus orígenes, al término de la revolución, una función contradictoria, pues por un lado se comprometió con las masas, y por otro, al apoyo y desarrollo económico capitalista.

Esta doble función asumida por el Estado explica por qué su relación con las masas fue al mismo tiempo de alianza y apoyo y, por otro, de control y manipulación. Para realizar lo primero hizo una política destinada a proveer beneficios sociales a la población. El segundo se pudo llevar acabo mediante el corporativismo y la represión o autoritarismo.45

Se respondió así, a las demandas sociales más inmediatas, aunque no de manera total, como lo fueron el reparto agrario, protección laboral, educación, empleo, etc. Esos beneficios a la población, legitimaron al Estado y se transformaron en una fuerte base de apoyo para su liderazgo.

Fue en el periodo cardenista donde se alcanzó el clímax de las funciones populares asumidas por el Estado, sobre todo porque dejó entrever una inclinación favorable hacia las masas. La escasa fuerza que se desprendió de la naciente burguesía y los cambios cardenistas, explican básicamente la alianza y el apoyo popular.

A partir de los años cuarenta, se observó un cambio importante en la actuación del Estado. Se dejó sentir a partir de entonces y hasta fines de los sesenta, una inclinación que favoreció los intereses del sector capitalista.

45 Para apoyar esta explicación te recomendamos: Basáñez, Miguel: Lucha por la hegemonía en México, 1968-80. Siglo XXI Editores, México, 1981.

El Estado creyó encontrar, con base en el auge industrial, el elemento central que permitiera los cambios en los demás sectores para juntos, modernizar la sociedad mexicana. Por ello, el Estado se ve persuadido a proteger y apoyar el impulso industrial, el cual se traduce en favorecer al sistema de producción capitalista.

El fenómeno de la industrialización, que permeo el ambiente con mucha fuerza en esos momentos, dio lugar a una serie de necesidades que ayudaran a su expansión. Destacan el proteccionismo, subsidios, infraestructura, etc., y sobre todo el control sobre el trabajador.

Hacerlo de esa forma, implicó para el Estado debilitar sus bases de apoyo popular para esos años, sobre todo en los sesenta, e inclinarse por la utilización del corporativismo y la represión como los más idóneos para justificar su supremacía y rector del país.

Los capitalistas que hasta antes de los cincuenta estaban constituidos por grupos pequeños de industriales comerciales y banqueros, a partir de entonces, recibieron gran impulso que les permitió incrementar su poder y dominio sobre la economía. Esta tendencia, que continuó hasta fines de los sesenta, fue una de las piezas a considerar en el curso que siguió la economía en el país, dado que su dominio les permitió influir en las decisiones de la política del Estado para favorecer sus intereses.

Es importante señalar que el actuar popular o de favorecer al sistema capitalista, que caracteriza como contradicción al Estado mexicano, no se dividió totalmente en ese sentido, antes y después de los cuarenta. Las huelgas que aparecen en 1933, provocan que el Estado actúe en función del corporativismo y de la represión para batirlas, al igual que muchas otras antes de 1940. No obstante, los hechos que respondieron a las demandas sociales actuaron de manera decisiva en la ideología de las masas y obtuvieron su apoyo y alianza en este periodo. Las diferencias con las huelgas que suceden principalmente en 1943-44, 1958 y los movimientos de 1964 y 68, es que el mismo Estado influyó y patrocino al sistema capitalista, por lo que el apoyo a las masas resultaba contradictorio a esos propios hechos.

Se puede decir entonces, que al buscar la modernización del país, el Estado se ve impulsado a influir en el sistema capitalista. Y que es a partir de los años cuarenta, cuando asume un papel más dinámico en ese sentido, apoyando con toda clase de subsidios e infraestructura, la expansión de los inversionistas privados nacionales primero, y extranjeros después.

Cuando el Estado asume un papel de agente empresarial, como lo demostró en la participación de hidrocarburos, siderurgia, fertilizantes, sistema financiero, comunicaciones y transportes, electricidad, etc., su papel no fue el de competir con los inversionistas privados, sino de apoyo a su expansión, principalmente con bajos precios.

Esta manera de actuar del Estado para influir en la industrialización, otorgó grandes ganancias a los inversionistas con reducidos riesgos. De ahí entonces, que rápidamente se acumulará la riqueza y de que se formaran grandes empresas monopólicas, éstas con gran control sobre una buena parte del mercado económico y financiero del país. La década de los sesenta sería el periodo de su máximo dominio y, por consiguiente de mayor implicación en la economía nacional.

Otro aspecto ligado en gran medida con lo anterior, es que el Estado al redefinir su participación en el sistema capitalista, sobre todo a fines de los cuarenta, pareció hacerlo con autonomía frente al dominio imperialista. La realidad demostró hacia esos años, que la reproducción del capitalismo internacional se recuperaba y volvía a envolver con su dominio a los aparatos de Estado de los países dependientes.

La manifestación más clara de las nuevas modalidades del orden capitalista internacional, fue la creación de organismos y agencias multilaterales, entre los que destacan el Fondo Monetario Internacional (FMI) y el Banco Internacional de Reconstrucción y Fomento (BIRF), a la sombra de los intereses estadounidenses. La importancia de estos nuevos organismos radicó, en que a través de ellos se concretaron intereses y proyectos de empresas y corporaciones transnacionales, para la extracción de la riqueza nacional, a través de productos o de capitales.

De acuerdo con lo anterior, el Estado al asumir su papel de modernizador del país, se vio en la necesidad de buscar fuentes de inversión, entre las que se encontraba la extranjera. De tal manera, que cuando surge un pequeño grupo de grandes empresas dominando la economía nacional como ya se señaló, éstas estaban representadas por capitalistas nacionales, pero sobre todo, por extranjeros.

Para comprender el dominio y fuerza del sector empresarial en la década de los sesenta, es útil observar la situación en que se encontraban:

Según José Luis Ceseña, integrante del Instituto de Investigaciones Económicas de la UNAM, al estudiar las 500 empresas nacionales más grandes con base en sus capitales en la década de los sesenta,46 encontró lo siguiente: La inversión extranjera comprendía alrededor del 22% del capital global de éstas. La posición del Estado mexicano es muy importante en este conjunto total, ya que abarcaba alrededor del 50%. Y en lo que toca a la inversión privada nacional, aproximadamente participó con el 28%.

La conclusión parece obvia, el gobierno controlaba aproximadamente la mitad de las empresas más grandes en ese momento, siguiendo en importancia el sector privado mexicano, y por último el capital de las empresas extranjeras.

No obstante, el ingreso que se percibía por las 400 mayores empresas, que cubrían el 72.26% del total, 41.8% lo recibían las empresas extranjeras, 19.2% el gobierno y 16.3% el sector privado nacional.47

De la información se concluye, a pesar de que el Estado controlaba alrededor del 50% de las empresas más grandes del país, el ingreso por ellas percibido, lo colocaba en segundo lugar después de las extranjeras. En el caso de las empresas extranjeras, muestra un sentido opuesto, ya que mientras participa con un capital minoritario en el total de las empresas, el ingreso que percibían era más o menos el doble de lo que obtenían las del gobierno. El caso de la empresa privada ocupa el segundo lugar en importancia con capitales en las empresas más grandes, y tercero en el total de los ingresos percibidos.

46 Ceseña J. Luis: op. cit. P.148. 47 González C., Pablo: La democracia en México, pp. 257 y 258.

El resultado del análisis anterior, permite inferir que la gran mayoría de empresas públicas, no tenían fines lucrativos, sino de tipo social, de apoyo al sector privado nacional y extranjero, y en general, a la modernización del país.

De ahí surgía que muchas empresas públicas operarán con perdidas, como Ferrocarriles, Conasupo, etc.; no obstante que algunas obtenían utilidades como Nacional Financiera, Altos Hornos de México, Banco de México, pero que en conjunto se tenían considerables perdidas. Así mismo, no menos importe es que gran parte del financiamiento del sector público se obtenía de fuentes del exterior.48 Tales consideraciones le restaron importancia al sector público en su función de empresario. Para apoyar la explicación de cómo se encontraba la situación industrial en los años sesenta, veamos que nos dice el censo industrial de 1965 en forma sintética: las plantas con más de 100 trabajadores eran 2 100 y representaron el 1.7% en el total de empresas. Estas firmas concentraron el 75% del capital invertido, produjeron el 70% del valor industrial y ocuparon el 53% de la mano de obra. Aun más, las industrias con más de 500 empleados fueron solo 300, representaron el 0.2% del total de establecimientos, mantuvo el 36% del capital invertido; arrojo el 34% de la producción y ocupo el 25% del personal.49

El panorama descrito hizo observar una gran concentración del sector industrial, con tendencias monopólicas, donde el capital extranjero mantuvo un papel trascendente.

Si a la fuerza económica que se observa mantuvieron las empresas, se le agrega una notable organización en confederaciones, cámaras y asociaciones que en esos momentos aparecía de carácter oficial y obligatorio, los colocaba como un grupo de mucha fuerza, no sólo económica, sino también política. Las organizaciones más representativas del grupo empresarial lo conformaban: Concamin, Concanaco, Coparmex, Asociación Mexicana de Instituciones de Seguros, entre otras.

Resultó entonces, que cualquier modificación que el gobierno planteara llevar a cabo, en materia de política económica, tuviera que contemplar la opinión empresarial. El no hacerlo implicó que el sector no apoyara la transformación que se quería del país y que el mismo Estado había diseñado. Fue así, que los distintos gobiernos, en especial los representados por Adolfo López Mateos y Gustavo Díaz Ordaz, se inclinaron a aceptar muchas consideraciones en el instrumental de la política económica, que favorecía los intereses empresariales. Esto se apoya con lo que señala Pablo González Casanova:

“Si las sugestiones indican que determinada propuesta: en caso de aceptación; sería perjudicial a los intereses del grupo empresarial, y también para los de la sociedad en general, el gobierno se inclina a reconsiderar la iniciativa”. Y agrega: “De esta forma los negocios participan directamente en el sistema político de México, aunque con frecuencia no tenga representación formal en el partido o en el gobierno”.50

48 Para mejor comprensión de la sobre estimación del sector público véase J.L. Ceseña: op. cit., pp. 152 – 153. 49 Leal, Juan F,.: La burguesía y el Estado mexicano, p. 187. 50 González C. op. cit. P.66

El resultado final a considerar es que la tendencia que siguió el sistema político, fue la de perder espacio en su autonomía, después de haber iniciado ese apoyo al sistema capitalista. La fuerza que conoció el grupo empresarial así lo demostró, tanto nacional como extranjero, que alcanza su plenitud en la década de los sesenta.

Es a partir de esos hechos, que se pudieron observar otras contradicciones en las funciones específicas del Estado. Aquellas para mantener el orden social, habían cambiado radicalmente para fines de la década de los cincuenta y mayormente en los sesenta.

El apoyo creciente al impulso capitalista, hizo perder de esa forma, sus bases populares. Hacía los años sesenta dada esa dinámica creada, impidió al Estado, volver los ojos hacía el apoyo popular. El establecimiento de los cambios que buscó el Estado, e inclinarse al apoyo capitalista, requirió entonces de la subordinación de los aspectos populistas, que habían sido su base en otros años.

El hecho ocasionó desavenencias de grupos opuestos al régimen, por no encontrar espacios para sus necesidades e intereses. Surgieron movimientos de ferrocarriles y maestros en 1958, de intelectuales en 1961, médicos en 1964, y finalmente de estudiantes en 1968. Todos apuntaban hacía la perdida de legitimidad del Estado, y de pugnar en contra de los aspectos autoritarios y de la rigidez del aparato político, que lo caracterizó en estos años.

En resumen, los movimientos mencionados y que culminaron con el estudiantil en 1968, sacaron a relucir que las nuevas condiciones sociales, no estaban acorde, con el progreso que algunas áreas conocían, como el de la industria. La confianza puesta en los empresarios en lugar de los obreros y campesinos se manifestó en la incapacidad del Estado para controlarlos y ordenarlos en el modelo establecido.

De esa forma la función contradictoria del Estado, comprometido con las masas, por un lado, y de apoyar el desarrollo del sistema de producción capitalista por otro, siempre presente en el proceso, generó grandes cambios y diferencias, según la inclinación de los gobiernos en turno en una u otra función.

Sin embargo, a partir de los cuarenta cuando los distintos gobiernos se inclinan a favor de los capitalistas queriendo modernizar al país, es que se origina un mayor poder y dominio de éstos, hasta influir en el curso que debiera seguir el país, para favorecer sus intereses. Y es asimismo, que las contribuciones al bienestar de la población, se rezagaron o no se pudieron llevar a cabo, cuando además para esos años se conocía una creciente población.

De acuerdo con lo que se planteo en este capitulo la posición que mostró el Estado para con determinados grupos sociales a favor o en contra, cabe preguntarte al respecto: ¿cuál piensas que sea la posición del Estado en la actualidad, a favor de la clase empresarial, trabajadora o ambas?. Apoya tu respuesta consultando revistas, periódicos, libros, etc.

3.4 ESTRUCTURA POBLACIONAL Y BIENESTAR SOCIAL

Antes de incursionar en el tema, es necesario que reflexiones sobre el aumento poblacional y su alta concentración en determinados lugares, problema del que sin duda has escuchado en la actualidad. Para tal cuestionamiento, sin duda, se le puede encontrar una explicación a partir de los sucesos ocurridos desde la década de los cuarenta. Pero, ¿por qué se dio y que papel jugó esa creciente población en el desarrollo del país en esos momentos?

Pues bien, el sector público al buscar cambios en la modernización del país y en la que apoyo al sector capitalista, sobre todo el industrial, como se trató de explicar en los temas anteriores, no pudo solucionar al mismo tiempo, los problemas sociales que surgían a consecuencia del mismo proceso.

Aunque hubo indicios de que el Estado prestara mayor atención, como se observó en la inversión a beneficio social en los años sesenta, al pasar del 13.5% en el total de la inversión pública en 1955, a 18.5% en 1965 y 28% en 196951, la demanda de necesidades lo superó, como lo demostraron las extensas zonas marginadas, muchas regiones en atraso, y el gran contraste del nivel de vida en las ciudades.

Es importante considerar que aun con el incremento de la inversión señalada, los gastos públicos para fines sociales fueron limitados. Y además los que se hicieron, estuvieron guiados estrechamente a los intereses del sector empresarial privado nacional y extranjero. Es decir, gran parte de esto gastos el Estado los canalizo hacía las grandes ciudades en las que se favoreció a su población, pero más a los empresarios por los bienes y servicios baratos ofrecidos.

Panorama Poblacional

 

Para comprender la problemática en el ámbito social debes observar como creció la población en unas cuantas décadas. Según los datos que se tienen, mientras que en 1940 existía un total de 9.9 Millones de personas, para 1970 esa población alcanzó los

49.8 Millones, esto es, un incremento anual aproximado de 1 millón de personas, en ese periodo (cuadro 18).

Cuadro 18. Población total (Millones)

1940 1950 1960 1970
Población total 19.9 26.2 35.6 49.8
PEA* Participación (%) 5.9 29.6 8.3 31.7 11.3 31.7 13.3 26.7

*Población Económicamente Activa. Fuente: Nafinsa: op. cit., pp.4 y 14

Tal crecimiento de la población, permitió que hacía 1970 se presentara mayormente joven. Según el censo de 1970, la estructura poblacional por edades mostró la siguiente tendencia: casi la mitad se encontraba con 14 años ó menos, y hasta los 30 años, la población comprendía alrededor de 72% del total.

Es de notar que el vertiginoso crecimiento poblacional, se sostuvo gracias a la reducción de la tasa de mortalidad, al pasar de 96.2 muertos infantiles por cada 1,000 nacidos vivos en 1950, a 65.6 en 1970. Y asimismo, de una persistente tasa de natalidad.

Consecuencia de ese crecimiento, fue la de una extendida población que demandara toda clase de servicios y bienes, e igualmente trabajo.

El crecimiento poblacional, junto a que gran parte emigraba a las grandes ciudades, fueron factores que originaron gran cantidad de fuerza de trabajo en determinados lugares. De esa forma, el factor trabajo apareció para el sector capitalista empresarial, en forma abundante y por lo mismo barato. Tal fenómeno resultó trascendente, para la consolidación y expansión del sistema de producción capitalista que observó el país en esos momentos.

De acuerdo con los datos que se tienen, la Población Económicamente Activa (PEA) en 1940 mostró 5.9 Millones, y hacía 1970, 13.3 Millones (cuadro 10). En cuanto a su estructura, se observaron importantes cambios de 1940 a 1970. Mientras para 1940 el 64.4% de la PEA, se dedicó a las actividades agrícolas, para 1970, sólo lo hacían 37.5%; en tanto que en el sector industrial, ocurrió lo contrario al pasar de 15.5% al 23.1; e igualmente el de servicios que pasó de un 17.1% a un 39.4%; en el mismo orden (cuadro 19).

Cuadro 19. Población Económicamente Activa por ramas (porcentajes)

1940 1950 1960 1970
Agrícola Industrial Servicios 65.4 15.5 17.1 53.8 15.9 25.7 54.1 19.0 26.9 37.5 23.1 39.4

Fuente: Nafinsa: op. cit. p. 14.

Los datos que presenta la PEA, confirmaron los cambios experimentados en la estructura económica, a partir de la década de los cuarenta. El vigoroso empuje del sector industrial, junto con los servicios, predominaron a fines de los años cincuenta y toda la década de los sesenta, en contraste con la caída de las actividades agrícolas.

Lo anterior apoya la tesis, de que el crecimiento de algunas ciudades en detrimento de otras, fue la tónica del progreso del país después de los años cuarenta. Quedando rezagadas, aquellas que se basaban en la tradicional producción agrícola.

Se le puede agregar igualmente, que aun con los beneficios logrados con la reforma agraria, la población rural continuó mostrando múltiples carencias que marcaban sus grandes contrastes, y que impedía su arraigo a la tierra.

De forma opuesta, a lo que sucedía en el campo, algunas ciudades asomaron con signos de prosperidad, aspecto que despertó y atrajo la fe y esperanza de la población rural para superar su atraso y miseria. Poco a poco esa población, emigro a las grandes ciudades, por lo que se transformó de rural a urbana. Mientras que en 1940 la población urbana representó el 21% y la rural el 78%, para 1970 el porcentaje se había transformado de 48.6% a 51.4%, respectivamente.52

La continua emigración del campo a la ciudad, amplio entonces la oferta de trabajo, marcada por la abundancia de gente no calificada y escasez de calificada. Factor que si se le agrega, que la expansión económica patrocinada por los efectos del auge industrial origina la compra de maquinaria y tecnología importada, la cual opera en los países de origen como ahorradoras de fuerza de trabajo, generó un amplio desempleo y subempleo.53

Mientras que en 1950-60 y 1960-70 la oferta de trabajo mantiene una tasa anual del 2.6%, en promedio para ambos periodos, la demanda lo hace del 2.8% en el primero y de 2.3% en el segundo,54 datos que reflejan y apoyan la desocupación, sobre todo, hacía los años sesenta.

Si se atiende a la educación como factor de importancia que incidía en las habilidades productivas, se observó lo siguiente: para 1970 el 27.1% de la PEA no tenía instrucción, el 30% había cursado de 1 a 3 años de primaria y el 29.3% de 4 a 6 años, y apenas el 13.4% tenía estudios posprimarios. En general, si se atiende la población con 3 años de instrucción más la que no posee ninguna, se tiene que un 57.1% de la PEA carecía de la educación mínima requerida en las labores productivas.

Si se contempla por sectores, el agrario representa la parte más aguda del problema, ya que 82.7% de su PEA carecía de educación de tres años ó menos. La construcción en promedio el 59%; manufacturas, energía, minería, transporte, fluctuaron entre 35 y 38%, en tanto que el sector gobierno el 25.3%.55

Es así que al transformarse paulatinamente el sector industrial en grandes empresas modernas, como se observó en la década de los sesenta, la utilización de la mano de obra se reducía. Factor que profundizó el desempleo y subempleo, ya que la importación de tecnología, ahorradora de fuerza de trabajo y con determinada capacidad de destreza, no se cubría con el trabajador mexicano.

Fue ese factor de la importación de tecnología, ahorradora de fuerza de trabajo y con determinada capacidad de destreza, que profundizó en última instancia, la existencia del subempleo y desempleo.

Pero si la educación representó un aspecto de primera importancia en las habilidades de trabajo, más lo fueron, en general los aspectos del nivel de vida de la población. Estos niveles estuvieron ligados directamente con la distribución del ingreso, y con los servicios ofrecidos, a través del proceso de modernización que se buscaba.

52 Ibídem, p. 5 53 González S., Gloria: Empleo, Desempleo y Subempleo. La Universidad Nacional y los problemas sociales. T. 5, V. VII, pp

54 Ibídem, p. 108. 55 Ibídem, p. 109.

Distribución del Ingreso y Niveles de Bienestar

Para cualquier persona que pudiera observar a la sociedad mexicana de 1940 y después a la de 1969, advertiría los cambios producidos en ella. La transformación en las comunicaciones, la aparición de las grandes ciudades con sus múltiples facetas de urbanización, los cambios sociales en sus distintas formas de vida, etc., serían las características más fáciles y rápidas de distinguir por el observador.

Ahora bien, estos cambios venían a reflejar parte de los resultados de la estrategia de modernización, asumida desde la década de los cuarenta. La otra parte de esos cambios, que no aparecían tan visibles como aquellos, mostraría su contraste. Pero que si no se consideraban en tal visión, la explicación resultaba parcial.

A través de un análisis un poco más exhaustivo, se podría decir, que los contrastes se observaron en que los cambios no estaban distribuidos en forma equitativa, tanto entre todas las ciudades del país como al interior de éstas, entre las distintas personas que la componen.

En el primer caso, la desigualdad entre regiones fue la primera manifestación de los contrastes. Unas cuantas regiones asomaban con signos de prosperidad, en tanto que otras con pobreza y atraso.

Los pasos seguidos en esa regionalización, habían partido seguramente, de que algunas cuentan con determinada dotación de recursos naturales como agua, petróleo, tierra cultivable, clima, fuerza de trabajo, etc. Estos elementos, considerados en conjunto, atrajeron sin duda, la atención de los inversionistas. Poco a poco, estas regiones prosperaron y formaron parte de los intereses de los nuevos inversionistas, y del mismo Estado.

El propio núcleo en expansión, que integraron en su inicio las industrias, por sí mismas, empujaron a un desarrollo más dinámico en estos lugares. Es decir, las industrias ubicadas en las ciudades, propiciaron al mismo tiempo, gran demanda de necesidades, por lo que se cubrieron con la aparición de nuevas empresas.

Si a lo anterior se le agrega, que el Estado canalizó gran parte de sus recursos hacía esa ciudades, con el objeto de satisfacer la demanda de infraestructura, como son calles, alumbrado, transportes, educación, etc., era fácil comprender que algunas regiones progresaran, en contraste con otras que se debatieron en el atraso y la miseria. En este punto cabe señalar, que el Estado dirigió sus recursos preferentemente hacía esas regiones, por la demanda exigida, pero más lo hizo por legitimarse frente a las diferentes clases sociales, ya que en esos lugares logro concentrar buena parte de la población del país.

Los principales centros industriales fueron entonces, los puntos de apoyo para el progreso. De 1930 a 1970 las ciudades que conocieron esa tendencia fueron: La de México, Guadalajara, Monterrey. Juárez, Tijuana; Puebla, León, Tampico, Torreón y Chihuahua.

Los siguiente datos apoyan igualmente, a clarificar el desequilibrio regional. Las entidades con ingreso alto, mayores de 6 mil pesos anuales, fueron 8; la población beneficiada que se alcanza fue el 30.3% del total nacional; colabora con el 59.6% de la producción industrial; el 80.9% se beneficia con energía eléctrica; estuvo amparada en el IMSS, el 29.3%, y los gastos del gobierno local fueron del 55.8%.

En el lado opuesto, los estados con ingreso bajo, menos de 4 mil pesos anuales, lo cubrían alrededor de 17 entidades: en éstas se concentraba el 43.7% de la población total; cubría el 12.9% del valor de la producción industrial; el 72.1% de la PEA se dedicaba a la agricultura; se beneficiaba con energía eléctrica el 41.4% de su población; sólo se beneficiaba el 6.7% con el IMSS, y los gastos del gobierno local fueron alrededor del 22.1 por ciento.56

Si el atraso se observó por regiones, también se manifestó a través de la comparación de los niveles de vida, entre los individuos de la misma ciudad. Tal comparación se pudo observar de acuerdo a la actividad en la que se encontraban, es decir, entre el agrario, industrial o servicios, y también, si laboraban en una empresa nacional o extranjera.

La creciente industria en las ciudades, sobre todo aquella respaldada por la inversión extranjera, fue la más moderna, principalmente porque en ella se utilizó la tecnología más avanzada. Se requirió fuerza de trabajo especializada, y a la que se le pagaba los mejores salarios. Los trabajadores de las industrias nacionales, así como aquellos que formaron parte de la agricultura capitalista, obtuvieron los salarios más bajos. Se desprendían de esa manera, las disparidades intersectoriales relacionadas con la estructura ocupacional y del ingreso de la población.

La desigualdad entre los ingresos que se observó entre los trabajadores, mostró la diferencia que conoció el país con el desarrollo industrial. Para tener una idea de tal diferencia de ingresos entre los distintos sectores, así como de las regiones, observa el cuadro 20.

Cuadro 20. Índice de salarios (1960 = 100).

Año\ Sector Rural Industrial
Electricidad Transformación
1950 1960 1970 43.1 100.0 165.9 37.4 100.0 172.0 42.8 100.0 233.0

Nota: Aun cuando en el cuadro no se menciona de dónde se tomaron los datos de los ocho estados más industrializados, se desprende al observar el valor industrial y crecimiento poblacional, que los estados son: Distrito Federal, Edo. de México, Nuevo León, Coahuila, Jalisco, Veracruz, Chihuahua y Baja California. Fuente: Nafinsa: op. cit., pp. 356-357.

Como se observa en el cuadro 12, los salarios que crecieron a partir de los años cuarenta y hasta 1970, fueron los de la industria de transformación, y los que sufrieron rezago, aquellos del sector rural. Si se le agrega que la industria de transformación fue

56 Instituto de Investigaciones sociales de la UNAM, Seminario y perfil de México 1980. Navarrete D. Efigenia M.: La distribución del ingreso en México: Tendencia y perspectivas, p. 34.

el sector objetivo de las inversiones extranjeras, se advierte que estas empresas fueron las mejor pagadas, mientras que el sector rural el más rezagado.

Si se atiende algunos de los datos generales de la situación social del país, según el censo de 1970, se encuentra con lo siguiente: no comía ningún día de la semana alimentos básicos, como carne, 10 millones de personas; huevo 11.2, leche 18.4, pescado 33.9, y pan de trigo 11.3. Por otro lado, el 69% de las viviendas del país, tenía hasta dos cuartos por casa habitación, el 39% no disponía de agua entubada, el 59% no tenía drenaje, y el 44% utilizaba leña o carbón como combustible para cocinar.

Lo anterior venía a demostrar que aunque creció el Producto Interno Bruto per capita de 4,302 pesos en 1960 a 6,064 en 1970, en la práctica de la vida real no se percibía. Lo oculto en la sociedad, era la mal distribución, y la que reafirmaba los grandes contraste de los ingresos en que se encontraba gran parte de la población. Obviamente tales diferencias, se tradujeron en fuertes contradicciones en el ámbito social, que incitó a movimientos reivindicatorios, como última alternativa para la miseria y marginación en la que se encontraban.

  1. Si fueras la persona que observó la sociedad mexicana de 1940 y después la de 1970 con sus cambios, ¿cuál sería tu comentario según el análisis anterior?
  2. La sociedad en la que actualmente vives sufrió modificaciones respecto de la que analizamos previamente en los niveles de vida. Ahora bien, ¿crees que son favorables esas modificaciones? Así mismo, ¿consideras que ha cambiado el papel del Estado en estos aspectos sociales?

3.5 LAS RESPUESTAS SOCIALES A LA CRISIS

Después de leer la última parte del capítulo anterior, en el que se analizó el impacto en el nivel de bienestar de la población, según el modelo utilizado para modernizar al país, se podrá desprender más fácilmente, la existencia de grandes inconformidades en muchos sectores de la población, a fines de los años cincuenta y de los sesenta. Más que nada, porque difícilmente se pudo ocultar, o porque las familias mexicanas de ese entonces, al vivirlo, trataban de manifestar tal situación. Pero, ¿cómo se dan estas respuestas? ¿Qué actitud toma el Estado ante tales situaciones?

Estos desacuerdos que se manifestaron a través de distintos movimientos sociales, incluidos los de los trabajadores, giraron en contra de quien había sido el principal impulsor de ese desarrollo, el Estado. Cierto es que a través de las movilizaciones se buscaba mejorar los niveles de salarios, esto es, de su relación capital-trabajo; sin embargo, las peticiones rebasaban ese primer punto.

También se buscó solucionar inconformidades que se relacionaban con la forma en que el Estado, con sus aparatos institucionales y represivos, había incursionado en la esfera social, para modernizar al país. Y es que tales aparatos, sólo habían dado lugar, a una concentración de la riqueza y el disfrute de unos cuántos grupos.

Cabe señalar, que al asumir el Estado el papel de dirigente del rumbo del país, favoreciendo al mismo tiempo a los capitalistas, sin considerar que su existencia se debe a esa y para esa población, lo llevó tarde que temprano, a que se revelara de alguna manera esa población, por las fuerzas mismas del proceso. Aunque, claro, la población que no se revelaría nunca sería la que se benefició con esos planteamientos, como lo fueron los capitalistas y algunas personas que pudieron colocarse en las mejores empresas, pero las cuales en términos de la población total, sólo fue un reducido núcleo.

A continuación se analizara en forma breve, algunos de los movimientos sociales que tuvieron trascendencia, desde fines de los años cincuenta, hasta el movimiento estudiantil de 1968. Es de considerar que el análisis de estos movimientos, busca encontrar sus similitudes y diferencias, en qué medida se cumplieron sus propósitos, así como su alcance y límite, que en última instancia fueron los que le marcaron su fracaso.

El establecer las características de los distintos movimientos mencionados, permitirá develar que el Estado, se presentó como el factor principal de las desigualdades sociales, y por tanto, de esos movimientos.

Para iniciar la explicación de tales movimientos, es conveniente partir de que la relación entre el trabajador y el capitalista en el periodo, descansaba sobre los contratos colectivos de trabajo, los que se negociaban cada dos años. Esta forma de negociar contemplaba intereses puramente económicos, lo que permitía el control de los trabajadores.

Entre 1957 y 1959 se conocieron movimientos de telegrafistas, maestros, ferrocarrileros, por citar los que mayor trascendencia tuvieron en esos momentos. Ya que hubo también, de electricistas, telefonistas, petroleros, mineros y tranviarios, que negociaron y resolvieron su contrato colectivo, al parecer, sin conflicto alguno.

En lo que toca al movimiento de los telegrafistas, parte por demanda de mayores salarios, lo cual no concedió la autoridad del ramo. En febrero de 1958 la Secretaria de Comunicaciones y Obras Públicas (SCOP), a la que pertenecían los telegrafistas, ordenó el traslado de 27 operadores a diferentes lugares, lo que adujeron los trabajadores, era una medida para aislar a los más activos e inconformes, y de esa forma disuadir la protesta.

El no aceptar su petición de incremento salarial, y el traslado de sus compañeros propició, un paro de labores en febrero del mismo año. A partir de ese momento, en sus peticiones ya no sólo se contempló intereses puramente económicos, sino también el desconocimiento de sus líderes sindicales, por su apatía y falta de defensa a los intereses de los trabajadores.

Como era de esperarse, las autoridades de la SCOP calificaron de inadecuado el movimiento, criterio que asumió el mismo secretario general del sindicato de telegrafistas, Federico Viesca Villegas. Esta posición reflejaba la forma institucional con la que el Estado manejaba a los gremios sindicalistas, para mantener el control de los trabajadores. De esa forma los representantes de los organismos sindicales, defendían la posición del Estado, sobre todo su línea modernizadora, y no la defensa de la clase trabajadora.

Todo pareció resolverse en ese mismo mes, después de 16 días de huelga, con aumento de salarios, mediatizado por el presidente Adolfo Ruiz Cortines, y con la renuncia del administrador Alfonso González G.

El caso del movimiento magisterial por otro lado, partió al igual que el de los telegrafistas, por la demanda de aumento de salarios, aunque ésta sólo la solicitaba una parte del sector, que se conoció con el nombre de Movimiento Revolucionario del Magisterio (MRM).

Este movimiento observó, desde sus inicios, la falta de integración de los maestros con el sindicato oficial que los representaba, por lo cual se hizo objeto de los métodos represivos del Estado para tratar de sofocar el conflicto. El secretario general del Sindicato Nacional de los Trabajadores de la Educación (SNTE), W. Sánchez, se declaró en contra del movimiento.

Después de luchar alrededor de dos meses, los maestros disidentes lograron aumento de salarios, incluso para todo el sector magisterial, mediatizados por el presidente en turno.

No obstante, este movimiento de los maestros, dejó entrever desde su inicio, la no aceptación de su líder sindical, el cual estaba, según ellos, a favor del sistema institucional del Estado que los creaba. Por lo que, aunque partió de necesidades económicas, su objetivo también lo enfocaban sobre la política, de aquella en la que el Estado controlaba y manejaba a los líderes sindicales.

Cabe señalar, que los telegrafistas y maestros lucharon por demandas que atendían sus más próximos intereses, sobre todo los económicos, aunque ya se observaba también peticiones políticas. No obstante, tal inclinación así como de no agrupar a todos los trabajadores, sobre todo en el magisterial, se puede decir, gravitaron en forma local, aunque los telegrafistas fueron más que los maestros.

El caso del movimiento de los ferrocarrileros mostró una concepción diferente, pues sus alcances y límites tuvieron mayor trascendencia para ellos, y para la sociedad de esos momentos.

El movimiento se inició, al igual que los mencionados anteriormente, con peticiones de mayor salario desde abril de 1958, así como de la formación de una comisión que estudiara ese incremento. La comisión propuso un incremento salarial de 350 pesos; sin embargo, su secretario general, Samuel Ortega Hernández, se opuso a tal demanda, e incluso desconoció a dicha comisión.

De esa manera, las distintas secciones de todo el país ya no sólo apuntaron sus demandas por mejoras salariales, sino por elegir nuevos representantes sindicales.

El movimiento laborar logró finalmente un incremento de 215 pesos, después de presionar a través de varios paros de labores. Tal aumento resultaba menor al que solicitaron, pero mayor al que su líder, Samuel Ortega, había negociado.

Pero el movimiento no se detuvo ahí, pues al pretender cambiar al comité ejecutivo del sindicato, se avivaron los enfrentamientos, sobre todo con el Estado, por desconocer a los líderes que los trabajadores ferrocarrileros habían electo de sus filas. No obstante, después de varios choques tanto con los líderes “charros” como con las fuerzas represivas del Estado, los ferrocarrileros lograron la elección de una dirección sindical independiente en agosto de 1958, teniendo como líder a Demetrio Vallejo.

A partir de la consolidación del nuevo comité, el sindicato pareció funcionar de acuerdo a lo que teóricamente es, defender los intereses de los trabajadores. Es esta fase, entre agosto y febrero del siguiente año, se permitió asentar las bases de lucha que realizarían en este último mes, en el que negociarían su contrato colectivo del trabajo nuevamente.

Las demandas planteadas por el sindicato, con motivo de su contrato colectivo en febrero de 1959, fueron rechazadas por las autoridades de los ferrocarrileros. Para fines de ese mes, después de varias negociaciones deciden ir a la huelga, la cual es levantada dos días después ya que deciden aceptar las concesiones de las autoridades.

Mas el incremento salarial no se hizo extensivo para todas las secciones, por lo que el 25-26 de marzo nuevamente deciden parar labores. Inmediatamente la Junta de Conciliación y Arbitraje declara inexistente la huelga, y el 28 de marzo el ejército ocupa las instalaciones. Asimismo, miles de trabajadores son cesados y otros encarcelados junto con su dirigente, Demetrio Vallejo.

Después del incidente, la huelga continuó hasta el 31 de abril de 1959, cuando con la promesa de las autoridades del ramo y del Estado, de que al regresar a sus labores devolverían las instalaciones, y se liberaría a los que habían sido apresados. El regreso de los trabajadores fue finalmente desorganizado, y las promesas nunca se cumplieron.

Se puede comentar del movimiento, que después de rebasar sus peticiones económicas, se colocó como una auténtica lucha de clase obrera, dirigida a desplazar a los líderes que se apegaban incondicionalmente a las decisiones del Estado. Y es que éstos frenaban y conciliaban los intereses de los trabajadores, como auténticos líderes charros.

Se planteo de esa forma, que sus demandas sólo podrían ser escuchadas y solucionadas, a través de dirigentes sindicales que nacieran de su propia base de trabajadores.

Y que aún con los logros obtenidos por el movimiento ferrocarrilero, la táctica del Estado, que incluía y predominaba la represión, puso fin al movimiento. Pero además, también, delineó con estos métodos, los cauces para los siguientes que pudieran suscitarse en el periodo.

Esa táctica represiva que conoció este último movimiento, influyó para que los siguientes que aparecieron tomaran un curso distinto. Y fue por eso, que no fueron tan relevantes, aunque tuvieron cada uno sus propias características de lucha, hasta el movimiento estudiantil de 1968.

Esa táctica que ejerció el Estado, sobre todo el de la represión, le brindó el resultado esperado, controlar a los trabajadores, en especial en la década de los sesenta. Este control al movimiento organizado, que se generó sobre todo en las zonas urbanas a través de los sindicatos, fue tal vez el que originó que se desplazaran a otro tipo de grupos menos organizados, para señalar los grandes contrastes e inconformidades en esos años.

En Morelia, Sonora, Puebla, Durango, Nuevo León, etc., se dan movimientos estudiantiles y populares; en Guerrero, uno de los estados más pobres del país, continuamente surgieron enfrentamientos de campesinos con el ejército, que se conocen con el nombre de guerrillas. En el Distrito Federal estalla el movimiento médico en 1964, y en 1968 aparece el estudiantil.

Por las dimensiones que llegó a conocer ese último movimiento, en esos momentos, realizaremos una breve síntesis que permita explicarlo, así como su relación con los acontecimientos del periodo.

Según Sergio Zermeño,57 en su trabajo sobre el movimiento estudiantil señala: El 22 de julio hubo un enfrentamiento, como muchos otros en el periodo, de estudiantes de vocacional del Instituto Politécnico Nacional (IPN), con estudiantes del mismo nivel de una escuela privada. El enfrentamiento volvió a darse al día siguiente e intervino la policía la cual quiso ocupar la instalaciones del IPN.

Debido a esos acontecimientos, el 26 de julio los estudiantes del IPN organizaron una manifestación de protesta y reclamos por la forma de actuar de la policía. Coincidentemente, se realizó una manifestación del Partido Comunista Mexicano (PCM), en memoria a la revolución cubana.

En plena marcha, un grupo de estudiantes quiso marchar al Zócalo, lo que provocó la intervención de los granaderos para disolver los grupos. Pero, además, debido a que el conflicto se realizó cerca de la preparatoria de la Universidad Autónoma de México (UNAM), algunos estudiantes de esta institución se vieron involucrados en el incidente.

57 Zermeño, Sergio: México: una democracia utópica. El movimiento estudiantil del 68. 8ª. Ed., siglo XXI Editores, México, 1970, pp. 16-17.

Una vez implicados esos alumnos de la UNAM, ambas escuelas, demandaron el día 27 el cese de la represión policiaca, y la libertad de algunos alumnos que habían sido remitidos a prisión desde el día del conflicto. El movimiento cobró tal magnitud, que el día 30 el ejército intervino nuevamente, y ocupó escuelas de la UNAM y del IPN. La tarea militar que realizaron, los llevó a destruir la puerta del Colegio de San Ildefonso, perteneciente a la UNAM, así como lesionar y aprehender a muchas personas.

El desenlace concientizó a los estudiantes de nivel preparatoria y superior de ambas escuelas, que en forma unida se solidarizaron y pararon actividades.

Después del 30 de julio, el Estado quiso dialogar en lugar de reprimir, el objetivo fue llegar a la solución del conflicto. Asimismo, los estudiantes se organizaron y conformaron un Comité Nacional de Huelga (CNH), que los representaría. Gracias a esa organización pudieron propagar el conflicto en toda la ciudad de México, así como realizar una serie de demandas al Estado, a fin de solucionar el conflicto.

Los puntos principales de las demandas consistían en lo siguiente: Libertad de presos políticos; renuncia de jefes de la policía; abolición del cuerpo de granaderos; abrogación del delito de disolución social; indemnización a familias por estudiantes muertos o heridos en el conflicto, e investigación que clarificara el suceso.

Sin llegar a un acuerdo entre las autoridades y el CNH, reaparecieron las fuerzas represivas del Estado el 27 de agosto, cuando se presume fue la mayor manifestación del movimiento, alrededor de 400,000 personas en el Zócalo. Habían decidido permanecer ahí hasta el 1 de septiembre, cuando se realizara el informe presidencial para que les resolvieran sus demandas.

Después del 27 de agosto, el movimiento empezó a perder dinámica en su lucha. Tal pérdida emergía por el divisionismo interno, y que se profundizó con las declaraciones del rector de la UNAM, cuando éste los había apoyado, al señalar que a través del informe presidencial se contemplaron las demandas y les habían dado solución. De ahí partía el divisionismo, que no obstante muchos estudiantes no compartieron, por lo que el 13 de septiembre realizaron una marcha en silencio y en orden, para contrarrestar también las declaraciones del Estado, en el sentido de que eran injuriosos y que no les interesaba el país.

Finalmente a partir del 18 de septiembre y hasta el 2 de octubre, se caracterizó por el agotamiento de llegar a un acuerdo, y de la movilización de las fuerzas policiacas para contraatacar al movimiento. El 18 de septiembre tomaron en forma inesperada la UNAM, y los días siguientes, con enfrentamientos, se tomaron el Casco de Santo Tomás, La Ciudadela y Zacatenco. La culminación fue la matanza del 2 de octubre, instante en que el movimiento estudiantil recibió el golpe decisivo al realizar un mitin en Tlatelolco.

El paro de actividades de los estudiantes finalizó el 4 de diciembre, que a juzgar por los posteriores acontecimientos, las demandas nunca se cumplieron.

Era indudable que el movimiento estudiantil no emanaba de los conflictos de los trabajadores, que al parecer antes de este suceso, estaban en aparente control por parte de las instituciones del Estado.

Es de observar que la incoformidad en los estudiantes, no partía de las condiciones económicas, como en la de otros movimientos, aunque sin duda, estuvo implícitamente presente. Más bien, el malestar de los estudiantes, pudo provenir por las fuerzas opresoras para ser y pensar como ellos querían. Y es que las costumbres de lo tradicional, impregnaban en el ambiente e influía en todos los jóvenes. Y en las que, asimismo, el Estado aparecía como el principal agente para que se obedeciera y cumpliera.

Tarde o temprano tal sujeción, tendría que hacer erosión. Por lo que el momento se les presentó de esa manera, en el ámbito escolar, que bien pudo ser de otra.

Asimismo, pareció que por ser un movimiento de estudiantes, no rebasaría ese espacio puramente escolar, y llegar a un ámbito mayor de concientización social, propio de la clase obrera y campesina. Sin embargo, la organización que lograron realizar, permitió que no fuera de esa manera, ya que se logro atraer la atención de buena parte de la población, para señalar la fuerte opresión del Estado.

De esa forma, la agitación estudiantil pudo asumir la responsabilidad de señalar uno de los pilares en los que se apoyó el Estado, para mantener el orden social, sobre todo en el período del desarrollo estabilizador: la represión.

Resumiendo, todos los movimientos e excepción del estudiantil, contemplaron mejoras económicas, pero de manera más trascendente, tratar de erradicar la fuerte opresión que ejerció el Estado en la esfera social, para que se cumplieran sus líneas trazadas del modelo del desarrollo impulsado. Protesta entonces, contra las endebles instituciones políticas formadas en el periodo desarrollista, que no daban cabida a las nuevas exigencias de la sociedad en esos momentos.

El alcance de los hechos, que culminó con el de 1968, vino a poner en tela de juicio, la fe puesta en la iniciativa privada, para brindar la modernización que requería el país. Las oportunidades y mejorías que se pudieron esperar para la población con esa modernización, no llegaron. Y no llegaron, porque el Estado nunca se preocupó por revisar las bases para un desarrollo más equilibrado.

El propio Estado se vio inclinado a revisar, de esa manera, después del movimiento estudiantil, sus aspectos autoritarios y de estrechez política, que había utilizado para mantener el desarrollismo. Pero asimismo, todo el modelo industrializador, ya que ese actuar y la aparición de los movimientos, resultaron ser consecuencia de su misma aplicación.

Hacia fines de los años sesenta se perfiló así un cambio, el cual había tenido su precio, a costa de las personas que se vieron envueltas en algunos de esos movimientos de manera trágica, pero que finalmente pudieron influir para ello.

En este último capítulo expusimos cómo se manifestaron las grandes inconformidades de los diferentes grupos sociales de fines de los años cincuenta y sesenta. ¿Crees que actualmente puedan surgir movimientos iguales? Cualquiera que sea tu respuesta arguméntala exponiendo el papel que deberá realizar el Estado.

Para verificar el buen entendimiento del contenido de este capitulo, te presentamos a continuación el siguiente esquema. Es conveniente que lo observes dando una

explicación lógica y argumentada.

Económico Déficit público muy alto y creciente deuda.

Creciente inversión extranjera, de capitales y tecnología.

Déficit comercial creciente, mayores importaciones que exportaciones.

Desarrollismo

Crecimiento del Producto Interno Bruto, con devaluaciones y alza de precios. Fase 1 de sustitución de importaciones (1940-1955).

Crecimiento del Producto Interno Bruto, estabilidad del tipo de cambio y bajos precios. Fase 2 de sustitución de importaciones (1956-1970)

Agotamiento del modelo

Político
Influencia decisiva de los
capitalistas en la toma de
decisiones del Estado.

Métodos represivos para controlar a la población según la línea de dominio capitalista.

Perdida de legitimidad del Estado.

Respuestas Sociales

Las contradicciones del modelo generaron grandes desigualdades, por lo que la población respondió con una serie de movimientos sociales para buscar mejoría.

149

1er. periodo

2do. periodo

Social Deterioro del nivel de ingreso, y en general, de todo el nivel de bienestar de la población.

Se tuvo una tasa de crecimiento poblacional muy alta.

  1. ¿Por qué decimos que el modelo para modernizar al país, utilizado de 1940 a 1970, es desarrollista?
  2. ¿Cuáles son las características de tipo económico que se observaron entre los dos periodos que cubren al desarrollismo y que sirven para distinguirlos?
  3. Según al análisis, ¿cuáles fueron los factores económicos que permitieron el crecimiento económico en el periodo del desarrollo estabilizador?
  4. Al reconocer los factores que permitieron el crecimiento económico, según la pregunta anterior, realiza una crítica de porqué resultó perjudicial apoyarse en ello.
  5. Señala de qué manera los empresarios lograron influir en las decisiones de política del Estado para que los favoreciera.
  6. ¿Por qué decimos que el Estado perdió legitimidad en el periodo desarrollista frente a la mayoría de la población?
  7. ¿Qué incitó a la población a realizar movimientos en el periodo del desarrollo estabilizador?

Tus respuestas a las actividades de consolidación debieron considerar lo siguiente:

  1. El Estado no contempló la trascendencia de la relación capital-trabajo, tanto a nivel interno como frente al exterior. Esa falta de visión dio lugar al desarrollo de unos cuantos del país, en contraste con el estancamiento de otros.
  2. El primer periodo, alrededor de 1945 hasta 1955, llamado de crecimiento de la población con alza y devaluaciones. El segundo, de 1956 a 1970, se le conoció como desarrollo estabilizador por tener crecimiento de la producción, estabilidad del tipo de cambio y bajos precios.
  3. Las inversiones extranjeras directas a través de sus empresas transnacionales; la inversión del Estado, que se apoyo con créditos externos e internos, y por último, los inversionistas nacionales.
  4. La inversión extranjera fue perjudicial, ya que al principio ingreso una cantidad mayor que lo obtenido por ganancias, y al paso del tiempo sucedió lo contrario. En el caso de la inversión del gobierno, por que a través de los años, el pago de intereses resulto muy oneroso para sus finanzas.
  5. Mantener precios bajos de los bienes y servicios que producen el sector público, estabilidad del tipo de cambio y un proteccionismo excesivo mediante la política comercial, fueron la forma en que se dejo sentir la fuerza de los empresarios en las decisiones de política del Estado.
  6. Perdió legitimidad frente a la mayoría de la población por que favoreció los intereses del sector capitalista, perdiendo capacidad al mismo tiempo para ayudar a la población.
  7. El Estado, al favorecer los intereses de los capitalistas, tuvo que utilizar su autoritarismo y represión para controlar la población.

EFECTOS POLÍTICOS Influencia decisiva de los capitalistas en la toma de decisiones del Estado. Métodos represivos para controlar a la población según la línea de dominio capitalista.

de bienestar de la población Las contradicciones del modelo generaron grandes desigualdades, por lo que la población respondió con una serie de movimientos sociales para buscar mejoría

    1. Analiza junto con tu asesor las relaciones económico – políticas del país, y según con lo que haz aprendido en este curso da una explicación de cómo se encuentra el país.
  • Busca en los periódicos cual es la labor actual de la ONU, UNESCO, OMS, FMI, en el ámbito mundial y a nosotros como país en que nos afecta o en que nos beneficia.
  • Investiga con tus profesores cuales son las características del modelo económico actual y haz una comparación del modelo Desarrollista estabilizador

1.- A partir de 1936 que política que política económica adopta el Estado, para el desarrollo del país.

2.-Que condiciones externas se suscitan para que país adopte este modelo económico

3.-Cual es el efecto del sector agropecuario al adoptar este modelo

4.-Porque se da el crecimiento urbano en nuestro país y cuales son sus efectos

5.-Explica que es la IED 6.-Explica cual es el papel y que importancia tienen en nuestro país las cámaras industriales y de comercio

7.-Que es el modelo Desarrollista

8.-Cuales fueron las causas por las que fracaso de este modelo

9.-cuales fueron las causas por las que el Estado perdió legitimidad frente a la población

10.-Cual fue la respuesta del Estado ante las desconformidades de la población.

Para que reafirmes los conocimientos adquiridos en este capitulo, te recomendamos:

  1. Ver la película “Los olvidados” de Luis Buñuel, con el propósito de que rescates el proceso de transformación de México alrededor de los años cincuenta.
  2. Observa la pintura de Juan O´Gorman “El mapa de Uppsala y la ciudad en 1943”, con la finalidad de que compares las transformaciones que estaban surgiendo en la Ciudad de México desde los años cuarenta, en cuanto a la urbanización.
  3. Ver la película “El extensionista” y analizar las relaciones económico-políticas que se dan en el campo.

4 Solicita información de la ONU en México, D.F., ya sea de manera directa o por algún otro medio, para saber qué tipo de apoyo proporciona a nuestro país y en qué casos.

5 Lee periódicos y revistas que informen sobre la situación actual que prevalece en el comportamiento de los organismos internacionales, de la IED y de las cámaras industriales y de comercio.

  1. Acude a un establecimiento comercial, pequeño de preferencia, e investiga el procedimiento que sigue para afiliarse a la CONCANACO. Piensa que probablemente que te pueda servir para asesorar a alguien o paras tus propios intereses.
  2. En la actualidad, ¿Cuánta es la cantidad de inversión extranjera que crees que existe en el país?. Así mismo, ¿cuáles piensas que sean sus consecuencias?. Para apoyar tus respuestas visita bibliotecas de la SPP, Nafinsa Banco de México, especialmente para recolectar información.
  3. En la sociedad actual en que vives como consideras el papel del Estado, de apoyo a los empresarios, popular u otra. Apoya tu respuesta con información reciente de periódicos revistas, libros, de lo que dicen los sindicatos, empresarios, comerciantes, etc.
  4. A través de periódicos y revistas, realiza una lista de cuantos movimientos han surgido en los últimos meses. Clasifica sus peticiones y formas de solución, y compararas con las del periodo analizado.
  5. Para que comprendas la sociedad de esos tiempos ve entre otras, las siguientes

películas; “Canoa”, “El apando”, “El bulto”, “Rojo amanecer”, “María de mi corazón” y “La chola”.

Adverso. Desfavorable y contrario a los acontecimientos esperados.

Bidireccional. Tendencia a una acción hacía un punto determinado y regreso de ella hacia el punto inicial.

Bilaterial. “Relación comercial”. Relación de mercado mercantil entre dos países que interesa y beneficia a ambos.

Cooptación. Elección de una persona como miembro de una sociedad mediante el voto.

Corporativismo. Corporación. Es la reunión de los campesinos y obreros organizados alrededor del gobierno, así como de los empresarios y el sector popular.

Crecimiento económico. Situación de un país donde su producción (PIB) se incrementa en mayor magnitud que la tasa de población del mismo.

Debate. Discusión sobre un tema, vía argumentativa, entre dos o más posiciones.

Déficit. (Gubernamental) Situación en que los egresos del presupuesto de un gobierno supera a los ingresos (los gastos son mayores que los ingresos).

Desavenencia. Opción, enemistad.

Deuda publica. Ocurre cuando el gobierno no debe tomar prestamos para cubrir gastos no financiados con sus ingresos fiscales; los prestamos precedentes del interior se les conoce como adeudamiento interno, y los de procedencia no nacional son conocidos como adeudamiento externo.

Estabilidad. Situación en la que la economía del país no se encuentra con proceso inflacionario ni con desequilibrios internos (ni déficit, ni superávit gubernamental), ni externos.

Impacto. Efectos y alteraciones (positivas y negativas) que produce una causa en un suceso.

Inflación. Crecimiento generalizado y sostenido en los precios de los bienes y servicios producidos en un país.

Libre competencia. Carencia de barreras estatales a la influencia de empresas hacia un mercado, por los que compiten un elevado número de compradores y vendedores de modo que los precios se fijan en la competencia.

Población económicamente activa (PEA). Es la población que esta en edad de trabajar (de 15 a 65 años) y que se encuentran trabajando.

Prescrito. Señalado y ordenado con anterioridad.

Prerrequisitos. Condición previa.

Prospectiva (visión). Previsión de situaciones futuras por medios técnicos, científicos, económicos y sociales.

Unilateral. Relación de intercambio comercial entre 2 o más países, que beneficia o interesa solo a uno de ellos.

Arancel. Tarifa oficial que establece los derechos que se han de pagar en varias ramas. En un sentido económico, este concepto se refiere al impuesto que determina el Estado para permitir la entrada de mercancías en su territorio.

Empresa extranjera. Es toda empresa controlada por inversionistas no residentes en el país importador de capital (país donde se invierte), sin considerar si la empresa está constituida o no conforme a las leyes de este país.

Desde el punto de vista de país exportador de capital, una empresa extranjera puede ser filial o sucursal una empresa establecida en ese país. Es una filial cuando la empresa está constituida conforme a las leyes del país donde se invierte, y una sucursal cuando la empresa está administrada por una compañía en el extranjero por derecho propio y no por conducto de una filial extranjera.

Producto Nacional Bruto (PNB). Es el valor del conjunto de bienes y servicios producidos en la economía durante un periodo dado, generalmente un año.

Transferencia de tecnología. Comercio internacional por medio del cual los países compran o venden tecnología y servicios tecnológicos. Por lo general, los países desarrollados venden la tecnología a los países subdesarrollados.

BARTRA, Roger: Estructura agraria y clases sociales en México. 3ª. Ed. Era, México, 1978, pp. 15-52.

Roger Bartra nos habla del proceso de reforma agraria que se presenta en el país y la problemática derivada del mismo. Por otra parte, nos señala las características del sector agrario capitalista y las relaciones entre la agricultura e industria. También hace referencia al papel que juega la acumulación de capital en el campo en la conformación del mercado interno.

BRAVO Jiménez, Manuel, et al: Perfil de México en 1980. 2ª. Ed. Siglo XXI Editores, México 1971, pp. 221-247.

En este artículo se ofrecen un conjunto de proyecciones de lo que sería el perfil urbano de México en 1980. Para poder llevar a cabo esta tarea el autor hace un recuento del proceso de urbanización en México durante el periodo 1940-1960.

CASSIO Luiselli, F. Y Jaime Mariscal: “La crisis agrícola a partir de 1965” en Desarrollo y crisis de la economía mexicana. FCE, México, 1985, pp. 439-455.

Este texto nos ofrece un panorama global de los efectos de la crisis que se observa en el sector agropecuario. Para ello nos da información acerca de la manera como se conforma la estructura agraria y nos remite a los antecedentes de la crisis en el campo. El autor, al considerar los antecedentes pone de manifiesto la descapitalización del sector, derivada entre otras cosas, por la transferencia de recursos del campo a la ciudad vía precios y salarios.

CASTELL Cansino, Jorge Y Fernando Rello Espinoza: “Las desventajas de un proyecto agrario” en Desarrollo y crisis de la economía mexicana. FCE, México, 1985, pp. 613

637.

Centro de Estudios Económicos y Democráticos; Dinámica de la población de México. 2ª. Ed. El Colegio de México, México, 1981, pp.115-147.

En este texto se ofrece abundante información cuantitativa acerca del crecimiento urbano que experimenta el país de 1900 a 1960. Para ello se establece una distinción entre los tipos de crecimiento natural y social de la población. También hace referencia al lugar que ocupa México en el contexto mundial de la urbanización durante este periodo.

GUTZELMAN, Michel: Capitalismo y reforma agraria en México. Era, México, 1974.

LOYOLA, Rafael (comp.): Entre la guerra y la estabilidad política. Grijalbo (Los Noventa), México, 1990.

LUISTING Nora: Distribución del ingreso y crecimiento en México. El Colegio de México, México, 1981.

Este texto te da una versión profunda de la política de sustitución de importaciones dada en México, y sus efectos en la redistribución del ingreso.

Magnitud e impactos del gasto público en el desarrollo social de México” en Investigación Económica. Núm. 187, enero-marzo de 1989, México.

La autora presenta la distribución del gasto público enfatizando el gasto destinado al bienestar social y comparado con el gasto económico.

NAFINSA: La política industrial en el desarrollo económico de México, Nafinsa, México, México, 1975.

Este libro te permite ver en forma sistemática todas las políticas que para el desarrollo industrial se han llevado en México, y te presenta amplia información gráfica y estadística.

RAMOS G., Sergio: Urbanización y servicios públicos en México. UNAM, México, 1972, pp. 115-143.

De este texto resulta particularmente útil la consulta del capítulo revelativo al proceso de urbanización en México de 1900 a 1960. Asimismo es importante revisar el conjunto de la obra destinado a examinar el proceso de introducción y distribución de los servicios públicos.

STAVENHAGEN, Rodolfo: Las clases sociales en las sociedades agrarias. 11ª ed. Siglo XXI Editores, México, 1979, pp. 64-78.

En esta obra se hace referencia a las clases y sectores que conforman a las sociedades agrarias y el papel que desempeñan en el campo. A este respecto se destaca la participación de estos sectores en los procesos de urbanización e industrialización.

RIVEIRO, Martha: La política económica durante la guerra”, en Entre la guerra y la estabilidad. Grijalbo (los Noventa), México, 1990, pp.23-66.

TORRES, Blanca: “La guerra y la posguerra en las relaciones de México y Estados Unidos”, en Entre la guerra y la estabilidad. Grijalbo (Los Noventa), México, 1990.

Estos artículos te presentan los impactos económicos que presentó la Segunda Guerra Mundial en el desarrollo industrial de México.

TZIN, Medin: Ideología y praxis política de Lázaro Cárdenas. Siglo XXI Editores, México, 1976, pp. 146-177.

Este libro nos permite entender el pensamiento y las líneas de acción de Cárdenas durante su periodo como presidente. Como parte primordial de lo que el autor denominado la praxis política se encuentra el proceso de Reforma Agraria emprendido durante este sexenio. Para abordarlo el autor nos remite previamente a los aspectos fundamentales de la problemática agraria a partir de 1910.

UNIKEL, Luis: El desarrollo urbano de México. 2ª. Ed. El Colegio de México, México, 1978, pp. 213-245 y 307-334.

Este es un texto ya clásico en materia de urbanización. En él se abordan entre otras cuestiones los factores determinantes de la migración rural-urbana; los factores de rechazo y de atracción en la migración; las implicaciones del desarrollo urbano en México; el proceso de metropolización; y la relación entre industrialización y urbanización.

WIONEZEK S., Miguel (comp.): La sociedad mexicana: presente y futuro. 3ª ed. FCE, México, 1979, pp. 18-32, 186-207 y 254-288.

En este texto se tocan dos de las vertientes que se analizan en el capítulo: el campo y la ciudad. De tal forma en estos tópicos se aborda, entre otros aspectos: el desarrollo polarizado de la agricultura, el crecimiento con pobreza, la migración rural-urbana, y el proceso de urbanización que se presenta de 1900-1970.

ÁNGELES, Luis: Crisis y coyuntura de la economía mexicana. 4ª ed., El Caballito, México, 1986.

Este libro analiza la política económica que llevó a cabo el Estado para modificar la economía del país. Aunque su objetivo es el periodo 1970-76, el primer capítulo lo dedica al desarrollo estabilizador. También señala los aspectos estructurales de la economía.

ALONSO, Antonio: “Las luchas económicas y las alternativas institucionales” en: El movimiento ferrocarrilero en México., cap. III. Era, México, 1972.

Este libro tiene como objetivo central el movimiento ferrocarrilero, el cual es comparado con los que surgieron también en esos momentos. El análisis te permitirá conocer con más detalle cuáles fueron los impedimentos institucionales, para que el movimiento conociera mejores resultados, que reflejaron el orden impuestos por el Estado.

AVIÑA Medina, Roberto: La estructura económica de México. Porrúa, México, 1979.

BASÁÑEZ, Miguel: La lucha por la hegemonía en México, 1968-1980. Siglo XXI Editores, México, 1981.

tomaron las principales decisiones en materia de política y economía. El análisis indica que las interpretaciones de la política mexicana en términos de democracia, bonapartismo, corporativismo o populismo son inadecuadas.

BLANCO, José: El desarrollo de la crisis en México, 1970-76.

BRUCE Wallace, Robert, et al.: La política de protección en el desarrollo económico. FCE, México, 1979.

Este libro te ayudará a comprender los efectos que ocasionó la política proteccionista aplicada al comercio exterior, en el proceso de sustitución de importaciones.

CESEÑA, J. Luis: México en la órbita imperial. 20ª ed., El Caballito, México, 1970.

Este texto se centra en la fuerte dependencia que el país mantiene frente al exterior. Analiza la acción intervencionista de las grandes potencias desde la consumación de la independencia hasta 1969 y sus principales instrumentos utilizados para ejercer su dominio e influencia. Abarcan aspectos de tipo comercial, financiero y tecnológico y otros que también ejercían presión.

COLMENARES, Ismael, Gallo, Miguel Ángel, et (comp.): Cien años de la lucha de clases en México 1876-1976. T2, 4ª reimp., Quinto Sol, México, 1985.

El libro presenta las distintas luchas que se dan de las clases sociales desde el periodo cardenista hasta 1976. Es de gran ayuda para conocer los movimientos que se generaron en el periodo del desarrollo estabilizador.

GONZÁLEZ Casanova, Pablo: La democracia en México, 15ª reimp., Era, México, 1989.

INSTITUTO de Investigaciones Sociales de la UNAM. Seminario “El perfil de México en 1980”. Navarrete de, Ifigenia M.: La distribución del ingreso en México, tendencias y perspectivas. Vol. I Siglo XXI Editores, México.

El capítulo de la distribución del ingreso señala las magnitudes e intensidades del desarrollo económico en los aspectos sociales. El estudio de la desigualdad social en México, menciona, obedece a múltiples causas económicas, sociales y políticas, por lo que es una tarea ardua y difícil. El incremento demográfico, las diferencias regionales que produjo la migración del campo a la ciudad, la falta de planeación de la industrialización y otros fenómenos son los elementos centrales del análisis.

NACIONAL Financiera: La Economía mexicana en cifras. México, 1981

Este es un compendio de datos estadísticos de tipo demográfico, macroeconómico, de infraestructura económica, monetarias y financieras, del sector externo, sociales y algunos internacionales. Cubre el periodo de 1900 hasta 1979.

RODRÍGUEZ, Octavio: La teoría del subdesarrollo de la CEPAL. 4ª ed. Siglo XXI Editores, México, 1991.

SOLÍS, Leopoldo: La realidad económica. México, julio de 1980.

Analiza los aspectos más importantes del desarrollo de la economía mexicana. Es de gran utilidad porque a partir de 1910 revisa con detalle los problemas agrícolas, industriales, de servicios, de la balanza de pagos, la distribución del ingreso y aspectos financieros. Primero lo hace de manera histórica y analítica, y después determina cuáles serían las características de los años setenta.

SSP: El papel del sector público en la economía mexicana. México, julio 1980.

TELLO, Carlos: La política económica en México 1970-76. 8ª ed., Siglo XXI Editores, México, 1986.

Aun cuando este texto se centra sobre la política económica en el periodo 1970-76, en su primer capítulo realiza una síntesis de las diferentes políticas utilizadas en el desarrollo estabilizador, las cuales, según el autor, no estuvieron de acuerdo con las necesidades del país, por lo que ahondaron en los desequilibrios estructurales que se conocieron en la economía.

TORRES Gaytán, Ricardo: Teoría del comercio internacional. 12ª ed. Siglo XXI Editores, México, 1984.

VERNON, Raymond: El dilema del desarrollo económico de México. 9ª reimp., Diana, México, 1979.

ZERMEÑO, Sergio: México; una democracia utopía, el movimiento estudiantil del 68. Siglo XXI Editores, México, 1978.

CESEÑA, J. Luis: México en la órbita imperial. 20ª ed., El Caballito, México, 1970.

Este texto se centra en la fuerte dependencia que el país mantiene frente al exterior. Analiza la acción intervencionista de las grandes potencias desde la consumación de la independencia hasta 1969 y sus principales instrumentos utilizados para ejercer su dominio e influencia. Abarcan aspectos de tipo comercial, financiero y tecnológico y otros que también ejercían presión.

GONZÁLEZ Casanova, Pablo: La democracia en México. Cap. II, Era, México, 1978.

El autor presenta un análisis breve sobre el papel de los grupos de presión en el contexto de la economía y política mexicana.

GUILLÉN Romo, Héctor: Orígenes de la crisis en México, 1940-1982. Era, México, 1992, pp. 26-40.

Una parte de esta obra se dedica al análisis de la política económica coyuntural o de corto plazo puesta en práctica en México, distinguiendo que la economía mexicana ha recorrido tres fases. La primera que va de 1940 a 1955, en la que el neokeynesianismo se impone. La segunda comprende de 1956 a 1970 y en ella se impone la teoría neoclásica ortodoxa y se asiste al a puesta en marcha del “desarrollo estabilizador”, que no es más que una versión mexicana muy particular de la tesis que a nivel mundial impone el FMI. La tercera fase no forma parte de nuestro análisis, pero abarca el periodo de 1970 hasta nuestros días y se caracteriza por una fuerte disputa entre el monetarismo y keynesianismo (para revisar la política económica del desarrollismo, caso México).

LABRA Manjares, Armando: Para entender la economía mexicana. Introducción a la política económica de México. UNAM, México, 1987, pp. 38-40.

Con esta obra Armando Labra trata de introducir al estudioso y curioso al análisis de los conceptos elementales de la política económica en México. Es una obra sencilla en la que se tratan aspectos clave como: las funciones del Estado contemporáneo en México; el intervensionismo del Estado en la economía, sus orígenes y razones. Su análisis comprende las diferentes fases que ha seguido la economía mexicana desde 1940 hasta 1986 (para revisar la política económica del Desarrollismo, caso México).

LÓPEZ-PORTILLO Tostado, Felicitas: Estado e ideología empresarial en el gobierno alemanista. Caps. III y IV, UNAM, México, 1992.

Esta obra es la tesis que para obtener el doctorado en Estudios Latinoamericanos (Historia) presenta la autora. Es un estudio historiográfico a través del cual busca contribuir al conocimiento más amplio de la clase empresarial, en sus aspectos económico, político, ideológico y social (para revisar el papel de las cámaras industriales y de comercio).

MARINI Ruy, Mauro: Dialéctica de la dependencia. Era. México, 1981, pp. 49-77.

En esta obra el autor hace un análisis sobre cómo en América Latina se reproducen las relaciones de producción que tienen su origen en las necesidades del mercado mundial. Destaca que la división internacional del trabajo empuja a los países latinoamericanos a acumular capital mediante la superexplotación de los trabajadores. Marini hace uso de los conceptos empleados por Marx en El Capital, demostrando su validez científica en el estudio concreto de la formación económico-social latinoamericana (para revisar la política económica del Desarrollismo en América Latina).

SEPÚLVEDA, Bernardo y Antonio Chumacero: La inversión extranjera en México. Caps. 1, 2 y 3. FCE, México, 1973.

En esta obra se examina la inversión extranjera privada directa en México. Su propósito es aportar elementos de juicio que faciliten la interpretación objetiva del tema y sirvan de marco de referencia para adoptar decisiones. Los autores son mexicanos y forman parte del Grupo Secretaría de Hacienda-Banco de México (para revisar el punto referente a la inversión extranjera).

BASANEZ, Miguel: El pulso de los sexenios, 20 años de crisis en México. Siglo XXI Editores, México, 1991.

SPP: Antología de la planeación en México, 1917-1985. FCE, México, 1985.

SALDÍVAR, Américo; Pedro López Díaz; María Luisa Hernández (comps.): Estructuras económica y social de México. Ediciones Quinto Sol, México, 1988.

BARRÓN Toledo, Jesús: Material básico de apoyo para el estudio de la estructura socioeconómica de México, 1910-1970. Ensayo, México, 1992.

 

ESTRUCTURA SOCIOECONOMICA DE MEXICO (1910-1934)


INTRODUCCIÓN 7

CAPÍTULO 1. ESTRUCTURA SOCIOECONÓMICA DE 9

MÉXICO (1910-1934) CAUDILLISMO E

INSTITUCIONALIZACIÓN

PROPÓSITO 11

1.1 LOS PROBLEMAS ESTRUCTURALES EN 13 1910

1.1.1 Rompimiento de la Estructura Agraria 15

1.1.2 Rompimiento de la Estructura Social 16

1.2 LA REVOLUCIÓN MEXICANA 19

1.2.1 El Movimiento Armado 20

1.2.2 Propósitos de la Revolución 21

1.2.3 La Revolución como un Proceso de Carácter 22 Racional

1.3 LA CONSTITUCIÓN DE 1917, BASE 25 IDEOLÓGICA DEL ESTADO MEXICANO

1.3.1 El Artículo 27 26

1.3.2 El Artículo 123 27

1.3.3 Los Artículo 3 y 130 28

1.4 EL RÉGIMEN CAUDILLISTA 30

1.4.1 Caudillos Regionales 31

1.4.2 Caudillos Nacionales 33

1.4.3 Conflictos Regionales 37

1.5 FORTALECIMIENTO DE LA 39 INSTITUCIONALIZACIÓN

1.5.1 Hacia un Estado Moderno 42

1.5.2 Centralismo 43

1.5.3 Presidencialismo 43

1.5.4 Institucionalización y Revolución 44

1.5.5 Consolidación del Poder 45

RECAPITULACIÓN 4748

ACTIVIDADES INTEGRALES AUTOEVALUCIÓN 50

CAPÍTULO 2. PRINCIPALES REFORMAS DURANTE EL 53 CARDENISMO

PROPÓSITO 55

2.1 LA DEPRESIÓN DE 1929 Y SU IMPACTO EN 57 LA ESTRUCTURA SOCIOECONÓMICA DE MÉXICO

2.1.1 Antecedentes 58

2.1.2 El Estado Planificador 61

2.1.3 Estado Interventor 64

2.1.4 El Estado Corporativo: Los Diferentes Sectores 67

2.1.5 El Estado Benefactor o Social, El Reformismo 72

2.1.6 El Estado Nacionalizador 78

RECAPITULACIÓN 8182

ACTIVIDADES INTEGRALES AUTOEVALUCIÓN 83

RECAPITULACIÓN GENERAL 84

ACTIVIDADES DE CONSOLIDACIÓN 85

AUTOEVALUCIÓN 86

ACTIVIDADES DE GENERALIZACIÓN 88 89

GLOSARIO BIBLIOGRAFÍA CONSULTADA 93

Con este material tienes en tus manos la posibilidad de utilizar los conocimientos adquiridos en el fascículo 1, pues las teorías del desarrollo –desarrollistas o dependentistas – serán aplicadas en el análisis de la estructura socioeconómica y política de nuestro país a lo largo de su historia. De tal suerte, podrás explicar si a partir de la Revolución de 1910, México sentó las bases para el desarrollo, o si acentuó su dependencia económica.

En este fascículo iniciamos definiendo el concepto revolución como cambio radical y violento, a diferencia de aquéllos a los que está sujeta cualquier sociedad.

La Revolución Mexicana es un movimiento armado que dio lugar a nuevas clases sociales: burguesía y proletariado, y por supuesto a una clase intermedia que, aún estando desposeída de los medios de producción, jugó un papel muy importante en la vida del nuevo Estado.

Analizar un período de grandes transformaciones como el de 1910-1934, resulta una tarea verdaderamente interesante, no sólo por los cambios en sí, sino por generados en las estructuras política, jurídica, ideológica y económica, y por su influencia en el devenir histórico dentro de nuestro país hasta la situación que actualmente vivimos. Expresar “cómo y por qué se dieron los cambios políticos a través de la lucha por el poder, y el control del poder, buscado por los diferentes grupos emanados de la revolución”, es el objetivo de este curso.

Resulta importante identificar el perfil de los caudillos que protagonizaron las escenas históricas desarrolladas entre 1910 y 1928, para luego analizar la institucionalización, con el llamado Maximato y finalmente el presidencialismo.

También se estudia la forma en que se resolvieron las demandas de los diversos grupos sociales, a fin de lograr la estabilidad política y social que permitieron sentar las bases del desarrollo económico, con una creciente intervención del nuevo Estado.

ESTRUCTURA SOCIOECONÓMICA DE MÉXICO (1910-1934) CUDILLISMO E INSTITUCIONALISMO

1.1 LOS PROBLEMAS ESTRUCTURALES EN 1910

1.1.1 Rompimiento de la Estructura Agraria

1.1.2 Rompimiento de la Estructura Social

1.2 LA REVOLUCIÓN MEXICANA

1.2.1 El Movimiento Armado

1.2.2 Propósitos de la Revolución

1.2.3 La Revolución como un Proceso de Carácter Racional

1.3 LA CONSTITUCIÓN DE 1917, BASE IDEOLÓGICA DEL ESTADO MEXICANO

1.3.1 El Artículo 27

1.3.2 El Artículo 123

1.3.3 Los Artículo 3 y 130

1.4 EL RÉGIMEN CAUDILLISTA

1.4.1 Caudillos Regionales

1.4.2 Caudillos Nacionales

1.4.3 Conflictos Regionales

1.5 FORTALECIMIENTO DE LA INSTITUCIONALIZACIÓN

1.5.1 Hacia un Estado Moderno

1.5.2 Centralismo

1.5.3 Presidencialismo

1.5.4 Institucionalización y Revolución

1.5.5 Consolidación del Poder

En este capítulo aprenderás a analizar la estructura política, social y económica de nuestro país, en el período 1910-1934. Lograrás lo anterior mediante el estudio de los acontecimientos que dieron origen a la Revolución Mexicana, así como las implicaciones de esta en el surgimiento del México moderno; y, también analizarás la relación que existe entre ella y los artículos constitucionales.

Todo esto te servirá para explicar cómo y por qué se dieron los cambios políticos, económicos y sociales a través de la lucha por el poder que sustentaron los diversos grupos emanados de la Revolución Mexicana, los cuales establecieron las bases para la conformación política del México moderno.

CAPÍTULO 1.

ESTRUCTURA SOCIOECONÓMICA DE MÉXICO (1910-1934) CAUDILLISMO E INSTITUCIONALISMO

1.1 LOS PROBLEMAS ESTRUCTURALES EN 1910

Antes de iniciar el estudio de este tema, es necesario que realices una recapitulación del porfiriato hasta llegar a 1910, y te preguntes si las condiciones prevalecientes en los últimos años de ese gobierno son las mismas de los años veinte o parecidas a la época actual, y en qué radica la diferencia.

Empecemos revisando algunos problemas estructurales de México de principios del siglo XX, aquellos relacionados principalmente con la deformación del aparato productivo, debido a que el capitalismo se desarrollaba en forma desigual. La principal actividad económica era la agricultura, que se realizaba con base en la explotación de la hacienda, donde utilizaban la mano de obra del campesino en su modalidad de peón acasillado. Así, a fines del siglo XIX y principios del XX, el problema de la tierra se agudizó, pues crecía la influencia política y hegemónica de los pequeños grupos que detentaban la propiedad de la tierra, o sea, los latifundistas. Cabe señalar que más del 50% de la población económicamente activa (PEA) estaba ocupada en labores agrícolas primarias con bajos índices de producción.

Por otra parte, la industria representaba principalmente a la minería, y en menor medida, a la explotación del petróleo -todo esto en manos de intereses extranjeros-; y había en proceso de formación una industria pesada que se localizaba concretamente en Monterrey. El gobierno porfirista se preocupó por integrar las vías de comunicación, en particular las vías férreas que alcanzaron una longitud de 19,280 kilómetros –dice Leopoldo Solís-,1 aunque estas también en manos extrajeras y con un carácter imperialista, pues se deseaba facilitar el envío de materias primas al extranjero. Asimismo, el comercio interno era de escasas proporciones, y más bien se apoyaba en la arriería.

El orden social de esa época estaba dividido en dos clases bien diferenciadas. Una, que detentaba el poder: los científicos, los hacendados, caciques, inversionistas extranjeros, etc., que eran una minoría; y, la otra, que estaba constituida por la gran masa del pueblo explotado, principalmente el campesinado y los artesanos, cuya actividad prevalecía en la mayor parte del país, mientras que el sector obrero en la industria de transformación era reducido. Todo esto se agudizó por la obsolescencia alcanzada en el régimen porfirista, por la falta de libertad de expresión y del ejercicio de la democracia. En realidad, los científicos eran quienes tomaban las decisiones importantes.

Por otro lado, poco antes de la Revolución, que se inició en noviembre de 1910, se produjeron manifestaciones en torno a la sucesión presidencial, muchas de ellas reprimidas por el régimen con mano dura. Estaba presente una nueva generación de mexicanos que pugnaba por un cambio y que luchaba, asimismo, por participar abiertamente en el quehacer del país a fin de mejorar las condiciones de vida de los sectores marginados. Aparecieron en la vida política ideólogos jóvenes, como Librado Rivera, Ricardo Flores Magón, Andrés Molina Enríquez, Antonio Díaz Soto y Gama y Camilo Arriaga, quienes señalaron la necesidad de un cambio total y, sobre todo, el encuentro de soluciones inmediatas para el problema de la tenencia de la tierra. Generalmente se acepta que fueron las declaraciones de Díaz a Creelman las que impulsaron un activo movimiento político. Díaz consideró al pueblo mexicano lo suficientemente maduro para hacer política, por lo que alentaría cualquier movimiento en ese sentido para ejercer la democracia.

Hay que recordar que en los periódicos de oposición y en los discursos propalados por estos nuevos ideólogos, se señalaba de manera destacada que el problema fundamental era político, es decir, existía la necesidad de acabar con el régimen porfirista para crear un nuevo gobierno que resolviera los problemas económicos que agobiaban al pueblo, por eso, el lema que se manejó en esa época fue el de “sufragio efectivo, no reelección”, lema con el que se logra a la postre la legitimación del poder.

Asimismo, Madero dio una solución fundamentalmente política a la problemática estructural, sin llegar a instrumentar mecanismos que cambiaran los aspectos materiales, es decir, la estructura económica, sustentada en el sistema de tenencia de la tierra, que era en sí la fuente del movimiento revolucionario.

1Solís, Leopoldo: La realidad económica Mexicana, p. 7.

Debemos reconocer que si sólo se realizan cambios parciales, no puede hablarse de cambios estructurales, así como no puede hablarse de revolución si no hay cambios radicales y violentos. Es insuficiente modificar la base material sin cambiar la base ideológica y viceversa.

1.1.1 Rompimiento de la Estructura Agraria

Ya hemos comentado la trascendencia de la cuestión agraria durante el proceso de la Revolución Mexicana. Está fuera de toda discusión que el principal problema que se enarboló durante este proceso social era el de la tierra, y que muchos historiadores coinciden en afirmar que Zapata fue el único jefe revolucionario que no claudicó en lo más mínimo y que siempre trató de hacer cumplir el Plan de Ayala que contenía las posibles soluciones a esta cuestión. El villismo fue también partidario de la cuestión agraria, pero bajo otras circunstancias y otras condiciones.

Por otra parte, el maderismo y el constitucionalismo no solamente no fueron partidarios de esta cuestión –la agraria-, sino que la combatieron y a la postre la destruyeron, seguramente con la visión de impulsar el desarrollo capitalista. De ahí que el carrancismo haya intentado atraer a las huestes campesinas mediante la interpretación burguesa del problema agrario, y así su gobierno hizo repartos simbólicos de tierra en varios estados del país, como el efectuado el 6 de enero de 1915, con base en la ley expedida a propósito.

A pesar de que los planteamientos para la solución del problema agrario quedaron consignados en el artículo 27 constitucional, su aplicación y el reparto de la tierra, así como el desmantelamiento de latifundios no se efectuaron de inmediato, entre otras cosas., por las presiones de la propia burguesía y del clero que, en los años veinte, provocó la guerra cristera, y, aunque el gobierno de Calles llevó a cabo algunos repartos simbólicos, podemos afirmar que la estructura agraria de México estaba intacta.

En la época del maximato2 se llevó a cabo uno que otro reparto de tierra, pero quien llevaría de manera amplia el desmantelamiento del latifundio sería Lázaro Cárdenas, quien creó, además, organismos estatales para organizar el sistema de tenencia, como el Banco Nacional de Crédito Ejidal.

2 Gobiernos representados por Emilio Portes Gil, Pascual Ortiz rubio y Abelardo L. Rodríguez.

1.1.2 Rompimiento de la Estructura Social

Se mencionó que a principios del siglo XX, México estaba dividido en dos grandes clases sociales la representada por la minoría que detentaba el poder económico y político, y la encarnada en la gran masa del pueblo explotado, la que a su vez estaba enormemente estratificada y padecía injusticias sociales y étnicas. Por tanto, de acuerdo con los elementos que requiere un país capitalista, era necesario crear una clase media con sus distintos niveles; con la Revolución Mexicana se propicia la capilaridad social de esas dos grandes clases sociales, de tal modo que durante toda la etapa posterior a la lucha armada, se fortaleció la burguesía, representada por el sector urbano, la burocracia, los militares enriquecidos, los pequeños industriales, comerciantes, banqueros, líderes obreros, políticos, contratistas, profesionales, etc. En consecuencia, podemos asegurar que la estructura social anterior a la Revolución sufrió un cambio radical, pues México se convirtió de país rural a uno con características urbanas, y esto lo podemos constatar con los cambios de la estructura en la población económicamente activa.

Resultan interesantes las aportaciones de Hans Jürgen cuando explica que los últimos años del gobierno de Díaz se complicaron con la disminución de la productividad en diferentes sectores de la economía, aumento de precios y los préstamos del exterior que alcanzaron una cifra de 823 millones de pesos de oro. El desarrollo industrial era desequilibrado, creciendo aceleradamente la industria metalúrgica, y no así la de consumo interno. Así mismo la tendencia hacia la urbanización se manifestó en forma considerable. En cuanto a las inversiones extranjeras, a pesar del movimiento armado, “en 1914, de las 43 empresas industriales mayores, 18 eran de propiedad extranjera completamente y 25 por lo menos parcialmente”.3

“A pesar de cierto progreso de la industria, el desarrollo de la burguesía mexicana se encontraba entre límites estrechos debido a la política económica de Díaz y la afluencia libre de capital extranjero”.4

De esta suerte, hacia 1911, “los puntos centrales de inversiones del capital extranjero se encontraban en la industria extractiva (minería y petróleo) y en transporte y vialidad (ferrocarriles)”.5

3 Jürgen H., Hans: Raíces económicas de la Revolución Mexicana. p. 50 4 Idem. p. 5 Idem. p. 59.

En cuanto a la población rural, el censo demográfico de 1910 presenta una distribución de la siguiente manera:

Hacendados 836
Rancheros 136,855
Administradores, pequeños agricultores, arrendatarios 278,474
Artesanía campesina y pequeños comerciantes 104,260
Peones 3,130,402
Población semirrural 116,513
Total 3,767,340

“En 1910, el 46.8% de la población rural mexicana eran acasillados, el 51% vivía en pueblos libres y el 2.2% vivía en poblados rurales no agrícolas. Este grupo demográfico se concentró sobre todo en el norte de México. En cambio 8 del total de los 11 estados federales en donde la cantidad de la población que vivía en pueblos libres era mucho más grande que el promedio nacional y comprendía la mayoría de la población rural, se agrupaba en el sur y en el centro-sur alrededor de la ciudad de México”.6

    1. Explica si los cambios en la fisonomía del México de principio del siglo XX y de la actualidad, son un reflejo de los cambios en la estructura económica, política y social.
  • Agrega una columna en el cuadro de cada una de las clases sociales rurales de 1910, y determina el % con la finalidad de que identifiques su magnitud.

6 Idem. p. 79.

3. Elabora una gráfica en la que aparezcan las tendencias de participación en el PIB de 1910 a 1934, de las siguientes actividades económicas:

NOTA: En el texto citado falta la información de 1911 a 1920. Explica el motivo.

Agricultura Minería Petróleo Industria manufacturera Comercio

PIB (EN MILLONES DE PESOS DE 1960)

AÑO TOTAL Agricultura Minería Petróleo Manufacturas Comercio
1900 22 975 3 554 784 2 485 7 512
1910 31 414 4 805 1 480 65 3 354 10 591
1921 33 820 4 652 883 3 463 3 049 9 849
1925 37 402 4 596 1 692 2 534 3 810 11 151
1930 34 364 3 525 2 078 1 104 4 415 10 827
1934 35 889 4 057 1 560 1 217 4 435 10 427
1935 38 549 4 282 1 619 1 245 5 153 11 995
1940 46 693 4 672 1 736 1 253 7 193 14 439
En: La realidad económica mexicana. Leopoldo Solís. Sigño XXI. 11ª dición. 1980,pp.79-80

1.2 LA REVOLUCIÓN MEXICANA

¿Podrías aceptar que una revolución es un cambio permanente de la sociedad? ¿En tu salón de clase se efectúa constante o cotidianamente una revolución? Por supuesto que no. Por otra parte, aunque siguiendo el mismo orden de ideas, ¿podrías señalar que la Revolución Mexicana generó elementos para el rompimiento de las estructuras económica, social y política existentes en el porfirismo, y que logró establecer las bases para la formación de un Estado moderno? Nos gustaría que respondieras estas preguntas antes se iniciar el análisis de la Revolución Mexicana.

En términos generales ya eres capaz de explicar los antecedentes inmediatos de la Revolución Mexicana, cuya meta primaria fue derrocar un régimen obsoleto, mediante el voto efectivo de la ciudadanía y, desde luego, a través de mecanismos para evitar la reelección.

Debemos aceptar, en principio, que es necesario delimitar el concepto Revolución Mexicana, esto es, si fue una revolución social de alcances profundos que modificó las estructuras envejecidas del México porfirista, o si fue sencillamente una serie de revueltas en pos del poder. Por lo tanto, debemos considerar que desde el punto de vista del análisis político, el concepto revolución contempla la realización de un cambio violento y radical en el contexto de un sistema o de una sociedad que reclama toda una serie de mejoramientos en sus condiciones de vida, así como el ejercicio democrático del poder, pero hay que puntualizar que el México de esa época no solo requería de un cambio político, sino también un cambio económico y que el pivote de ese cambio debería ser la resolución del problema de la tierra.

Ha sido, entonces, muy debatido determinar si la Revolución Mexicana fue una revolución en el sentido estricto de la palabra, como lo fue, por ejemplo, la Revolución Francesa en el siglo XVIII. Por eso es importante preguntarse si nuestra Revolución, a través de sus distintas etapas, fue realmente un movimiento de profunda trascendencia social y si, por consiguiente, benefició satisfactoriamente a la masa popular empobrecida.

Los principales autores modernos que han estudiado este fenómeno social están de acuerdo en pensar que la Revolución Mexicana se convirtió durante su mismo proceso en una revolución fundamentalmente burguesa, porque fue, la acción encabezada por Carranza apoyada en el Plan de Guadalupe, la que impuso su modelo de organización política, económica y social que, según ellas requería el país y que quedaría plasmado en la Constitución de 1917.

Esto es importante porque debemos tener en cuenta que dentro del conglomerado de la facción revolucionaria, se llevaron a cabo profundas e irreversibles decisiones, y que el villismo y el zapatismo, que sustentaban la bandera del principal problema social, fueron aniquilados totalmente.

1.2.1 El Movimiento Armado

Durante el período mencionado, nuestro país se vio envuelto en un movimiento armado durante el cual perdieron la vida alrededor de un millón de mexicanos. Con la llegada de Francisco I. Madero a la presidencia de la República, aparentemente terminaba la etapa de la dictadura porfirista; del sistema de privilegios y de explotación de los grandes hacendados con sus famosas tiendas de raya, del control de las inversiones extranjeras en las actividades más rentables de la economía, así como de las pocas perspectivas que tenía la población de menores ingresos en cuanto a un empleo, educación, salud, etcétera.

Con Madero se abría un nuevo panorama político, económico y social, el cual no llegó a concretarse, pues fue asesinado en 1913 a través de un golpe de Estado comandado por Victoriano Huerta, quien de inmediato puso en práctica sistemas de control represivos para mantenerse en el poder, a la vez que otorgaba a sus allegados e incondicionales todo tipo de privilegios, canonjías, puestos dentro del gobierno y concesiones económicas para contar con su apoyo absoluto.

El pueblo mexicano no se reponía aún de los grandes sufrimientos que experimentó durante su lucha en contra de las fuerzas gubernamentales, por lo que había grandes inquietudes, desconcierto y, a la vez, una falta de información real de los acontecimientos.

A lo largo y ancho del país, se volvieron a organizar grupos armados de campesinos, obreros y ejércitos regionales que en ese momento todavía no se habían desintegrado. Fue así como continuó la Revolución con la participación de caudillos, líderes, caciques, hacendados, campesinos, obreros, etc., en contra del usurpador. Cabe hacer notar que

no hubo un previo acuerdo entre las diferentes fuerzas revolucionarias, ni un plan común, ni una estrategia militar a la cual se sujetaran todos; había desconfianza entre los caudillos, y cada uno por su lado inició la lucha armada.

Con el triunfo constitucionalista, se pensó que se llegaba a una etapa de paz y tranquilidad, así como de condiciones adecuadas para establecer un nuevo régimen político económico, social y militar; sin embargo, no fue así; se daba paso a otra etapa de lucha armada entre los diferentes caudillos que triunfaron en contra del usurpador, ya que varios de ellos se sentían con el derecho y la fuerza militar para llegar a ser el jefe supremo de la nación.

La victoria de Carranza no fue fácil, pues tuvo que sortear varios obstáculos. Más tarde, siendo presidente constitucional de 1917-1920, siguió enfrentando problemas militares, políticos y económicos. Él inició la construcción de la nueva estructura del Estado posrevolucionario, además buscó poner en práctica un nuevo orden político, económico y social, tomando como base un orden constitucional, para lo cual convocó al Congreso Constituyente de Querétaro, del cual surgió la Constitución de 1917. Llevó adelante negociaciones con los caudillos, caciques, hacendados y líderes persuadiéndolos, controlándolos e incorporándolos al nuevo gobierno; a los que no estuvieron de acuerdo los combatió e hizo a un lado o los exterminó, con lo que fortaleció su gobierno y, a la vez, centralizó el poder en torno a su persona.

El proceso revolucionario, puede entonces, dividirse cronológicamente en tres momentos:

  1. Madero y su lucha por restaurar la democracia;
  2. la lucha de los revolucionarios en contra de un enemigo común, el usurpador;
  3. logrado el triunfo revolucionario, se inicia la lucha armada entre los diferentes jefes revolucionarios para alcanzar el poder político y militar en nuestro país
1.2.2 Propósitos de la Revolución

La cuestión de delimitar los propósitos y objetivos de la Revolución Mexicana ha sido motivo de debate y polémica prácticamente desde la época en que se efectuaron tales sucesos. ¿Se pensó antes de iniciarse el maderismo en instrumentar un movimiento de tal magnitud? Lo que podemos responder es que, en cierto modo, el maderismo, a través del Plan de San Luis, fijó los lineamientos generales de lo que podía ser un movimiento social profundo, pero tomando como base el aspecto político agudizado por la dictadura porfirista. En consecuencia, éste fue el primer propósito de un movimiento cuya repercusión no había sido cuantificada, ya que se desbordaría por la presión de los diferentes problemas de la población marginada del país. Esto podría ser el motivo de ese desbordamiento y la irrupción violenta, y hasta cierto punto radical, de lo que fue la Revolución Mexicana que reclamaba cambio de estructura.

Asimismo, se ha señalado que la Revolución Mexicana careció de un plan definido. En este sentido, los diversos planes políticos que surgieron al calor de la lucha marcaron pautas y estrategias que exigieron las facciones involucradas en el conflicto. Aunque, hay que mencionar que muchos de los aspectos –principalmente el Plan de Ayala y las propias ideas del profesor Otilio Montaño, así como de Antonio Díaz Soto y Gama – tienen marcada influencia de la corriente anarquista que trajeron a fines del siglo XIX y principio del XX varios ideólogos italianos, captados principalmente por Ricardo Flores Magón.

Desde luego, el propósito fundamental del movimiento se dio en función del problema de la tierra, que superó de inmediato a los planteamientos puramente políticos de la revolución maderista, pues el mismo Madero no pudo resolver de inmediato este problema, ni tampoco existieron las condiciones históricas adecuadas para encontrarle solución. Después de la contrarrevolución encabezada por Victoriano Huerta y demás seguidores, surgió el movimiento constitucionalista encabezado por Venustiano Carranza, teniendo como bandera un claro y definido propósito: la actualización de la Constitución Liberal de 1857, de tal modo que allí quedaron incluidos los principios y propósitos de este movimiento social.

1.2.3 La Revolución Como un Proceso de Carácter Racional

La Revolución Mexicana fue, a pesar de todo, un movimiento social de gran alcance, porque ocasionó cambios estructurales y supraestructurales. Este segundo aspecto, se toma en cuenta como el factor determinante para que se consolidara la nacionalidad mexicana, y para que a partir de los años veinte se efectuara una búsqueda y un reencuentro con todos aquellos elementos que conformaban el apoyo a nuestra identidad.

Así, se dio un reencuentro cultural con lo mexicano, representado por la pintura, la poesía, la novela y, muy en especial por la escuela muralista mexicana, el cine, etcétera. En el aspecto educativo, fue la época de grandes educadores que trataron de nacionalizar la educación, como José Vasconcelos, Rafael Lucio y Moisés Sáinz. La principal aportación de esta época fue la creación de la escuela rural. Desde luego, el proyecto educativo de la revolución lo llevó a cabo José Vasconcelos, a través de la recién creada Secretaría de Educación Pública, cuya ideología, un tanto ambiciosa para la época constituyó una aportación inmediata de los primeros gobiernos revolucionarios, que se oponían a la injerencia del clero en materia educativa.

La tarea de Vasconcelos como filósofo e ideólogo fue muy discutida, pero su influencia quedó presente entre las generaciones de mexicanos de aquella época porque trató de convertir en prioritaria la necesidad que tenía el pueblo de México de acceder a la educación de acuerdo con lo postulado en el artículo 3º de la Constitución.

La Revolución Mexicana dejó serios y graves problemas de diversa índole y muy difíciles de superar. Por un lado, al destruirse el régimen político de Díaz y después el de Huerta, se dio un vacío político por lo que era necesario estructurar un nuevo Estado; esto implicaba, entre otras cosas, crear un nuevo ejército, restablecer los aparatos burocráticos y establecer un nuevo gobierno, así como los mecanismos orientados a legitimar dichos cambios; por otra parte, se debía mejorar la actividad económica del país, la cual se semiparalizó durante la lucha armada: los campos de cultivo se abandonaron, no quedaba ganado, las minas se encontraban solas, al igual que muchas industrias, no había comercio y la mayor parte del capital se refugió en el extranjero.

En conclusión, puede asegurarse que la Revolución Mexicana, a pesar de sus vaivenes, desviaciones y extravíos, tuvo un proceso bien definido de carácter racional, apoyado en el Constitucionalismo, que encabezó Venustiano Carranza.

Miguel Alessio Robles, planteaba lo siguiente en un discurso oficial 7:

“Esta Revolución, señores, no es únicamente una Revolución política, es una revolución reivindicadora que luchó por los santos derechos del pueblo ultrajado. La revolución viene a administrar justicia, verdadera justicia, igual para todos igual para el pobre que para el rico.

“Uno de los principales anhelos de los que la encabezan, es que en todos los ramos de la administración pública resplandezca la más completa honradez, que se ponga un dique a la corrupción social que existió en las dictaduras de Porfirio Díaz y Victoriano Huerta. Las miras de los que encabezaron tan formidable movimiento son procurar el mejoramiento de las clases populares que tanto ayudaron para el triunfo de la causa revolucionaria.

“En resumen, los principales ideales de la Revolución son una política de amor y libertad. Aún cuando la revolución no piensa seguir la política del perdón acostumbrada aquí, podemos asegurar que no guardamos rencores contra ninguna persona y que nuestra conducta futura estará basada en la más estricta justicia.

“La Revolución se propone dar libertad a todo el pueblo mexicano sin distinción alguna, queriendo que esta libertad alcance hasta aquellos que quieren ser esclavos. El porvenir más brillante espera a la República y la obra generadora que va a principiar será la que inició el bendito apóstol Francisco I Madero.”8

    1. Redacta tu propia definición de Revolución, a partir de los elementos que se te proporcionaron.
  • Realiza una breve explicación de los cambios que se lograron con la Revolución Mexicana, en corto y mediano plazos hasta 1934, en las estructuras política, social y económica.
  • Elabora un diálogo entre los personajes de la revolución que haya aparecido en la escena política entre 1910 y 1934, por ejemplo, zapata y Carranza, o Madero y Obregón, o Villa y Carranza, o cualquier otra pareja de que te parezca importante. Esto lleva la finalidad de que expliques por qué la época o la condición social como el ser o no propietario de los medios de producción nos hace pensar de cierta manera.
  • Menciona el impacto que tuvieron en los cambios estructurales de nuestro país los siguientes Planes Políticos y Sociales:
PLAN CAMBIOS
DE SAN LUIS
DE AYALA
DE GUADALUPE
DE AGUA PRIETA

1.3 LA CONSTITUCIÓN DE 1917, BASE IDEOLÓGICA DEL ESTADO MEXICANO

Ya conoces las circunstancias históricas en las que se actualizó la Constitución 1857, dando lugar a un documento que recuperaba una amplia gama de exigencias que requerían solución inmediata en nuestro país. Por consiguiente, ¿podrías explicar cuál es la función de un documento de tal magnitud? ¿Por qué es posible que un documento actualizado entre 1916 y 1917 tenga vigencia en el siglo XXI? ¿La Constitución de 1917 logró la consolidación del Estado mexicano? ¿Por qué?

En cuanto a la Constitución de 1917, ante todo hay que mencionar que esa “Nueva Constitución” – como se le llama en El Universal del 5 de Febrero de 1917- tenía un significado político, aunque debemos agregar que gracias a la presión del ala radical de los constituyentes, representada por Heriberto Jara y Francisco J. Mújica, entre otros, se incluyeron cambios trascendentes en los artículos 3, 27, 82, 123 y 130, respecto al proyecto presentado por Carranza, que incluía solamente una reforma superficial.

Como sabemos, estos artículos se refieren a la educación, propiedad territorial o tenencia de la tierra, trabajo y culto religioso, respectivamente, y que junto con el 82 y 83, que se refieren a los requisitos para ser presidente y a la no reelección, hasta el momento han sido los más debatidos y modificados, pues son los pilares de nuestro desarrollo.

Iniciemos señalando que la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos es “El más formidable instrumento de poder político que haya dado nuestra historia jurídica y política”.9

Ahora bien, recuerda lo que señalaba Andrés Molina Enríquez:

“Toda constitución Política fundamental, emanada de una revolución política victoriosa, aunque haya sido impuesta por una minoría, debe ser considerada como la más exacta expresión de la voluntad nacional, porque resume la acción de los que la imponen, la sanción de los que la consienten, y la impotencia de los que la resisten”.10

Medita sobre este pensamiento de Molina, teniendo presente que nuestra Constitución es un instrumento de poder político, que reúne los ideales del pueblo mexicano después de la lucha armada; que recupera los lineamientos del sistema capitalista que se impone prácticamente sin cortapisas, y contribuye a aclarar los países del subdesarrollo que hoy nos es característico, sin olvidar, por supuesto, nuestra creciente dependencia económica.

9 Córdova, Arnaldo: Ideología de la Revolución Mexicana, p. 210. 10 Molina Enríquez, Andrés: Los grandes problemas nacionales, p. 66.

Pero, ¿Cuál es la relación de la Constitución con la vida económica, social, política y cultural de nuestro país?

La situación que prevalecía en el campo mexicano, llámese pobreza de sus trabajadores, o sistema de propiedad o tenencia de la tierra, dio lugar a muchos levantamientos en diversos puntos del país, surgiendo caudillos regionales de singular importancia como Villa y Zapata, que trataban de cambiar los padecimientos locales por una vida, si no placentera, al menos soportable. Los ideales de estos caudillos trascendieron de su localidad sólo algunas veces, lo que limitó considerablemente su acción; sin embargo, el sistema de tenencia de la tierra fue un problema real en todo el país, pues sólo había unas 800 familias de hacendados frente a 3 millones de familias de peones. Ello dio lugar, en primer término a la revolución que, enarbolaría la bandera de no reelección.

Así después de casi siete años de Revolución, los miembros de la fracción triunfantes, encabezada por Carranza, “pugnaron por plasmar en derechos las reformas sociales11, con lo que se dio un giro importante, consolidando el Estado mexicano”.

1.3.1 El Artículo 27

En la constitución de 1857 se identificaban los derechos del hombre, entre los que figuraba el de la propiedad – artículo 27-, que señalaba la inviolabilidad de ésta, salvo expropiación por causa de utilidad pública y previa indemnización. Aparentemente, al hablar de inviolabilidad de la sociedad, el problema de tenencia de la tierra y despojos no tenía razón de ser, pero era real. “El problema de la tierra, el problema nacional por excelencia, alcanzó con el porfirismo extremos únicos en lo que toca a la concentración de la propiedad territorial y a despojo de antiguos y legítimos poseedores de la tierra individuales y comuneros”.12

Bien, si el sistema de tenencia de la tierra encendió la llama de la Revolución, puede pensarse que esta problemática sería la que en primera instancia atendiera Carranza, ¿No lo crees así? Pues resulta que no, no realizó cambios de fondo en el 27 (puedes revisar el texto íntegro del “Proyecto de la constitución política de 1857 reformada” que presenta Carranza, publicado el 9 de diciembre de 1916 en El demócrata), aunque en el Congreso Constituyente no se ignoró la gran demanda del pueblo.

11 Córdova, A., op. cit., p. 215 12 Molina Enríquez, op. cit., p. 15

Cabe señalar que la doctrina política que es la esencia del 27 constitucional, se debe a Andrés Molina Enríquez: la propiedad privada no desaparece, pero corresponde al Estado otorgar concesiones, ya que el dominio de la nación es imprescriptible, además de que es “derivado de un proceso histórico”. Y lo más sobresaliente de este artículo fue reconocer la importancia superior de los derechos de la nación, sobre los derechos de los particulares, es decir, la Constitución como instrumento de poder político marcó claramente el ejercicio a desarrollar por el nuevo Estado.

Ya se ha dicho que al privilegiar de esa manera al Estado, se le fortaleció y consolidó, aunque ello crearía entre los afectados, principalmente en los intereses extranjeros, grandes polémicas por ejemplo, en el universal del 21 de junio de 1921,, se señalaba que “el futuro comercio entre México y Estados Unidos depende de la interpretación que se dé al artículo 27 de la constitución de 1917”, ya que “las propiedades de petróleo adquiridas por los productores americanos en México se han visto amenazadas de confiscación a causas de las disposiciones de la Constitución de 1917”.

Observa en estas citas que no todos los preceptos constitucionales se aplicaron en cuanto se promulgó la constitución, y por supuesto, que el Estado mexicano inició el verdadero camino de la consolidación y del fortalecimiento, lo que provocó a pasos agigantados la modernidad.

1.3.2 El Artículo 123

No sólo a través del artículo 27 se ve la presencia de un nuevo Estado moderno y fuerte, sino que en el 123, que de este hecho no existía en la constitución de 1857 ni en el proyecto de Carranza, se “proporcionaría -al Estado- los elementos para fundar y consolidar un proyecto interclasista de conciliación, específicamente entre las que, con el tiempo, llegarían a ser las clases principales en la sociedad: los capitalistas y los proletarios”.13

El Estado, adquiere fuerza por encima de los campesinos y de los trabajadores, garantizando a unos la existencia de propiedad privada y del lucro, y a otros del mejoramiento de su nivel económico. Los medios de control social del Estado se habían puesto en marcha, pues ya no sólo se ha hablado de la libertad de trabajo o del pleno consentimiento y justa retribución, como en la Constitución de 1857.

Arnaldo Córdova señala como el Estado asume un papel paternal y director así como conciliador de clases, al estructurarse el artículo 123 constitucional. De esta manera, vemos la importancia que tuvo el proyecto de Pastor Rouaix, que ciertamente beneficia al trabajador, pero también al nuevo Estado.

13 Córdova, A., op. Cit., p. 231

No cabe duda que, gracias al 123 constitucional, la lucha de clases se ha desarrollado en un ámbito de cierta tranquilidad, hasta lograr la paz social que tanto caracteriza al Estado mexicano.14

1.3.3 Los Artículos 3 y 130

Analicemos los artículos 3 y 130 constitucionales. El primero no sólo nos habla de la libertad, de la laicidad y gratuidad de la enseñanza primaria -superior y elemental-, sino que pretende orientar los ideales del pueblo, tornándolos homogéneos. Como sabes, Obregón consideró la educación como punto de partida para la reconstrucción nacional, pues es bien conocido de todos que un pueblo educado y culto tiene grandes posibilidades de mejorar sus niveles de vida, de participar de manera efectiva en la vida productiva del país y de exigir el cumplimiento de sus derechos sin olvidar sus obligaciones. Pero, ¿qué resulta mejor, desde tu punto de vista, un trabajador preparado, capacitado para trabajar y entender su entorno, o uno que carece de educación? Así, la educación pasó a ser un instrumento para la integración cultural del país. En el régimen obregonista las partidas más cuantiosas del presupuesto federal se canalizaron a la educación que, siendo constitucionalmente laica, tuvo entre otros, el propósito de desfanatizar.

La Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos es, entonces, un pilar para el desarrollo de un Estado que se fortalece interna y externamente, al poder determinar y hacer valer las características y condiciones de la propiedad privada que, al suavizar la lucha de clases, genera una paz social indispensable para su cabal desarrollo; al posibilitar la unidad ideológica de las masas poblacionales, y, por supuesto, al evitar duplicidad en el ejercicio del poder limita y controla las influencia eclesiástica.

  1. ¿Por qué la Constitución es la base ideológica del Estado mexicano?
  2. De la misma forma que estudiamos los artículos 27 y 123, explica de qué manera la educación, a través del artículo 3º constitucional, contribuye al fortalecimiento de nuestro Estado moderno.¿Qué opinas sobre la actual obligatoriedad de la educación secundaria y la modernización educativa?
  3. En cuanto al artículo 130, explica por qué su aplicación generó en gran medida el conflicto cristero. ¿Qué problemas pueden causar las modificaciones al artículo 82?
  4. Parafrasea la propuesta de Andrés Molina Enríquez cuando explica qué es una Constitución.

1.4 EL RÉGIMEN CAUDILLISTA

Tal vez has escuchado hablar de los caudillos de la Revolución Mexicana, pero, ¿conoces realmente su importancia y trascendencia histórica? ¿Tendrá los mismos alcances un caudillo regional que uno nacional? Las condiciones político-militares de la revolución y posrevolución hicieron emerger unas figuras que tuvo un papel relevante en la formación del México moderno: el caudillo, que se caracterizó por establecer sus condiciones personales en el ejercicio del poder que ostentaba y que, por supuesto, no estaba de acuerdo con compartirlo. Durante esos períodos de caudillo luchó por eliminar unas estructuras económica, política y social de privilegios, y se instauraron nuevas instituciones orientadas hacia un cambio permanente en todas las esferas de la sociedad mexicana.

Se identifica al caudillo como aquel que tiene bajo su mando a un grupo de gente armada; su persona es más importante que las instituciones; tiene carisma, y lucha por conquistar y mantener el poder. Todo gira alrededor de él; su manera de comprender y de interpretar la problemática nacional es, por lo general, local y en algunos casos regional.

Los caudillos se distinguieron, de acuerdo con los límites del poder que ostentaron, en: regionales y nacionales cada uno de ellos, según su visión personal, estableció programas encaminados a beneficiar a la población y al ejército que creía en él y que lo mantenía en el poder.

Enumerar a los caudillos de esa época requeriría de una lista interminable; sin embargo, teniendo en cuenta las acciones militares y la influencia político-económica y social, estudiaremos a dos caudillos regionales y dos nacionales: Zapata y Villa, así como Carranza y Obregón, cuya semblanza te permitirá comprender el papel que jugó el caudillo durante el período de 1915 a 1928. El caudillismo se caracterizó por el dominio político-militar aunado a proceso organizativo de las instituciones de nuestro país.

La fuerza militar fue la protagonista de este período, pues los conflictos políticos se resolvían a través de la lucha armada; por esto, a lo largo y ancho del país surgieron líderes, caciques, hacendados y caudillos que organizaron grupos armados para buscar el poder.

El caudillo fue eje rector, pues detentaba el poder político-militar, siendo su ejército el elemento fundamental en este hecho; de acuerdo con su fuerza militar, prestigio y batallas ganadas ostenta un poder local, estatal, regional o nacional.

1.4.1 Caudillos Regionales

Emiliano Zapata

Zapata realizó una revolución local circunscrita a la región de Morelos y estados vecinos, bajo la bandera “Tierra y Libertad”, la cual se tradujo en una gran movilización de las masas campesinas después que el programa Zapatista fue apoyado y respaldado en varias partes del país.

Caudillo y jefe del movimiento revolucionario del sur, Zapata realizó una lucha continua y permanente al lado de los campesinos que integraban su ejército, con la finalidad de obtener un pedazo de tierra para cultivar y, en consecuencia, el sustento necesario; esto fue lo que motivó y unió a los campesinos para generar un movimiento popular que tendría alcances a nivel nacional.

El estado de Morelos representaba con sus haciendas azucareras una gran fuerza económica: se calcula que éstas aportaban la tercera parte de la producción nacional. Además, los hacendados habían realizado grandes inversiones en la compra de maquinaria para modernizar sus ingenios.

Varios historiadores coinciden en que Zapata representa el ideal más noble de la Revolución, pues buscó el mejoramiento de los campesinos. Para ello, se rebeló primero contra Profirió Díaz y, después, contra Francisco León de la Barra. Se unió a Madero para derrocar al dictador, aceptando el Plan de San Luis, que establecía las promesas, por lo que el caudillo del sur proclamó el Plan de Ayala y pasó a ser la figura central de la revolución campesina. Asesinado Madero, no aceptó ningún tipo de alianza con Victoriano Huerta ni se doblegó ante él, al contrario, lo desconoció y combatió. Más tarde, Carranza no satisfizo las demandas de tierra para los campesinos del sur, y Zapata continuó su lucha.

En el Plan de Ayala, Zapata planteó la necesidad de que todos los terrenos, montes y agua que hubieran sido usurpados por los hacendados deberían pasar a manos de sus legítimos dueños; que se pagara la tercera parte del valor de las tierras expropiadas y, a los terratenientes que se opusieran a estas medidas, se les expropiaran sus bienes.

Zapata no pretendió únicamente aniquilar la estructura económico-social y política existente, sino sustituirla por otra más justa y equilibrada como la que prevalecía antes del porfiriato; muestra de ello es la normatividad que elaboró y puso en práctica: tomó medidas en contra de los especuladores y acaparadores de mercancías, acuño moneda y emitió papel moneda, multiplicó el número de escuelas, tomó medidas sobre sanidad y comunicaciones, y puso en movimiento los ingenios.

Francisco Villa

El caudillo de la división del Norte comulgó con la misma ideología agrarista de Zapata: luchar por conquistar tierras para su gente y, una vez terminada la revolución armada, tuvieran tierras para trabajar así como una vida más tranquila.

El villismo defendió la pequeña propiedad agraria considerándola de utilidad pública y planteó la indemnización justa a través del pago a largo plazo; por otro lado, consideró incompatible para la prosperidad y la paz del país la existencia de latifundios, por lo que debería fijarse un máximo de extensión de tierras teniendo en cuenta la densidad de la población, la calidad de las tierras y la cantidad de agua existente en manantiales.

Desde el principio, Villa efectuó un movimiento popular al que muchos campesinos, jornaleros, peones, rancheros y vaqueros que habían trabajado durante muchos años en las haciendas se unieron, exigiendo la división de éstas, situación que aglutinó y organizó a los hombres del norte. La división del Norte se caracterizó por una gran organización interna con disciplina y unidad militar, que le permitió a Villa alcanzar una gran presencia a nivel nacional.

El caudillo del norte apoyó la rebelión de Madero y desde el principio demostró sus grandes dotes militares que le permitieron conseguir grandes triunfos para la revolución. Por el asesinato de Madero y la usurpación del poder por parte de Victoriano Huerta, Villa desconoció a éste y apoyó al ejército constitucionalista, aceptó como jefe del movimiento revolucionario a Carranza y libró importantes batallas de las que salió triunfador; sin embargo, tuvo problemas con Carranza a tal grado que lo desconoció y enfrentó, fue derrotado en los campos de batalla por Obregón, y más tarde se retiró a la vida civil en la hacienda de Canutillo.

A finales de 1913 y principios de 1914 el caudillo del Norte se desempeñó como gobernador provisional de Chihuahua, demostrando su gran capacidad organizativa al restablecer el orden en su entidad; elaboró un decreto a través del cual condonó para el pueblo unas contribuciones atrasadas y abarató productos de primera necesidad; emitió papel moneda para darle mayor movimiento económico a Chihuahua; estableció la confiscación de las tierras y propiedades y señaló que el dinero procedente de la venta de tierras y propiedades se destinaría a las arcas del gobierno estatal, con lo cual se formó un fondo para pagar pensiones a las viudas y huérfanos de los soldados que murieron durante la Revolución.

Durante su gubernatura señaló la manera de distribuir las tierras confiscadas, las cuales se entregarían a sus nuevos dueños una vez concluida la Revolución; mientras tanto, las tierras serían administradas por una representación del estado. Al aplicarse este decreto, una parte de las haciendas confiscadas fueron controladas por jefes militares villistas, quienes entregaban parte de sus ganancias a su ejército.

Cuando dejó la gubernatura de Chihuahua al general Manuel Chao, se creó la comisión de administración general de confiscaciones del Estado, y gracias a estas se logró una mejora para los campesinos y para los Tarahumaras. Se expropiaron terrenos circundantes a los pueblos indígenas y se repartieron en pequeños lotes para beneficiar a los campesinos de las localidades correspondientes, se fijó como extensión máxima de los lotes 25 hectáreas y, además se dejó a los parcelarios el goce en común de los bosques, agostaderos y abrevaderos, lográndose de esta forma el desarrollo de una agricultura parcelaria. Se expropió también el agua procedente de manantiales y presas que se encontraban dentro de las fincas y que no ha aprovechaban los dueños, con la finalidad de impulsar la agricultura de la región.

¿Podrías identificar actualmente a algún caudillo regional? ¿Quién y dónde?

1.4.2 Caudillos Nacionales

Venustiano Carranza

Con el triunfo del ejército constitucionalista se inició un gobierno posrevolucionario, quedando al frente del mismo el caudillo que llevó a cabo la reestructuración del nuevo Estado mexicano.

Dentro del bloque de poder, fueron varias las fuerzas que buscaron acomodo y trataron de obtener el control político. Los terratenientes, el clero y la burguesía fueron marginados para dar paso a los diferentes grupos revolucionarios y a la nueva burocracia política, pero el caudillo detentó el poder absoluto y personal que le permitió el manejo político, de acuerdo con su visión y a las necesidades del momento.

Con la Constitución de 1917 se sentaron las bases del nuevo sistema político, económico y social del país. A través de este régimen jurídico el Estado cobró importancia de primer orden, pues tuvo la obligación de ser el rector de la actividad económica, de salvaguardar la soberanía nacional, de proteger a los grupos de menores ingresos y ser el benefactor social; para lograrlo se le confieren al Poder Ejecutivo grandes facultades, colocándolo en la cúspide del sistema político nacional.

Carranza hizo una larga y fructífera carrera política que le permitió tener una mayor visión de la problemática nacional. Fue diputado local, senador de la República, secretario de guerra y gobernador de Coahuila; por todo esto, Carranza tuvo gran capacidad para entender e interpretar la situación económica, política y social en que se encontraban nuestro país.

Una vez que llegó a la presidencia de la República logró ampliar sus alianzas reconociendo en primera instancia a los caudillos regionales. Adoptó en ocasiones actitudes paternalistas, al otorgar diferentes tipos de concesiones a los caudillos que tenían grupos armados y que representaban un peligro para su gobierno; sin embargo, aquellos que no aceptaron las reglas y convenios establecidos por él fueron atacados y eliminados. Carranza buscó el poder absoluto y personal para ejercerlo y hacerlo respetar.

Poco a poco fue limpiando el camino y eliminó a los caudillos independientes que no se alinearon al nuevo gobierno. De esta manera, sentó las bases para crear un poder central fuerte y sólido, así como para estructurar el nuevo Estado.

Para mantener el control político del país tuvo que solucionar las demandas del pueblo, para lo cual realizó y llevó a cabo varios proyectos de ley orientados a atender los problemas más apremiantes: educativos, diplomáticos, de producción, de regulación de comercio, etc., lo que le permitió reafirmar su poder caudillista con pretensiones institucionalistas.

El mérito de Carranza fue ser un buen concertador, pues logró unificar a los diferentes grupos revolucionarios, con lo cual obtuvo el reconocimiento de su gobierno por parte de un gran número de ellos. La Constitución de 1917 le permitió alcanzar una buena imagen, colocándolo en una posición ventajosa frente a sus enemigos políticos y militares.

Su gobierno se apegó en gran medida a los principios consagrados en la Constitución; sin embargo, las condiciones eran muy difíciles. Por un lado no se contaba con un aparato burocrático capacitado para sacar a flote los problemas que enfrentaba la administración pública, por lo que más de una vez se tuvo que improvisar y, por lo tanto, no se obtuvieron los mejores resultados; por otro, debía crear un nuevo ejército con base en las tropas revolucionarias, puesto que el ejército federal había sido disuelto de acuerdo con lo establecido en los tratados de Teoloyucan.

Para consolidar su gobierno Carranza restauró la paz interna; derrotó militarmente a Zapata y Villa, quienes se refugiaron en sus respectivas regiones manteniéndose armados y esperando cualquier oportunidad para enfrentarlo. Otro problema fue la falta de armas, pues la producción nacional era incipiente y, por consiguiente, se viajaba al exterior para obtenerlas.

El gobierno de Estados Unidos reconoció al gobierno de Carranza, condicionando dicha aceptación al buen comportamiento que se demostrara hacia el respeto y garantía de los intereses estadounidenses, sin embargo, las relaciones entre nuestro país y aquel país, se vieron empañadas por las acciones emprendidas por la división del Norte, cuando los villistas fusilaron a 17 estadounidenses que viajaban en un ferrocarril por territorio nacional, además de la incursión de Villa al pueblo de Columbus en el estado de Nuevo México significó una gran ofensa para los vecinos del norte, ya que por primera vez un extranjero invadía su territorio, por lo que el congreso de Estados Unidos autorizó el uso de la fuerza militar para castigar a los culpables. El presidente Thomas W. Wilson, no declaró la guerra a México pero sí presionó a Carranza para que restableciera el orden y diera garantías a los ciudadanos y capitales estadounidenses asentados en nuestro país. Se llegó a un acuerdo para evitar futuras acciones similares que violaran la soberanía de ambas naciones; sin embargo, Wilson envió al general John J. Pershing con el propósito de castigar a Villa; ante tal acción, Carranza protestó enérgicamente. Después de algunos enfrentamientos, se llegó al acuerdo de retirar las tropas estadounidenses de nuestro país, sin haber castigado a Villa.

Hacia 1915 –además de la Ley de 6 de enero, que declara nulas todas las enajenaciones de tierras, aguas y montes pertenecientes a los pueblos -, Carranza ya había establecido un pacto con los obreros, propició su movilización en la formación de los batallones rojos como aliados a su causa; los síndicos proliferaron y poco a poco adquirieron fuerza para impulsar sus demandas; la movilización obrera contó con un gran apoyo, el de Obregón. Durante ese año se multiplicaron las huelgas en todo el país las cuales fueron resueltas favorablemente por el gobierno, quien comenzó a elaborar un conjunto de leyes relacionadas con las jornadas de trabajo y el salario mínimo. Al siguiente año, las relaciones entre gobierno y obreros se deterioraron a tal grado que, por órdenes de Carranza, se disolvieron los batallones rojos, se cerró la Casa del Obrero Mundial, se desconoció el derecho a huelga, se reprimió a los trabajadores electricistas, maestros y petroleros en el Distrito Federal, con la justificación de que los obreros no entendían el papel que debían desempeñar, ya que rebasaban los límites establecidos por el gobierno. En 1918 Carranza convocó a un congreso obrero con objeto de confederar a los diferentes sindicatos dentro de una organización central, esto dio paso a la creación de la CROM (Confederación Regional Obrera Mexicana) la cual afilió a siete mil trabajadores -no hay que olvidar, aquí, la importancia del artículo 123 constitucional que garantiza los derechos de los obreros. Las acciones efectuadas en contra de los obreros fueron una medida para controlar a los trabajadores.

En cuanto a los campesinos, se les amparó a través del artículo 27 constitucional con el cual se abolía el latifundio. Durante el gobierno carrancista sólo se repartieron 172 997 hectáreas de tierra, sin llegar a tocar las grandes haciendas; esto se debió, entre otras cosas, a que para poder realizar una expropiación de tierras, se tenía que indemnizar previamente, pero en ese momento se carecía de recursos financieros para hacerlo. Tal parece que Carranza no estuvo de acuerdo con la colectivización de la tierra, sino más bien se inclinó por la pequeña propiedad; sin embargo, llegó a autorizar la colectivización en algunos lugares donde había conflictos.

Al término de su régimen presidencial, Carranza pretendió imponer al ingeniero Ignacio Bonilla para relevarlo en su mandato, por ser persona de su total confianza, pues seguiría su política y sus programas, quedando de manifiesto su deseo de influir sobre un candidato sumiso, manejable y dependiente de su apoyo. Entonces, los carrancistas llevaron a cabo una campaña imposicionista que contó con grandes recursos financieros y todo tipo de facilidades, obstaculizando las actividades realizadas por los candidatos independientes, especialmente las de Obregón, quien realizó una campaña civilista, aunada a la presencia de varios rebeldes que estaban dispuestos a luchar contra Carranza, quien pierde la vida durante la revuelta de Agua Prieta. Tomó entonces el poder el grupo sonorense integrado por Obregón, Calles y De la Huerta. Concluye asíuna etapa de nuestra historia y se inicia otra en la que la figura central sería Álvaro Obregón.

Álvaro Obregón

Obregón, considerado como el último caudillo de la revolución mexicana, gozó de gran prestigio y de carisma a nivel nacional y tuvo una brillante trayectoria revolucionaria destacándose como un gran estratega militar, lo que le sirvió para escenificar importantes y decisivas batallas como la que le ganó a Villa.

Al verse relegado a segundo término por parte de Carranza, se rebeló y autopostuló como candidato independiente en las elecciones presidenciales, recibió el apoyo inmediato de una parte del ejército, de varios caudillos y del pueblo en general. Tiempo después el ingeniero Bonilla se retiró de los comicios, quedando únicamente como oponente de Obregón, Alfredo Robles Domínguez. Como candidato presidencial recorrió gran parte del territorio nacional, haciendo una gira electoral que, por sus características, fue la segunda en importancia del siglo XX en nuestro país.

Obregón enfrentó problemas muy serios que pusieron en peligro la estabilidad de su gobierno; por ejemplo, la rebelión delahuertista, en la que el caudillo se hizo cargo personalmente de la defensa militar, apoyado por varios militares. Dicha rebelión tuvo gran importancia porque se sumó a De la Huerta un impresionante número de militares pues llegaron a contar alrededor de 56 mil, frente a poco más de 44 mil soldados leales a Obregón; sin embargo, gracias a su sagacidad, conocimiento militar, arrojo y decisión logró salir triunfante. Cabe señalar aquí que algunos factores a su favor fueron la venta de armas y municiones por parte de Estados Unidos, y el servicio telegráfico, que le proporcionó valiosa información sobre las posiciones rebeldes. Como resultado de este triunfo se afianzó en el poder oficial el caudillo por excelencia, a la vez que desaparecían de la escena política un sinnúmero de caudillos regionales.

Obregón tenía los rasgos típicos de caudillo: la imagen de un general victorioso, además de un gran prestigio a nivel nacional; sin embargo, fue duramente criticado por la prensa por haberse autopostulado como candidato presidencial, dejando un lado a los partidos políticos que, conforme transcurría la campaña electoral, recuperaron terreno y fuerza.

Durante esta etapa, en algunas entidades del país crecieron y se fortalecieron ciertos partidos estatales y regionales, destacando dos de ellos por tener principios socialistas; otros a nivel nacional como el Partido Laborista (considerado apéndice político de la CROM), el Partido Nacional Agrario y el Partido Cooperativista. La existencia de estos partidos fue efímera; sin embargo, resulta importante conocer cuál fue el comportamiento de los caudillos ante la existencia de estas instituciones necesarias para el sistema político democrático.

Los apoyos tanto militar como de los sectores populares fueron decisivos en el triunfo electoral de Obregón, destacándose la movilización de la CROM, del Partido Laborista y líderes agraristas, acciones que se tradujeron en un nuevo camino por transitar con la presencia de otros factores reales de poder. El caudillo se fue abriendo paso para alcanzar una estabilidad política y destacó sus cualidades personales a través de las cuales legitimó su gobierno.

El caudillo sonorense legisló la dotación y restitución de tierras ejidales, el aprovechamiento de las tierras baldías para beneficio de los campesinos, creó la Procuraduría de Pueblos; autorizó la distribución de armas para que los campesinos se defendieran de las guardias blancas que servían a los hacendados y distribuyó a los campesinos un mayor número de hectáreas que las repartidas por Carranza. En cuanto a su política laborista, fortaleció su relación con el líder de la CROM, Luis N. Morones; favoreció a los obreros organizados, otorgando a sus dirigentes puestos dentro del gobierno. Durante esta etapa hubo un número elevado de huelgas; sin embargo, cuando el caudillo consideró necesario meter en cintura a los obreros, no dudó en emplear la fuerza, muestra de ello fue la fuerte represión a los huelguistas tranviarios, en el Distrito Federal en 1923. En términos generales, durante el obregonismo, se apoyó y defendió el artículo 123 constitucional y las organizaciones sindicales.

Obregón emprendió obras de infraestructura con los pocos recursos financieros disponibles en el país, inició la reparación de las vías férreas, así como de caminos vecinales y carreteras y obras de riego. En materia educativa impulsó un plan de instrucción que abarcó tanto las zonas rurales como urbanas; por otro lado, promovió la creación de organizaciones sindicales, campesinas, patronales y partidos políticos, estimulo la actividad de la confederación de cámaras nacionales de comercio e industria, fundó un banco de emisión, y creó la Secretaría de Educación Pública. De esta forma se construyeron los cimientos de un nuevo Estado moderno.

1.4.3 CONFLICTOS REGIONALES

México, como sabes, fue un país con profundas diferencias de todo tipo, que se agudizaban por la carencia de un sistema nacional de vías de comunicación, difícil de integrar por problemas tales como la falta de recursos, características geográficas del territorio, etc. En este sentido, la Revolución permitió a los mexicanos de las diferentes regiones del país conocerse y conocer también lo que era el norte, el sur y la ciudad de México. Las entidades del norte estaban más desarrolladas que las del sur y sureste – que prácticamente estaba incomunicado con el resto del país-, y el centro donde se ubicaba la capital, que representaba un desarrollo de cierta importancia.

El gran adelanto de los estados norteños se debía, entre otras cosas, a la cercanía con Estados Unidos, a la forma como operaba la distribución de la tierra, así como a la diversificación de su agricultura que cultivaba productos como el algodón. Estos elementos influyeron para que los mexicanos del norte tuvieran una cultura distinta, con mucha influencia pragmática, lo cual determinó que su injerencia en la Revolución Mexicana fuera contundente.

En cambio en los estados del sur la situación de atraso era notoria por la forma como se llevaba a cabo el latifundismo y el sistema de haciendas. En el Estado de Morelos, donde surgió el zapatismo, la producción agrícola fue de monocultivo, pues se cultivaba principalmente caña de azúcar (ingenios, trapiches) y por lo tanto, el número de peones acasillados era considerable.

En Yucatán, la llamada casta divina de los grandes henequeneros dominaba la situación totalmente; el aislamiento que mantenía frente al resto del país propició el caciquismo; por ejemplo, el que ejerció Olegario Molina. El gobernador carrancista, Salvador Alvarado, a principios de los años veinte trató de llevar a cabo un proyecto de tipo socialista para mejorar las condiciones paupérrimas del pueblo de Yucatán; Carrillo Puerto organizó el Partido Socialista del sureste con el mismo fin, pero con resultados negativos por las presiones de la burguesía que predominaba en el resto del país. Es obvio que esta región no estaba industrializada.

1. Investiga las características físicas de México mediante ejercicios de identificación de superficie, límites, orografía, hidrografía, división política y geoeconómica. Después, explica si el territorio mexicano es homogéneo, si posee los mismos recursos naturales y humanos, y si ello – sin caer en el determinismo geográfico – tiene algo que ver con los conflictos regionales y con la visión política y socioeconómica de los caudillos de ese mismo orden, es decir, regionales.

(Se recomienda el uso de un mapa de la República Mexicana).

2. Enumera las acciones de cada uno de los cuatro caudillos estudiados, que contribuyeron a desarrollar la estructura capitalista del país.

Puedes hacer uso de tus conocimientos de Historia, mucha imaginación y, ante todo, razonamiento.

1.5 FORTALECIMIENTO DE LA INSTITUCIONALIZACIÓN

¿Qué es institución? ¿Qué es institucionalización? ¿Cuál es su relación con el presidencialismo, el centralismo, el Estado moderno y la Revolución? La sociedad en que vivimos está conformada por diversas instituciones y la institucionalización es indiscutible, en tanto representa el dominio de las leyes sobre los hombres, lo que da paso a la formalización del presidencialismo caracterizado por la supremacía del poder ejecutivo ante el legislativo y el judicial.

La bandera enarbolada por los revolucionarios y más tarde plasmada en la Constitución de 1917, fue el “Sufragio efectivo, no reelección“; sin embargo, cuando se llevó a cabo la modificación constitucional para dar paso a una posible reelección de Obregón, dejando pasar un período presidencial, quedó demostrado el poder personal de este último caudillo de la Revolución Mexicana.

La vía del proceso electoral para alcanzar la presidencia de la República se consolidó poco a poco para dar el tránsito del poder en forma pacífica, lo que posibilitó los cambios necesarios para reordenar la actividad económica, impulsar la de infraestructura, crear las instituciones políticas actuales, promover los programas de educación, salud y vivienda, lo cual permitió el control político del país.

Cuando Álvaro Obregón se encontraba a un año de concluir su período presidencial, se dio la lucha por este poder, presentándose a dicha contienda un gran número de aspirantes: las organizaciones obregonistas apoyaron a Plutarco Elías Calles, los cooperativistas postularon a Adolfo De la Huerta, los villistas se inclinaban por Raúl Madero, y el Partido Socialista del Sureste por Salvador Alvarado; a su vez, Antonio Villarreal fue apoyado por los agraristas. Como se aprecia, se dio gran efervescencia política marcada por diferentes grupos que apoyaban a sus candidatos para alcanzar la silla presidencial.

Dentro de su trayectoria política Calles desempeñó diferentes cargos públicos de primer nivel: fue secretario de Industria y Comercio durante el régimen presidencial de Carranza, primer secretario de Guerra y luego de Gobernación con Álvaro Obregón. Esto le permitió, por un lado, entrar en contacto directo con las fuerzas armadas del país, con los líderes sindicales, caciques, dirigentes de partidos políticos, etc. y, por otro, tener una visión general de la situación política, económica y social del país en ese momento.

Calles enfrentó a un fuerte contrincante, De la Huerta, también con gran trayectoria política pues fue gobernador de Sonora, presidente interino y secretario de Hacienda en el régimen presidencial de Obregón. De la Huerta, al darse cuenta de que no tenía el apoyo de Obregón para su candidatura a la presidencia de la República, renunció a la Secretaría de Hacienda en septiembre de 1923, fue postulado por el Partido Cooperativista para la lucha electoral. A su candidatura se unieron diferentes grupos antiobregonistas como el Partido Católico Nacional, agrupaciones porfiristas, el Partido Mayoritario Rojo, así como una fracción de la Confederación General de Trabajadores.

Por otro lado, la candidatura de Calles fue respaldada por los Partidos Agrarista, Laborista, Socialista del Sureste así como por los ferrocarrileros. Desde un principio Calles estrechó una fuerte alianza con los obreros organizados y la CROM, declarándose laborista y defensor de la clase trabajadora. Propuso, en primera instancia, se fortalecimiento de su gobierno, el reparto agrario y la protección a las clases más pobres del país.

El Partido Liberal Constitucionalista lanzó la candidatura del general Antonio Villarreal; a su vez, el Partido Nacional de la Clase Media lanzó la candidatura del general Ángel Flores. De la Huerta inició su campaña electoral enfrentando un gran número de obstáculos por parte del gobierno de Obregón, quien bloqueó y saboteó su campaña. En la Cámara de Diputados, la lucha se tornaba cada vez más difícil y más sangrienta entre delahuertistas y obregonistas, a tal grado que varias sesiones terminaron en tiroteo. El bloque obregonista de la Cámara de Diputados solicitó la presencia de Adolfo De la Huerta para aclarar el manejo del erario mientras estuvo al frente de la Secretaría de Hacienda. Este se presentó el 19 de noviembre de 1923 y demostró que eran falsas las acusaciones; dejó entrever que existía un trasfondo político y aprovechó la tribuna cameral para atacar directamente a Obregón y a su candidato Calles.

Ante los atentados, amenazas y amagos que sufrió De la Huerta, decidió tomar el camino de la lucha armada para conquistar la presidencia de la República. Se dirigió a Veracruz donde se rebeló en contra del gobierno de Obregón y denunció el preparado fraude electoral; declaró su compromiso para fomentar la educación y reglamentar el artículo 123 constitucional, y estableció que debía darse seguridad a la inversión extranjera con la finalidad de atraerla al país.

Lo más sorprendente fue que De la Huerta llegó a contar con las dos terceras partes del ejército, lo que, aparentemente, le daba cierta ventaja frente a los obregonistas. Entonces suspendió el proceso electoral y el presidente y su candidato se pusieron al frente del ejército para combatir a los rebeldes, derrotando a De la Huerta que abandonó el país en marzo de 1924. Como resultado de esta batalla murieron las dos terceras partes de los jefes revolucionarios; concluida la rebelión, se reanudó la campañaelectoral con los candidatos a la presidencia, Calles y el general Ángel Flores. Calles ganó por un amplio margen las elecciones de julio de 1924.

Fueron muchos los problemas que Calles enfrentó durante su gestión presidencial; en la primera mitad se manifestó la influencia de Obregón quien, aunque retirado de la política, desde su rancho de Sonora, siempre estuvo en contacto con sus seguidores y amigos que lo consideraban el caudillo de la revolución. Lo consultaban gobernadores, jefes militares, senadores, diputados, etc., lo que le permitió estar al tanto de lo que sucedía en nuestro país. La segunda mitad de la gestión presidencial de Calles fue más difícil, pues Obregón decidió participar en la búsqueda de la reelección. Para lograr dicho propósito fue necesario modificar la Constitución, lo cual abrió las puertas a Obregón para su posible reelección presidencial, dejando pasar un período. Calles, que no estaba de acuerdo con la reelección, se sumó hábilmente a Obregón, para sortear la situación y librar este gran obstáculo.

Calles llegó a la presidencia bajo circunstancias diferentes a sus antecesores posrevolucionarios, pues recibió un gobierno fuerte y con una tendencia hacia la reconstrucción del país. Se debe puntualizar que dentro de su gabinete existían grandes conflictos y diferencias políticas, lo que ponía en peligro la estabilidad interna de éste; sin embargo, logró captar tal situación e intervino para concertar con ellos y, a la postre, mantener la unidad. Por otro lado, enfrentó al movimiento cristero, así como las presiones por cuenta de los caciques, que querían seguir siendo los dueños absolutos de su región y no aceptaban del todo el poder del centro. La habilidad para enfrentar y buscar soluciones a la problemática existente lo llevó a efectuar alianzas con los diferentes líderes, caciques y jefes militares, destacando la relacionada con el líder de la CROM, Luis N. Morones, quien de hecho jugó un papel importante en su gobierno al ocupar la Secretaría de Comercio.

Como Calles no era un militar que pudiera respaldar el ejercicio de su poder a través de un imán carismático tuvo que implantar una estrategia distinta: se basó en sus habilidades políticas y capacidad organizativa, así como en su papel conciliador frente a las diferentes fuerzas políticas y económicas, lo que permitió orientar sus esfuerzos para legitimar las instituciones, las cuales le sirvieron como base de apoyo a sus gestiones.

La institucionalización se gestó durante el ejercicio del poder basado en la institución y no en la persona, es decir, que el centro donde emana y se fundamenta el poder es la institución.

Para el desarrollo del presidencialismo era necesario que se terminaran las luchas fratricidas en busca de la presidencia de la República, lo que muchas vidas y dinero le estaba costando al país; por esto se necesitaba la opción de otro camino en la elección del presidente, a través de una transición tranquila sin más derramamiento de sangre, para lo cual era indispensable fortalecer los mecanismos del proceso electoral.

Al término de su gestión, Calles no se retiró de la política y siguió jugando un papel de primer orden a nivel nacional. En 1929 promovió la creación del Partido Nacional Revolucionario (PNR), el cual se convierte poco a poco en la piedra angular del sistema político mexicano.

El objetivo de este Partido por fortalecer la institucionalización y permitir la transición de la banda presidencial de una manera pacífica y no por medio de las armas, además de afianzar la centralización del poder federal lo cual fortalecería al Estado mexicano. Por lo tanto, la tarea inmediata fue la aceptación y el funcionamiento del partido frente al ejército, que en ese momento representaba la institución política más fuerte. Esto se logró, entre otras razones, por la desaparición de la escena política del último caudillo de la revolución, y por el arreglo entre el Estado y la Iglesia para dar fin a la guerra cristera.

Durante su período presidencial, Calles sentó las bases para impulsar la actividad económica, así, el PIB total creció durante los dos primeros años al igual que la agricultura y las manufacturas, por lo que se incrementaron las exportaciones de metales preciosos y productos agrícolas; sin embargo, descendió la producción petrolera. Se incrementaron las inversiones públicas al igual que las privadas, estas últimas atraídas por las altas expectativas de ganancia; en 1927 las condiciones cambiaron de manera desfavorable al experimentarse una contracción en la actividad económica como resultado, entre otras cosas, de la reducción de inversiones públicas, la baja en la disposición de créditos, así como la disminución de las exportaciones. Cabe mencionar que uno de los renglones de mayor captación de ingresos públicos fue el relacionado con las importaciones y exportaciones.

Se dio prioridad a la construcción de carreteras, caminos vecinales, presas y sistemas de irrigación, para lo cual se creó la Comisión Nacional de Caminos y la Comisión Nacional de Irrigación, con lo que se impuso la actividad económica. En lo que se refiere al campo, se creó el Banco Nacional de Crédito Agrícola, el cual se encargaría de financiar la actividad agrícola y ganadera del país; se rehabilitaron las vías férreas que fueron destruidas durante la lucha armada y para darle orden al sistema crediticio del país, se creó el Banco de México. En 1925 se crearon mecanismos para que el ejército se convirtiera en una institución profesional; se sentaron las bases para la consolidación de las organizaciones obreras y agrarias; se establecieron escuelas agrícolas, rurales, la Casa del Estudiante Indígena, además de un sistema escolar a nivel nacional.

Para la realización de sus programas, Calles recibió apoyo tanto de trabajadores sindicalizados y campesinos, como de banqueros, industriales y comerciantes, quienes tuvieron confianza en el gobierno; esto permitió sentar las bases del aparato productivo. Se destacó además, como anticlerical, y favoreció el capital extranjero para atraerlo al país finalmente, buscó acercarse y establecer relaciones más cordiales con el vecino país del norte.

1.5.1 Hacia un Estado Moderno

La Revolución Mexicana diseñó, en el aspecto político, el modelo de Estado mexicano que se requería para la aplicación de sus logros. Recordemos que ésta fue una de las principales metas que se trataban de alcanzar en el siglo XIX, cuando México se emancipó políticamente del dominio de España, esto es, crear un Estado fuerte.

Durante los 30 años de dictadura de Porfirio Díaz, se consiguió la creación del Estado mexicano fuerte y respetable, pero con los cambios que se pusieron en marcha como consecuencia del movimiento armado, hubo que rediseñarlo y modernizarlo aunque, a fin de cuentas, estaría al servicio de la clase dominante. Cabe señalar que el concepto de Estado puede definirse como producto de una voluntad colectiva, de la voluntad colectiva de los grupos de poder; entonces, el Estado mexicano, debidamente fortalecido está en condiciones de proteger los intereses de la clase minoritaria que detenta el poder económico y político.

1.5.2 Centralismo

Desde luego, la Revolución Mexicana no rompió ni con mucho el viejo modelo centralista que ha prevalecido en México, al contrario, lo fortaleció y consolidó. Esto se afirma por el hecho de que las grandes decisiones se toman en el centro, en la capital del país, que siempre ha sido punto de referencia en todos los sentidos y de donde fluyen las directrices que van a delinear las estrategias de la vida nacional.

El centralismo se empezó a agudizar con el maderismo y se acentuó con el triunfo del carrancismo y, sobre todo, con la aplicación de la Constitución de 1917, de tal suerte que Carranza se convirtió en el gran factotum en ese momento histórico de la Revolución Mexicana. Carranza no se hizo llamar el caudillo por excelencia, sino simplemente el primer jefe constitucionalista, y trató de imponer a su sucesor, un civil – Ignacio Bonilla -, como ya se dijo.

Esto dio lugar al descontento de otro grupo político fuerte, encabezado por Obregón, Calles y De la Huerta, llamado trilogía sonorense, que esgrimiendo el Plan De Agua Prieta desconoció a Carranza y organizó una revuelta que trajo como consecuencia el derrocamiento del carrancismo y la entronización del Grupo Sonora.

Con la llegada al poder de ese grupo se fortaleció la fase del caudillismo, es decir, del caudillo por excelencia representado en la figura carismática del general Obregón, vencedor en el campo de batalla de otra facción muy importante como fue el villismo.

1.5.3 Presidencialismo

La carrera del caudillo alcanzó su culminación con la llegada de éste a la presidencia de la República, y el reconocimiento de su gobierno por parte de Estados Unidos, después de los acuerdos de Bucareli. Los tres principales integrantes del Grupo Sonora se fueron sucediendo en el poder, sin embargo, De la Huerta sólo duró unos cuantos meses, pues su única misión fue la de controlar a las facciones militares, entre ellas a la de Villa, para que el régimen revolucionario y el propio Estado pudieran consolidar y proceder a la reorganización del país en todos sus aspectos.

Como ya se dijo, Obregón sucedió a De la Huerta, le siguió Calles, desplazando a De la Huerta, provocando un movimiento armado que dio origen a nuevos brotes que afectaban a la reorganización del país, antes de ser controlado por el gobierno.

Un punto crucial en la vida política de México -propiciado por la gran popularidad, arraigo, sensibilidad política y poder, que acumuló Obregón como caudillo- originó uno de los aspectos más controvertidos de la historia contemporánea de nuestro país. Si se tiene en cuenta que la principal bandera de la Revolución fue la de no reelección, la reforma del 83 constitucional -en el sentido de que un presidente podía volver a serlo, pasado un período- representaba una incongruencia.

Es importante considerar que la presencia del caudillaje en esa época se debe a la existencia de muchos generales con o sin mando de tropas, del clero, de caciques locales y a la proliferación de muchos partidos políticos, así como de empresas con inversiones extranjeras, es decir, no había una unificación real de la familia revolucionaria. En fin, ya sabemos cómo terminó el intento de reelección del caudillo. La Bombilla, en San Ángel, Distrito Federal, fue el testimonio tangible de que ese intento de reversión hacia una situación opuesta al devenir histórico del pueblo mexicano, era prácticamente imposible. Sin embargo, se dio un fenómeno político muy peculiar, Calles quedó como cabeza visible del poder, pero ya no intentó reelegirse, sino que estableció una modalidad: se convirtió en “el poder tras el trono“, y se hizo llamar “jefe máximo de la Revolución”. Se inició bajo estas circunstancias la etapa del maximato, 1928 a 1934.

La acción principal de Calles como jefe máximo -creador además de un partido político único, preponderante a la dispersa y controvertida familia revolucionaria, el PNR, antecedente directo del actual PRI- fue la de propiciar las presidencias de Emilio Portes Gil, Pascual Ortiz Rubio, Abelardo L. Rodríguez, y del mismo Lázaro Cárdenas, quien una vez en el ejercicio del poder, lo desterró violentamente del país. Con este hecho termina de tajo la etapa del maximato y principia lo que los politólogos denominan presidencialismo, que tiene características muy complejas, pero efectivas, que han permitido la consolidación del régimen, la estabilidad política – y la presencia del partido político en el poder, cuestión muy debatida a inicios del siglo XXI.

1.5.4 Institucionalización y Revolución

En el esquema del México contemporáneo destacan cuestiones complejas como son la institucionalización y la revolución, aspectos difíciles , no sólo de analizar, sino también necesarios para llegar a una conclusión objetiva y comprensible de ellos.

Como consecuencia de su difícil proceso histórico y para convertirse en un país independiente, alcanzar estabilidad política y paz social, México se ha caracterizado por la vigencia de un modelo en el que las grandes decisiones las toman los grupos en el poder, ya que en realidad lo que funciona es un arquetipo centralista. Entonces, para que nuestro país llegara a convertirse en un país de instituciones debería, primeramente, tener un gobierno federal en donde los tres poderes bien diferenciados funcionarán de manera autónoma pero mancomunada, y que los estados actuarán en la misma forma, ya que la Constitución señala estas estrategias y, en especial, da las bases para que el municipio, que es el sustento de la organización política del país, sea un organismo libre y promotor de la actividad económica.

El proyecto carrancista marcaba algunos lineamientos para alcanzar la institucionalización, cuando trata de poner en práctica artículos constitucionales como es el 27, frente a la industria del petróleo concesionada a extranjeros, proceso que queda marginado por la revuelta de Agua Prieta y la del Grupo Sonora en el poder, así como por los acontecimientos de la década de los años veinte.

Calles –el artífice de la institucionalización-, insistió en la necesidad de un México de instituciones, por esto, cuando era el Jefe Máximo de la Revolución creó el Partido Nacional Revolucionario, que aglutinaría a todos los elementos dispersos de la familia revolucionaria, aunque las condiciones del país fueran adversas; sin embargo, el PNR propició la reunión de caudillos, y, posteriormente con Lázaro Cárdenas, el presidencialismo. De esta manera, la Revolución Mexicana no tuvo el empuje necesario para lograr la institucionalización del país, pero sí logro institucionalizarse ella misma, para que el país no viviera en una constante anarquía.

1.5.5 Consolidación del Poder

Dentro de esa problemática se encontraba la consolidación del poder, esto es, la construcción de un Estado que tuviera los elementos adecuados para llevar a cabo los cambios estructurales requeridos que condujeran al país hacia la integración de un modelo de tipo capitalista; por consiguiente, el Estado mexicano, estaría al servicio de la clase social dominante.

Durante el proceso de la Revolución Mexicana (1910-1917) se manejaron varios proyectos que, según las distintas facciones, deberían ser los más adecuados para la consolidación del Estado Mexicano. Éstos eran avalados por postulados que modificarían la estructura económica, política y social del país.

Los proyectos políticos en cuestión fueron, en principio, el maderista, cuyas características hemos señalado antes; el carrancista, que se apoyó en la Constitución Liberal de 1857 debidamente reformada, y el de la Convención de Aguascalientes, apoyado por las facciones villistas y zapatistas, y en el cual se sentía la necesidad de resolver cabalmente el problema de la tierra, es decir, estaban aquí incluidos los grandes reclamos.

Sabes ahora que el proyecto que se puso en práctica en aquellos tiempos fue el carrancista, con algunos toques del ala jacobina del Congreso Constituyente. Pero debido a una discrepancia en lo que podía ser lucha de facciones, de intereses, o de clase, se disgregó de la facción carrancista el llamado Grupo Sonora que, promulgando el Plan de Agua Prieta, llevó a cabo una revuelta contra Carranza y triunfó sobre este, accediendo al poder. Así, en la década de los años veinte del siglo XX se estableció el nuevo modelo del Estado mexicano, fuerte y consolidado, que desembocaría en el caudillismo, el maximato y el presidencialismo, con lo que tenemos un período de cambios en la estructura política que complementó la estructura capitalista de México.

1. Elabora un cuadro con las principales características de cada uno de los cinco puntos tratados en esta última parte, ejemplificando con un caso particular del México en el que vives.

CARACTERÍSTICAS EJEMPLOS
ESTADO MODERNO
CENTRALISMO
PRESIDENCIALISMO
INSTITUCIONALIZACIÓN Y REVOLUCIÓN
CONSOLIDACIÓN DEL PODER

ESTRUCTURA SOCIOECONÓMICA DE MÉXICO, 1910-1934, CAUDILLISMO E INSTITUCIONALIZACIÓN

Esperamos que hayas logrado una buena comprensión del tema con la información que te hemos dado; para consolidarlo te pedimos que expliques este cuadro.

  1. ¿Cuáles son las implicaciones del caudillismo en la conformación del sistema político actual?
  2. Aplica la relación que existe entre inestabilidad política y vacío de poder.
  3. ¿Por qué se habla del caudillismo como una etapa de transición?

4. ¿Cómo se llevó a cabo la reconstrucción nacional después de la Revolución?

  1. ¿Por qué se considera a Calles como el artífice de la institucionalización?
  2. ¿De qué manera se dieron las bases para la conformación de un gobierno presidencial fuerte?
  3. ¿Cuales son las características del Estado moderno?

Para que tus respuestas sean válidas, debes considerar la siguiente información

1. Después de conocer los aspectos generales de la etapa caudillista, es necesario para concluir tengas en cuenta algunos puntos:

a) Los acontecimientos que se suscitaron, influidos por la fuerza de los actores de este proceso histórico, configuraron un pan nuestro país en ese momento y sentaron las bases del actual período.

b) La Constitución de 1917 determinó la estructura y funcionamiento del Estado mexicano, encuadrándolo como un país con una economía de fuerte participación estatal y privada, y con un régimen presidencialista

c) Esta etapa se caracteriza por grandes cambios de tipo económico, político, social y cultural. Se define por su intento de vencer las barreras del subdesarrollo y a pesar de sus limitaciones inicia una etapa de modernización.

  1. La inestabilidad política generó un vacío de poder, entre otras cosas por la lucha continua y recíproca de los diferentes caudillos que buscaban el control políticomilitar del país, la cual representa las aspiraciones de la transformación de un Estado sustentado en la injusticia y en los privilegios para unos cuantos. Asimismo, la semidestrucción de la incipiente infraestructura económica que venía limitando el desarrollo económico del país; el abandono parcial de las actividades productivas, que como resultado de la lucha armada provocó la disminución de alimentos a la población; el alto índice de analfabetismo y la preocupación constante de mantener inviolable la soberanía nacional ante las presiones extranjeras (principalmente de Estados Unidos) restringieron las perspectivas del progreso.
  2. Durante el caudillismo se dio una etapa de transición porque se destruyeron las instituciones que funcionaban hasta antes de la Revolución Mexicana, sustituidas poco a poco por otras para establecer un nuevo Estado orientado a iniciar el proceso de la institucionalización del poder.
  3. La reconstrucción nacional se llevó a cabo bajo las directrices de distintos caudillos, que si bien las más veces improvisaron soluciones a las demandas insatisfechas de la población, también elaboraron y llevaron adelante diferentes tipos de proyectos que sirvieron de base a la actividad económica, política y social del país. Tal es el caso de la elaboración de la Constitución de 1917, con la cual se llevaron adelante planes educativos, impulso de la infraestructura, promoción de la actividad económica y búsqueda de la pacificación, todo esto a nivel nacional. Además se dieron los primeros pasos para la profesionalización del ejército y se mantuvieron los lazos de amistad con el vecino país del norte.
  4. Se considera Calles como el artífice del fortalecimiento de la institucionalización porque, una vez que relevó en la silla presidencial al último caudillo de la Revolución. Aunque sin el carisma que caracterizó a su antecesor, buscó otro camino para mantener el control político de nuestro país y, para ello, organizó, fortaleció, y concertó con la dirigencia sindical de la CROM y negoció con los caudillos regionales, líderes agraristas, jefes militares y burguesía nacional, lo que le permitió contar con su apoyo y, de esta manera, acrecentar el ejercicio de su poder presidencial.
  5. Durante este período se sentaron las bases para un gobierno presidencial fuerte; Calles buscó pacificar el país y enfrentar el fanatismo religioso. Con la muerte de Obregón, Calles pasó a ser la figura central de la política nacional; con el surgimiento del PNR la institucionalización se fortaleció al crearse un mecanismo de transmisión del poder presidencial en forma pacífica.
  6. Las características del Nuevo Estado Mexicano son las continuas transformaciones experimentadas; asentamiento de un marco legal; apertura al pacto social; búsqueda de la modernidad y gestación de un monopolio político a través de un partido dominante.

PRINCIPALES REFORMAS DURANTE EL CARDENISMO

2.1 LA DEPRESIÓN DE 1929 Y SU IMPACTO EN LA ESTRUCTURA SOCIOECONÓMICA DE MÉXICO

2.1.1 Antecedentes

2.1.2 El Estado Planificador

2.1.3 Estado Interventor

2.1.4 El Estado Corporativo: Los Diferentes Sectores

2.1.5 El Estado Benefactor o Social, El Reformismo

2.1.6 El Estado Nacionalizador

CAPÍTULO 2.

PRINCIPALES REFORMAS DURANTE EL CARDENISMO

2.1 LA DEPRESIÓN DE 1929 Y SU IMPACTO EN LA ESTRUCTURA SOCIOECONÓMICA DE MÉXICO

En tus cursos de Historia, o por comentarios de tus padres, abuelos o amigos, habrás escuchado hablar de los problemas de México en los años de 1930 a 1940, los hechos más significativos y, sobre todo, de personajes que influyeron en los cambios que se dieron en lo político, económico y social en esa época.

Pero has reflexionado en torno a: ¿Qué sectores sociales no tenían resueltas sus demandas básicas al inicio de la década de los treinta y cuáles son los de ahora? ¿Cómo afectó la depresión de 1929-1933 a estos sectores? ¿Qué reformas realizó el Estado para corregir los efectos de esta depresión en la estructura socioeconómica del país? ¿Qué es una economía de enclave?

Consulta especialistas, profesores y amigos, así como periódicos de la época, a fin de obtener información que te permita conocer dicha problemática. Compara las respuestas y reflexiona: ¿Por qué las interpretaciones son diferentes?

Es evidente que las respuestas que obtengas no serán suficientes, por lo que es necesario el estudio del presente capítulo, donde encontrarás elementos que contribuyen en la explicación de las interrogantes planteadas.

2.1.1 Antecedentes

Para comprender la gran depresión del capitalismo en 1929, es necesario remontarnos al estudio de las bases en que se apoya el sistema capitalista y el papel que desempeña el Estado en esta organización económica.

El nacimiento del capitalismo se sustentó en el liberalismo económico, cuyo principio básico es el laissez faire -laissez passer, que significa “dejar hacer – dejar pasar” e implica trasladar a la actividad económica el principio político de libertad individual. Ambas cuestiones (la economía y la política) se sustentaban en la concepción positivista de que el mundo se rige por leyes naturales, superiores en autoridad a las leyes promulgadas por el Estado. Si se deja que los eventos sigan el orden natural, se establecerá un orden invariable que hará posible alcanzar el más alto nivel de todo progreso y felicidad individual y colectiva en esta etapa de libre competencia del Capitalismo: el Estado no debe intervenir en ese orden natural de los hechos ni en la actividad económica.

Bajo esta concepción giraba la organización, política y social a finales del siglo XVIII. Imbuido en estas ideas, el economista escocés Adam Smith (1723-1790), el fundador de la escuela económica clásica, en su obra Investigación de la naturaleza y causas de la riqueza de las naciones establece que el Estado no debe intervenir en la vida económica, ya que el individuo está mejor capacitado para cuidar sus intereses, sea “cuál sea la especie de actividad nacional en que pueda invertir su capital, y cuyo producto sea probablemente de más valor, es un asunto que juzgará mejor el individuo interesado en cada caso particular, que el legislador o el hombre de Estado.”15

Para Smith, los intereses individuales son paralelos al interés general de la sociedad, no obstante que el individuo piensa exclusivamente en la ganancia propia, y es conducido por una mano invisible a promover un fin que no estaba en sus intenciones y, de esta forma, al perseguir sus propios intereses, promueve el interés general. Según este autor, el Estado ha de cumplir las siguientes funciones:

  1. Defensa ante agresiones externas.
  2. Administración de justicia.
  3. Sostenimiento de obras e instituciones públicas que los individuos no atendían por falta de una ganancia adecuada, sin participar en la industria y comercio, ya que el mercado se encarga de regular el equilibrio económico que significa el beneficio para todos.

Con esta idea se desarrolló el sistema capitalista moderno hasta la Gran Depresión de 1929, generada por la sobreproducción, la cual no pudo resolverse a partir de esta concepción, por lo que fue necesario un replanteamiento teórico para explicar y corregir la crisis del Capitalismo del laissez-faire.

15 Smith, Adam: Investigación de la naturaleza y las causas de la riqueza de las naciones (trad. Gabriel Franco). FCE, México, 1958.

John Maynard Keynes (1883-1946) rompe con la escuela clásica de la economía, en la que había sido educado, e impulsa una nueva teoría que se identifica como Revolución Keynesiana, con lo que se busca evitar las crisis económicas a partir de la intervención del Estado en la economía, cuya función debe ser reguladora, sin afectar el papel del capital privado en la esfera de la producción y dinamizar la demanda mediante el incremento del volumen de empleo efectivo, así como el proceso de acumulación de capital, ya que de no lograrse, se genera la crisis en el proceso de reproducción capitalista, que es, desde su origen, un proceso de acumulación de capital.

El propósito de esta teoría era presentar una alternativa que garantizara el pleno empleo en la sociedad capitalista, y así superar la depresión a través de la participación del Estado.

En síntesis, las crisis cíclicas de acumulación de capital son inherentes al sistema capitalista con los avances del desarrollo científico-económico que permitió aumentar de manera colosal el stook de producción. Al agudizarse estas crisis, como la depresión de 1929, fue necesario un nuevo mecanismo que corrigiera estos desgastes. De ahí la necesidad de que el Estado abandonara su papel de benefactor, para convertirse en Estado regulador y después en empresario.

Mientras el Capitalismo presentaba esta situación en las naciones industrializadas, en los países de América Latina, y en particular en México, hacía a 1930 la economía se caracterizaba por ser una economía de enclave, esto es, la mayoría de las industrias mexicanas se encontraban en manos de extranjeros que empleaban un número muy reducido de trabajadores: menos de 1% de la fuerza de trabajo que ocupaba en las industrias minera y petrolera. Los campesinos estaban completamente desligados del resto de la economía, producían para el autoconsumo y sólo comerciaban en las ciudades sus excedentes.

Por otro lado, la economía se basaba en un modelo de promoción de exportaciones primarias y de crecimiento hacia afuera; el sector primario representaba el 24% del Ingreso Nacional, 42% los servicio y 34% el sector secundario. La población total era de 16 millones 553 mil habitantes, la Población Económicamente Activa (PEA) era menor a la registrada en 1910 (5 264 000). La composición de la PEA reflejaba la estructura económica primaria de México, ya que el sector primario empleaba el 70% de la PEA, el secundario y terciario el 15%, cada uno de ellos.16

Las limitaciones del modelo de enclave exportador como motor del crecimiento se afectó severamente durante la gran depresión. La recesión de la economía internacional provocó una baja en las exportaciones y agudizó los términos de intercambio para México con el exterior, de tal forma que en un solo año (1929-1930) sus importaciones se redujeron en 47 por ciento.17

16 Nafinsa: La economía mexicana en cifras. México, 1974, pp. 3 y 13. 17 United Nations: Economic Survey of Latin America, 1949.

El comercio exterior, que significaba el 20% del Producto Interno Bruto (PIB), disminuyó en forma acelerada. Las exportaciones de mercancías de 285 millones de dólares en 1929 decrecieron a 97 millones en 1932, sufriendo un decremento del 30% en promedio anual. Las importaciones también disminuyeron hasta en una tercera parte, en comparación con 1929, al pasar de 184 millones a 58 millones. La causa fundamental de este fenómeno fue la alta dependencia del comercio exterior mexicano respecto al mercado de Estados Unidos, país donde los efectos de la depresión fueron más intensos.

Cuadro 1. México: Comercio mundial y con Estados Unidos. 1924-1941 (Valor en miles)

Año Pesos Dólares de E.U.A Porcentajes del total a E.U.A. Pesos Dólares de E.U.A. Porcentaje del total a E.U.A.
1924 614 713 298 197 80.2 321 318 155 871 72.6
1925 682 170 336 024 75.7 390 996 193 113 70.2
1926 691 754 334 186 71.0 381 263 184 188 70.5
1927 633 654 299 087 65.8 346 387 163 495 67.2
1928 592 444 285 025 68.2 357 762 172 119 67.5
1929 590 659 284 579 60.7 382 284 184 167 69.1
1930 458 674 216 173 58.3 350 178 165 039 68.2
1931 399 711 141 857 61.2 216 585 76 866 66.8
1932 304 697 97 046 65.3 180 912 57 621 63.8
1933 364 967 102 556 47.9 244 475 68 697 59.9
1934 643 710 178 565 51.8 333 974 92 644 60.7
1935 750 292 208 431 62.8 406 136 122 825 65.3
1936 775 313 215 227 60.8 464 143 128 846 59.1
1937 892 389 247 639 46.2 613 755 160 317 62.1
1938 838 128 183 394 67.4 494 118 109 299 57.7
1939 914 390 176 477 74.2 529 708 121 534 66.0
1940 960 041 177 800 89.4 569 016 123 902 78.8
1941 729 419 145 884 91.2 915 110 183 022 84.3

°incluyendo oro y plata Fuente: U.S. Congress, op. cit. Cuadro XXVII.

Debido a que los precios de los bienes de exportación mexicanos disminuyeron más que los de productos de importación, hubo un deterioro en los términos del intercambio. A esto agregamos que los precios relativos de los bienes industriales respecto de algunos bienes primarios y de servicios se incrementaron, lo que generó incentivos para efectuar una transferencia de recursos de los sectores agrícola y de servicios, hacia el industrial, cuestión que influyó para que durante las reformas cardenistas se buscara consolidar los mecanismos que permitieran sentar las bases para afianzar el sector industrial, es decir, recursos que se canalizaban a actividades como la agricultura y servicios, se orientaron a la industria por ser más lucrativa. Entre tanto, las utilidades en el sector secundario tendieron a aumentar, mientras que los salarios reales y los precios de los insumos (materias primas) se rezagaron.

En resumen, el principal efecto económico de la depresión en México fue el colapso de la economía de enclave. Los efectos no solamente fueron de carácter económico sino que se agudizaron las contradicciones de las estructuras políticas y sociales. En el aspecto político la cuestión agraria se tornó en un problema de sobrevivencia económica en la medida que la oferta de alimentos dependió de su solución. Los campesinos sin tierra demandaban la repartición de ésta y así, además, cumplir con los mandatos constitucionales. La no desamortización de la tierra impidió transitar hacia formas superiores de civilización que se suponen inherentes a la transformación industrial.

Estos retos constituyen el problema central que enfrentó Lázaro Cárdenas: satisfacer demandas sociales no resueltas aún y, sobre todo, fortalecer las bases de un Estado moderno que permitiera garantizar el desarrollo económico del país a fin de dar cumplimiento a los mandatos constitucionales, para lo cual fue necesario efectuar reformas trascendentales.

2.1.2 El Estado Planificador

Hasta aquí se han explicado algunos elementos de la depresión que sufrió nuestro país en 1929, y la función que desempeñó el Estado para controlar la situación. Uno de los papeles que asumió fue el de planificador, pero ¿sabes cuál es su función? O bien, ¿dónde se originó, y si es lo mismo planificación que planeación?

El Estado liberal puede identificarse como un Estado no planificador, mientras en uno socialista, el Estado sería responsable directo de la planificación, es decir, de organizar la producción con el fin de obtener una mayor utilidad social.

La planificación centralizada tiene su origen en los países socialistas, donde el Estado era propietario total de los medios de producción, lo que permitía organizar la producción en función de las necesidades sociales.

La planeación económica y social es un instrumento eficaz para alcanzar objetivos colectivos en una sociedad. En el sistema capitalista el Estado no actúa directamente sobre la producción, lo que significa que no puede determinar qué bienes y/o servicios deberán producirse para satisfacer las necesidades de la sociedad. El Estado no es el único que participa en la planeación, sino que ésta se extiende a todas las “instituciones” y principalmente a las grandes empresas privadas que buscan garantizar la acumulación de capital.

Según al economista sueco G. Myrdal, “la planeación en los países de capitalismo avanzado nació como resultado del mismo desarrollo: como necesidad de coordinar las continuas y crecientes intervenciones del Estado como factor de equilibrio en la producción.”18

Debido a la disminución de la tasa de ganancia, el paro masivo y otros fenómenos que se presentaron con la gran depresión del 29, el Estado se vio en la necesidad de intervenir y, sobre todo, hacerlo constantemente dando origen a lo que se denomina economía dirigida. Esto significa una intervención sistemática enfocada a concluir la economía en un sentido determinado.

Dentro del sistema capitalista, la planeación para las empresas privadas ha sido exitosa. Pero, ¿sabes cómo se da la planeación en los países subdesarrollados, y en particular en México?

G. Myrdal dice: “La planificación de los países subdesarrollados es diferente de los países socialistas y la del capitalismo avanzado. Sus diferencias fundamentales nacen del hecho de que, a diferencia de los países occidentales en una etapa comparable, los países subdesarrollos intentan aplicar la planificación anticipadamente al desarrollo.”19

Esto significa la necesidad de realizar cambios a la estructura económica a fin de garantizar con la planeación, el aumento en los niveles de vida de la mayoría de la sociedad, lo que garantizará la estabilidad política y social.

Óskar Lange señala que “en términos generales, los objetivos económicos de la planeación deben ser unos cuantos, pero que conduzcan rápidamente a la mitad del aumento del consumo social.”20 Estos objetivos para una economía subdesarrollo son:

a) Una rápida industrialización.

b) Un desarrollo agrícola acelerado.

c) El establecimiento de bases para una nueva economía con justicia social e independencia económica.

18 Myrdal, G.: El Estado del Futuro, FCE, 1971, P. 136 19 Idem, p. 139 20 Citado en Bases para la planeación económica y social de México. Siglo XXI Editores, 1983. P. 83.

Conforme a lo anterior, las reformas del cardenismo estuvieron enfocadas hacia la consecución de la industrialización de México, para lo cual fue necesario establecer un Plan Sexenal que hiciera énfasis en las cuestiones agraria, industrial, sindical y educativa. Este Plan fue elaborado conjuntamente con personal técnico del general Calles y la comisión del programa del Partido Nacional Revolucionario (PNR), y ratificado por la Segunda Comisión del PNR en 1933.

El plan no pretendió cambiar el régimen económico del país, sino por el contrario, consolidar la propiedad privada y la hegemonía del capital nacional. La tesis fundamental de éste se sostenía en el intervencionismo estatal: “el Estado mexicano deberá asumir y mantener una política de intervención reguladora de las actividades económicas de la vida nacional.”21

Como se ha expuesto, para lograr la industrialización en nuestro país fue necesario establecer un plan sexenal que hiciera énfasis en los sectores agrario, industrial, sindical y educativo, con el cual el Estado asumió una política de intervención reguladora en las actividades económicas de la vida nacional. Pues bien, menciona cuál era la situación que prevalecía en esos momentos (1929-33) en cada uno de esos sectores.

2.1.3 Estado Interventor

Panorama de la Situación Económica, Política y Social previa al Cardenismo.

Durante el periodo de gobierno de Lázaro Cárdenas de acentuó la intervención del Estado en la organización de la economía. Pero sabes ¿cuáles fueron los elementos que configuraron la economía mexicana en los años veinte? ¿Cuáles fueron las principales causas que determinaron que el Estado interviniera en la economía, especialmente en el período de Lázaro Cárdenas? ¿En qué consistió su intervención?

Para contestar estas interrogantes debes recordar que la minería y el petróleo, dominados por el capital extranjero, eran los principales productos que México exportaba y que en el mercado mundial era proveedor de materias primas. En esos momentos, México atravesaba por un proceso de reconstrucción de su economía tras las consecuencias del movimiento armado, cuando recibió el impacto de la Gran Depresión. Sin embargo, antes de que se sintieran los efectos del 29, la economía mexicana se encontraba en malas condiciones debido a la reducción en la producción petrolera, así como a la caída de los precios de la plata y, en general, por la crisis minera. Así, gran depresión y crisis de 1933, vinieron a agudizar los problemas, tanto en la minería como la producción petrolera.

Aunadas a esta situación, en 1929 las heladas, sequías e inundaciones también provocaron problemas en el sector agrícola; la cosecha de maíz se redujo en un 71% y la de frijol en un 58%, respecto al año anterior. Esto implicó la pérdida de 629 mil toneladas de maíz y 73 mil de frijol, lo cual ocasionó que se importaran grandes cantidades de esos productos. De todo ello, los trabajadores fueron los más afectados.

Respecto al descenso en la producción plata y petróleo, cabe señalar que muchos trabajadores se quedarían sin empleo y, por tanto, sin poder adquisitivo. Esto es, al descender los precios de la plata, muchas empresas pararon y otras redujeron su producción. En la aplicación de esas medidas las empresas contaron con el apoyo del gobierno, al suprimir muchos trámites en la Juntas de Conciliación y Arbitraje.

Al estallar la crisis económica, el movimiento obrero se encontraba sin fuerza, debido a las intensas luchas que culminaron con la desorganización del movimiento obrero independiente y a la sujeción de los trabajadores a la Confederación Regional Obrera Mexicana (CROM), apoyada por el Estado.

La situación derivada de la gran depresión y de los fenómenos políticos y económicos ocurridos durante los periodos de Obregón y Calles condujeron al Estado a aplicar medidas para la recuperación económica y cambios en materia política. Al respecto, cabe señalar que tales medidas se encaminaron a impulsar la producción, atenuando los efectos de la crisis en los intereses empresariales, pero sin resolver las demandas de los trabajadores.

El Estado se convierte entonces en interventor, rector de la economía, es decir, participa en la organización de la producción. Como se mencionó en el capítulo 2 entre las medidas que se habían adoptado desde el gobierno del general Calles, destaca la creación, en 1925, de la Banca Central que es el Banco de México, como respuesta a las dificultades en materia crediticia y monetaria debidas a la diversidad de actividades económicas del país. El Banco de México sería el único emisor de moneda y controlaría el circulante, con lo cual se puso fin a la anarquía que había prevalecido a raíz de que muchos bancos (privados) emitían su propia moneda; la devaluación de la moneda, reflejada en los altos precios de las mercancías y los salarios raquíticos, además del juego de la oferta y la demanda, contribuyó a la recuperación económica y a mejorar la situación de los empresarios, haciendo más difícil la de los trabajadores. La crisis alcanzó su clímax en México a mediados de 1932.

La crisis se impuso al Estado en su conjunto, sin haber lugar para las reformas sociales y las concesiones a los trabajadores. La superexplotación del trabajo fue el precio que se pagó por proteger a los empresarios. Sin embargo, la lógica de la recuperación económica sentaba las bases para el retorno de la crisis, pues al golpear a los trabajadores, la misma producción agrícola e industrial aniquilaba las bases del mercado que requería para ampliarse y lograr su consolidación.

En el aspecto político, Obregón fundamentó su autoridad en el prestigio adquirido por su participación destacada en el movimiento armado y su carisma, considerándosele como el último caudillo de la Revolución mexicana. Por su lado, Calles el hombre fuerte, el jefe máximo se distinguió por su habilidad política y capacidad para hacer alianzas con los principales líderes y lograr, de esta manera, el control de los trabajadores a través de la CROM con Luis N. Morones al frente, se convirtió así en. Al respecto destaca la relación con Luis N. Morones, líder de la CROM, a quien nombro su secretario del trabajo, industria y comercio.

La CROM se impuso en el movimiento obrero con la ayuda y estímulo del Estado, que asumió una política de conciliación de clases, cuyo fin esencial fue fortalecerse a sí mismo e impulsar el desarrollo industrial del país. En este sentido fue necesario el control obrero, el cual permitió al Estado exigir a esa clase social su colaboración en la tarea de desarrollar la economía nacional, además de evitar que se desencadenara en forma tal que pusiera en peligro el nuevo orden en construcción.

A través de la Secretaría de Industria y las Juntas de Conciliación y Arbitraje, la CROM se lanzó reforzada contra sindicatos independientes, declarando ilegales sus huelgas saboteándolas con esquiroles, y corrompiendo a los líderes menos consistentes para que dividieran sus organizaciones. Cuando esto no bastaba, el Estado recurría al ejército, caracterizando al movimiento obrero de la década de los veinte por los sangrientos choques entre trabajadores y soldados.

La Participación del Estado en la Economía durante el Cardenismo.

La intervención estatal en materia económica en el período de Cárdenas tuvo un marcado acento. En primer lugar, las secuelas de la crisis minera y petrolera, así como el impacto de la depresión, lo obligaron a crear un mercado interno necesario para la industrialización del país; en este sentido, la Reforma Agraria (reparto de tierras) se propuso hacer productivo al agro con lo que los campesinos lograron poder adquisitivo para consumir los productos del mercado, además de aportar materias primas que requería la industria; en segundo lugar, se manifestó como la fuerza suprema, al impulsar una doble política y dar vigencia a la conciliación de clases, por una parte, limitaba a los empresarios y exigía de ellos acatamiento a las disposiciones legales en materia laboral, y por otra, apoyaba a los trabajadores, pero, al mismo tiempo, los controlaba y exigía de ellos apoyo y adhesión.

Aun cuando el Estado limitaba a los empresarios, las medidas aplicadas resultaron favorables para la industrialización, puesto que esa doble política se traduciría en estabilidad del sistema en construcción, lo cual era básico para el desarrollo industrial.

El Estado, al intervenir como productor genera fuentes de trabajo y, al participar a través de la Política económica marca los lineamientos a seguir por la economía capitalista, consolidada al finalizar el gobierno cardenista.

  1. Investiga en revistas y periódicos o con sus familiares cuál es el papel del Estado en la organización económica actual.
  2. Elabora un cuadro sinóptico que incluya las características del Estado interventor en materia económica, política y social previa al cardenismo. (Recuerda la cuestión de la institucionalización con Calles, y el maximato, así como las acciones de Obregón en materia económica).
2.1.4 El Estado Corporativo: Los Diferentes Sectores

¿Sabes qué es y cuáles son las características esenciales del Estado corporativo? ¿Consideras que en el período de Lázaro Cárdenas el Estado mexicano se volvió corporativo?

Para comprender mejor estas cuestiones es necesario considerar que mientras en el Estado liberal el individuo es la base de la estructura política, es decir, la organización se da a partir del individuo, en el Estado corporativo tiene lugar una estructura política de cuerpos, en la que los individuos son integrados -y controlados– en organizaciones, que se convierten en sustento del Estado. En este sentido, Cárdenas consideró necesaria la creación de cuerpos u organizaciones que permitieran el control de los diferentes sectores de la población y, con ello, lograr la estabilidad política del país, facilitando además la consolidación del sistema capitalista.

Para continuar, es necesario preguntarnos ¿qué factores influyeron en Cárdenas para que se propusiera ejercer un control político, especialmente sobre las masas populares? Para contestar esta interrogante debe tomarse en cuenta lo siguiente:

Aunque oficialmente el PNR postuló al general Lázaro Cárdenas como candidato a la presidencia de la República, en realidad fue el apoyo de las masas populares lo que le llevó al poder. Cárdenas retomó para su gobierno los principios del Plan Sexenal, ya ampliamente difundido durante su campaña electoral, donde el proyecto agrario, sindical, nacional y estatal era semejante al de las organizaciones obreras, al que añadió una educación socialista.

Ante esta situación, Plutarco Elías Calles, veía tambalear su “poder tras el trono” al observar cómo la política de Cárdenas estaba tomando un nuevo rumbo, en el que se destacaba la movilización y el inicio de una verdadera organización de los trabajadores, impulsada por el propio Estado, por tal razón, intentó controlar al presidente a través del PNR, exigiéndole disciplina partidista, es decir, que acatara sus disposiciones, pero Cárdenas decidió apoyarse en las masas, estableciendo con ellas contacto directo. Así fue que recorrió el país y convivió con ellas, logrando su respaldo para enfrentar al Jefe Máximo.

La fuerza política que Cárdenas alcanzó fue tanta que le permitió derrotar a Calles, retirarlo de la escena política, al grado de expulsarlo del país y logró que renunciara todo el gabinete, en el que predominaba la presencia del grupo callista. Con esto puso fin al periodo de dominación de Calles, conocido como maximato.

La siguiente tarea del gobierno cardenista fue buscar una verdadera estabilidad política y consolidar la institucionalización iniciada por el propio Calles. Por supuesto, Cárdenas había entendido que el control y movilización de los trabajadores era fuente de un gran poder político, por lo que consideró imprescindible organizarlos y controlarlos.

Además de un ambiente político favorable para organizar a las masas, Cárdenas contó con la colaboración del destacado líder obrero Vicente Lombardo Toledano, quien se dio a la tarea de promover un amplio frente popular. A la integración de este frente se invitaba a todos trabajadores y a las diferentes organizaciones democráticas del país para que apoyaran al gobierno, dado que, según Lombardo y el propio presidente Cárdenas, sólo unidos y organizados podían aplastar la reacción callista, así como desarrollar una industria nacional, política que finalmente dio resultado.

Respecto a los sectores debe destacarse la importancia de la ideología de la Revolución Mexicana, pues en ésta se basó Cárdenas al proponerse vencer el atraso de los diferentes sectores de la población. En ese momento las ideologías imperantes en el contexto mundial eran las del socialismo, fascismo y nazismo (sistemas totalitarios, es decir, en los que no existía la participación política de partidos opositores al sistema). En este sentido, ninguna de estas ideologías se ajustaba a las condiciones específicas en México, por lo que Cárdenas decidió no retomarlas, inclinándose por los principios ideológicos de la Revolución Mexicana.

A continuación, entenderás la organización que, directa o indirectamente, impulsó el mismo Estado en los diferentes sectores de la población, con lo cual se inició el proceso de corporativización que culminaría con la transformación del Partido Nacional Revolucionario (PNR) en Partido de la Revolución Mexicana (PRM) el 30 de marzo de 1938 como partido de sectores.

El Sector Obrero (CTM)

La política frente-populista y la labor de Lombardo Toledano cotribuyeron a lograr los propósitos de Cárdenas, es decir, controlar a los trabajadores. En el caso de los obreros, en esa función correspondió a la Confederación de Trabajadores de México (CTM). Esta fue fundada en febrero de 1936; en ella, Lombardo ocupó la Secretaría general y Fidel Velázquez la Secretaría de Organización y Propaganda. También se integraron al Comité Ejecutivo algunos dirigentes del Partido Comunista Mexicano (PCM), los que al interior de la CTM se enfrentaron a Lombardo y al grupo de Velázquez. Cuando el PNR decidió apoyar al frente popular, los comunistas abandonaron la CTM.

Desde su fundación, la CTM aglutinó a los sindicatos más grandes, con excepción del de electricistas y el de mineros; su crecimiento fue rápido, extendiéndose por todo el país; promovió la formación de sindicatos, ejerciendo, por supuesto, un estricto control sobre ellos. Cuando alguno pretendía hacerlo de manera independiente era atacado hasta desintegrarlo. Con la CTM, el número de huelgas se redujo drásticamente, pues éstas eran saboteadas por esquiroles.

En suma, la CTM se convirtió en el instrumento para controlar a los trabajadores, y puede decirse que era la fuerza de Cárdenas, la cual se incrementó hasta llegar a rebasar al mismo PNR; su crecimiento fue tan grande que pretendió incorporar también en sus filas a los campesinos y a los empleados del Estado, pero Cárdenas no lo permitió, por lo que se concretó a la organización y control de los obreros. A los campesinos los organizó directamente el Estado, en tanto que, para el control de los empleados del Estado, fue creada la Federación de Sindicatos de Trabajadores al Servicio del Estado (FSTSE), con lo que se limitó la acción de la poderosa CTM.

El Sector Campesino (CNC)

Con la Reforma Agraria, Cárdenas vio la posibilidad de llegar directamente a los campesinos. Por tal razón, tanto el reparto de tierras como los créditos para producción otorgados por el Banco de Crédito Rural (Banrural) fueron canalizados por el PNR, incluso algunos funcionarios de éste lo eran también del Partido. Pero, por supuesto, estas medidas fueron utilizadas como arma política, según lo prueba el hecho de que algunos campesinos se adelantaron a la Reforma Agraria, y al tomar algunas tierras por cuenta propia, el presidente ordenó reprimirlos. Esa situación no permitía utilizar la Reforma Agraria y el otorgamiento de crédito como medios para ejercer el control político.

Cuando la toma de tierras atentaba contra el orden legal que caracterizaba al período, el PNR, como parte de sus funciones promovió la creación de ligas de comunidades agrarias y sindicatos campesinos, con lo que, posteriormente, se originó un nuevo cuerpo, que aglutinaría al sector campesino, la Confederación Nacional Campesina (CNC).

El Sector Popular (CNOP)

Estudiantes, profesionistas que trabajaban por cuenta propia, comerciantes,cooperativistas y los propios servidores públicos conformaban el sector popular. Éste tampoco sería la excepción en la organización que, con la finalidad de controlar todas las esferas de la población, fue desplegando el Estado. El sector popular también pasó, como tal, a integrarse al PRM. Con la agrupación y organización oficial del sector popularen 1943 durante el gobierno de Ávila Camacho, se crea la Confederación Nacional de Organizaciones Populares (CNOP), parte importante de la nueva estructura política.

El Ejército.

Como es sabido, el ejército ha desempeñado un papel muy importante en cuanto a la conquista y conservación del poder se refiere. En este sentido, en México, dada la situación un tanto anárquica, derivada del movimiento armado de 1910, así como la importancia que reviste mantener bajo control al ejército, se promovió su profesionalización, es decir, que la carrera militar se considerara una profesión, lo cual implicó su sometimiento al proceso de institucionalización. Cuando Cárdenas realizó la corporativización del Estado, revitalizando al PRN y transformándolo en PRM, el ejército también fue integrado a este proceso, constituyendo el cuarto sector del partido.

El PRM: Partido de Sectores.

Como se ha señalado, el control de las diferentes esferas de la población se había dado a través de las organizaciones que respaldaban al presidente Cárdenas, especialmente la CTM. Sin embargo, éste consideró necesario un organismo que aglutinara a todos los núcleos de trabajadores, un aparato capaz de centralizar el dominio sobre las masas para evitar desórdenes que pusieran en peligro la estabilidad de ese sistema en construcción. Por tal motivo, el 19 de diciembre de 1937, Cárdenas propuso revitalizar al PNR y transformarlo en un partido de trabajadores y soldados, en el que se vería cristalizada la idea de la unidad popular que tanto se había promovido. La CTM aceptó la propuesta y, más que considerar la posibilidad de crear un nuevo partido, pensó en un amplio frente popular. También el PCM apoyó la propuesta.

Como ya se dijo, en 1938, el PNR se transformó en Partido de la Revolución Mexicana (PRM). En ese momento reinaba la efervescencia causada por la reciente expropiación petrolera, situación que resultó favorable para el surgimiento del nuevo partido. Pero el PRM no fue aquel gran frente del que hablaba Lombardo Toledano, sino un partido de sectores: obrero, campesino, popular y militar. En el primero se integraron la CTM y la Confederación Regional Obrera de México (CROM), la Confederación General de Trabajadores (CGT), los sindicatos de electricistas y de ferrocarrileros; en el segundo, las ligas de comunidades agrarias, la Confederación Campesina de México y los sindicatos campesinos; el tercero lo integraron los comerciantes, asociaciones de pensionistas, empleados del Estado y cooperativistas, y el cuarto, el ejército y la marina. Este último tuvo como finalidad reforzar el control sobre los militares. Las organizaciones que integraron los diferentes sectores del PRM mantendrían sus funciones específicas.

El nuevo partido se propuso impulsar un proyecto de Capitalismo de Estado, nacionalista, antimonopólico, agrarista y obrerista, dando un trato preferencial al capital nacional y una mayor intervención del Estado de economía.

Por su estructura, el PRM se convirtió en el instrumento corporativo que centralizaba y solidificaba el control del Estado sobre los trabajadores y le daba un carácter institucional, con lo cual sujetaría a las masas populares.

1. Explica con tus propias palabras cuáles son las diferencias entre un

Estado intervencionista Estado corporativo
Origen
Funciones
  1. Explica los pasos que dio Cárdenas para establecer un Estado corporativo.
  2. Explica si las acciones que lleva cabo el Estado mexicano actual, lo definen como corporativo. Fundamenta tu respuesta.
2.1.5 El Estado Benefactor o Social. El Reformismo.

Tal vez en tu entorno social y cultural has recibido algún beneficio por parte del Estado benefactor o social, pero ¿sabes qué es el Estado benefactor? ¿Qué características tiene? ¿Actualmente ha aumentado ó disminuido el papel del Estado benefactor?

Hablar de Estado benefactor o social, históricamente significa describir la adaptación del Estado tradicional (Estado liberal burgués que surge con la aparición del Capitalismo) a las condiciones sociales de la civilización industrial y post industrial con sus nuevos y complejos problemas, pero también con sus grandes posibilidades técnicas, económicas y organizativas para enfrentarlos.

En un principio, la función del Estado consistió en corregir las fallas de un sistema económico autoregulador, pero con la Gran Depresión se hizo necesaria su intervención para evitar el colapso. Algunas medidas que impulsó fueron el aumento de la capacidad adquisitiva de las masas, es decir, se fortaleció el poder adquisitivo del salario y la ampliación del nivel de bienestar de los grupos sociales más des protegidos. En el aspecto político se incrementó la seguridad social, para lo cual el Estado asumió una función orientadora y de control del proceso económico, sin adquirir la propiedad absoluta de los medios de producción. Para realizar estos objetivos, el Estado benefactor actuó como un sistema distribuidor y planificador.

Como distribuidor utilizó gran parte del producto interno bruto en forma de impuestos y otros ingresos que distribuyó a través de prestaciones y servicios sociales, adquisición de bienes de mercado, subsidios y gastos de sostenimiento de su propia estructura administrativa, entre otros. El Estado benefactor se muestra así como gigantesco aparato de distribución y redistribución del producto social, cuyo proceso repercute en toda la economía nacional y beneficia a todos los estratos sociales a fin de lograr la estabilidad social y política y evitar la movilización social. El Estado se convirtió, a partir de los años treinta, en un Estado empresario, vía la estatización de las empresas, o participando con el capital privado en las empresas mixtas.

Cabe aclarar que el Estado benefactor impulsar un conjunto de reformas en el sistema capitalista ante las presiones de diversos grupos sociales, pero estos cambios no tocan las bases de dicho sistema. Las reformas que se realizan con la conformación del Estado benefactor en las sociedades capitalistas desarrolladas, en América Latina determinan la formación de gobiernos populistas. Ambas situaciones son resultado de la evolución del capitalismo, aunque con características distintas, pues en el subdesarrollo marcado por la historia y la geografía latinoamericanas, estos hechos determinan y modifican los resultados de un mismo fenómeno en el desarrollo del Capitalismo.

El Reformismo

La falta de un movimiento obrero importante en América latina -por el escaso desarrollo industrial y la política de control- y las incipientes burguesías nacionalistas y pro imperialistas que en los años treinta defendían sus espacios económicos como únicos generadores del desarrollo económico, permitió que éstas tomaran la iniciativa para fortalecer y apoyar la formación de un Estado interventor y pensador de los intereses nacionales frente al poderoso capitalismo estadounidense. Empleo, ganancial y estabilidad política fueron las características fundamentales que se buscó controlar; México se corporativizó en el económico y el Estado benefactor creció más y adoptó un papel mucho mayor que en otros países por la urgencia de crecer, y así lograr las condiciones de bienestar similares a las de los países desarrollados.

Se concluye que el empleo y no la productividad, fue el fundamento de la justicia social, ya que una elevada demanda agregada garantizaba el empleo y la capacitación altos salarios. Por tanto, el bienestar se complementaría con la oferta de servicios proporcionados por el Estado.

A fin de lograr una distribución más equitativa de la riqueza se efectuaron cambios y reformas estructurales, entre los que destacan la Reforma Agraria y la Reforma Educativa.

Reforma Agraria.

El problema agrario se presenta a partir de la mitad del siglo XIX y empezó a agudizarse en el último cuarto de ese mismo siglo, debido al crecimiento económico ocasionado por la expansión de las haciendas a costa de la apropiación de las tierras de las comunidades, con el objetivo de dar un fuerte impulso a la agricultura comercial de exportación. El campesino y el indígena se vieron en la necesidad de incorporarse a los distintos movimientos armados con el objetivo de recuperar sus propiedades y no es sino hasta el cardenismo cuando éstos alcanzan su meta.

Para Cárdenas el reparto de tierras debía resolver no sólo el problema económico de los campesinos y su familia (lo que les permitiría mejorar alimentación, vestido, vivienda y sobre todo la educación de los niños), sino también aumentar la producción agraria que sería la base del desarrollo industrial y, por tanto, la consolidación del mercado interno, pues el campesino obtendría un mayor ingreso al tecnificar la agricultura, y se convertiría en consumidor de bienes manufacturados logrando así el desarrollo económico, reflejado en el aumento del nivel de vida de las capas sociales más desprotegidas. Cárdenas con su Reforma aspiraba a terminar con el latifundio y desarrollar los ejidos, sin afectar la propiedad privada. Durante su sexenio repartió 17 609 139 hectáreas, mientras que los distintos gobierno de la República mexicana habían repartido en total 10 085 863.22

22 Idem, p.161. Medin Tzul: Ideología y praxis política de Lázaro Cárdenas, Siglo XXI Editores, México 1982, p.44

Los casi 18 millones de hectáreas que repartió Cárdenas no modificaron en su totalidad la situación social y económica del agro mexicano. Las promesas de Cárdenas plasmadas en su Plan Sexenal para solucionar el problema agrario quedaron dentro del discurso político-ideológico. El resumen oficial publicado por el gobierno cardenista al finalizar el sexenio dice: “No obstante el reparto agrario efectuado y el fraccionamiento de los grandes predios fomentados por el gobierno para crear la pequeña propiedad, México continúa siendo, por la concentración de la propiedad, un país esencialmente latifundista”.23

El reparto de tierras estuvo acompañado de un despliegue económico que estableció amplios servicios de crédito, maquinaria agrícola, asesoramiento técnico (aunque en algunas zonas de temporal no se apoyaron estos servicios) y construcción de presas. Todo ello se dio sobre la nueva organización política que reflejaba los intereses de las nuevas fuerzas sociales en el control del poder político.

La Reforma Agraria cardenista significó realmente en varios puntos una verdadera revolución, concretando los principales postulados constitucionales de 1917. Aunque el régimen cardenista no se movió a la izquierda, sino que la situación previa a su régimen se encontraba caracterizado por la derecha y fuera de la Constitución.

Lázaro Cárdenas creó el Banco Nacional de Crédito Ejidal, y finalmente, la Reforma Agraria se efectuó paralelamente a la organización del campesinado dentro de la Confederación Nacional Campesina (CNC).

Reforma educativa

Si se compara el aspecto educativo de los años treinta del siglo XX con la época actual, se observan grandes modificaciones, práctica y teóricamente. En esta época surgen multiplicidad de carreras, pero ¿a qué se debe esto? Además, ¿sabes cuál es la relación entre el aspecto educativo y el desarrollo de la tecnología?

Una de las aspiraciones de los países como México, ha sido preparar cuadros básicos expertos en distintas ramas del conocimiento humano, con el fin de buscar alternativas de desarrollo, vía la creación de tecnología que les permita participar con plenitud en los avances y las ventajas del mundo industrializado.

En México, el proceso de transformación de la educación ha sido lento y difícil. En el artículo 3º de la Constitución de 1917 se estableció que la educación debe ser gratuita, reservando al Estado el control de la misma, además de prohibir a la Iglesia su participación en la enseñanza.

23 Idem, p. 161.

El proyecto político, económico, social y cultural de los primeros gobiernos pos revolucionarios incluía el ofrecimiento de educación para los grandes sectores populares, enarbolando la bandera del nacionalismo, al rescate de las culturas indígena y popular. Con Álvaro Obregón se originaron los primeros cambios, ya que al frente de la recién creada Secretaría de Educación Pública (SEP), José Vasconcelos creía firmemente que los intelectuales de la época debían dirigir y orientar a las masas trabajadoras, e inició un programa de educación con el propósito de llevar a los campesinos los valores de las culturas clásicas.

Otra de las ideas generadas por la SEP en la década de los años veinte del siglo XX fue mejorar la remuneración de los grupos económicamente más bajos a través de la educación. Se intentaba integrar a los campesinos indígenas a la economía de mercado para que éstos mejoraran en lo individual y, a su vez, contribuyeran al desarrollo económico. Con ese fin la política educativa sugería impulsar el cooperativismo, con cuya práctica se consideraba innecesario modificar la propiedad de la tierra.

En el proyecto de Calles se puede identificar el surgimiento de una idea social democrática, basada en el plan de Puig Casauranc, sucesor de Vasconcelos en la SEP.

La Educación Socialista.

Narciso Bassols es uno de los promotores de la educación socialista. Por su parte, Cárdenas veía en la educación un medio para alcanzar no solamente una formación intelectual y profesional, sino, un instrumento fundamental para lograr y garantizar una verdadera estructuración económica y social de México, a partir de la capacitación técnica de las masas. Así es que el 19 de octubre de 1934, la Cámara de Senadores aprobó la reforma al artículo 3º constitucional que impulsaba la educación socialista, estipulando que está era emancipadora, única, gratuita, científica o racionalista, técnica de trabajo, socialmente útil, desfanatizadora e integral,24 además, la educación socialista comprendía la educación rural y técnica.

La educación rural recibió un gran impulso durante este periodo, en el cual vinculó la escuela con la comunidad y, su labor formativa no sólo se dio con los niños, sino también con los adultos. Se buscaba crear conciencia acerca de las ventajas del sindicalismo y de la organización económica y social de la comunidad, y concientizar sobre las ventajas de modernizar las técnicas agrícolas y las condiciones de vida del campesino.

En cuanto a la educación técnica, ésta se perfilaba como la palanca que movería el desarrollo económico del país. El Estado aumentó el número de escuelas técnicas en diversas regiones; se abrieron escuelas prevocacionales y vocacionales con el fin de establecer un sistema de enseñanza técnica industrial.

24 Idem. P.192

En 1937 se crea el Instituto Politécnico Nacional (IPN) con el objetivo de preparar cuadros técnicos y profesionales con las habilidades y destrezas necesarias para incorporarse al desarrollo económico del país. En este período el presupuesto de la Universidad Nacional Autónoma de México (UNAM) disminuyó, ya que a Cárdenas le interesaba consolidar la enseñanza técnica que consideraba como la más cercana a la lucha de clases.

El IPN era la institución que competiría con la UNAM en la formación educativa técnica de la sociedad, pero éste no contaba con un proyecto definido que marcara el rumbo a seguir. Así se creó el Instituto de Orientación Socialista con la misión de realizar investigaciones y promover innovaciones sobre cuestiones pedagógicas. Mediante este instituto se difundieron los complejos educativos basados en la educación soviética, proyecto que pretendía integrar todo el conocimiento en tres elementos orgánicamente relacionados: trabajo, naturaleza y sociedad,25 programas interdisciplinarios con una visión dialéctica e histórica del universo, del trabajo y de la lucha de clases.

El presupuesto asignado a la educación significó el 16.4% del presupuesto total, duplicándose este en educación primaria y rural en relación al de 1935.

  1. ¿Consideras que la Reforma Educativa y la Reforma Agraria posibiliten el desarrollo de un Estado Benefactor?
  2. ¿Crees que ambas reformas ayudaron a mejorar la calidad de vida del mexicano? Argumenta tu respuesta.
  3. ¿Consideras que las reformas que inició Cárdenas permitieron el desarrollo industrial del país? Argumenta tu respuesta.
2.1.6 El Estado Nacionalizador

Este apartado tiene como objetivo señalar algunos elementos específicos en torno a lo que fue el Estado nacionalizador durante el cardenismo, y las repercusiones que tuvieron en nuestro país. Para ello es necesario que te plantees las siguientes preguntas: ¿Por qué las nacionalizaciones durante el cardenismo permitieron una mayor integración del pueblo mexicano? ¿Cuáles son las características fundamentales del Estado nacionalizador? ¿Sabes por qué actualmente se reprivatizan las empresas del Estado?

Para encontrar respuesta a las interrogantes planteadas en necesario tomar en cuenta lo siguiente:

Una característica que adopta el Estado después de la depresión del 1929 es suplir las deficiencias de la iniciativa privada, hasta entonces incapaz de garantizar un nivel de inversión global que permitiera el pleno empleo; por otra parte, buscó independizarse del exterior y lograr el desarrollo interno de la economía.

Cárdenas, basándose en la Constitución de 1917, y en particular en el artículo 27, buscó cumplir lo que en el se señala: la Nación es propietaria de ríos, bosques y de la riqueza que en ella se encuentra. Para impulsar el desarrollo económico, fue necesario una mayor intervención del Estado, no solamente en el sector industrial, sino en los servicios, ya que fue necesaria la creación de un sin numero de bancos, cuyo objetivo era financiar la pequeña y mediana industria. Con la intervención estatal se buscaba controlar o limitar la expansión y consolidación de los monopolios.

Ley Expropiatoria

Si las reformas realizadas por Cárdenas en sus dos primeros años de gobierno habían inquietado a los empresarios, a los grandes inversionistas les causó mayor preocupación la ley de expropiaciones. Esta ley tenía como objetivo reafirmar el camino hacia una mayor intervención del Estado en la economía, por lo que se la consideró un atentado en contra de los intereses privados. Ante este panorama, los empresarios y comerciantes concluyeron que la solución era liquidar y salvar lo que podían de su capital, en tanto que sus inversiones inmovilizadas las debían explotar al máximo en un esfuerzo por lograr el mayor rendimiento posible.

El 6 de octubre de 1936 se estableció la ley expropiatoria, con base en la cual se nacionalizaron el petróleo y los ferrocarriles. Con ello se buscó salvaguardar el interés nacional, garantizar el abastecimiento de insumos nacionales, evitar el control de terrenos petroleros, e intervenir para equilibrar las fuerzas económicas de la industria petrolera.

Las compañías petroleras obtenían enormes beneficios económicos que trasladaba a su lugar de origen y en nada beneficiaba al país. México era considerado como la nación de la cual extraían y exportaban materia prima (al igual que de otros países de América Latina) pagando salarios mínimos y gozando de la exención de impuestos, para posteriormente regresar productos terminados a precios mayores, con lo cual lograban una mayor ganancia.

Cárdenas, al referirse a este fenómeno en su discurso 18 de marzo 1938, día de la expropiación petrolera, señaló que la industria petrolera, según las compañías extranjeras, había traído al país cuantiosos capitales para su fomento y desarrollo, afirmación que Cárdenas calificaba como exagerada. Las compañías petroleras habían gozado durante muchos años, los más de su existencia, de grandes privilegios para su desarrollo y expansión, como las franquicias aduanales, exenciones fiscales y prerrogativas innumerables, cuyos factores de privilegio, unidos al trabajo nativo remunerado con exiguos salarios, exención de impuestos y tolerancia gubernamental, eran los factores del auge de la industria del petróleo en México.

Los sindicatos obreros representaron para Cárdenas el arma que utilizó para iniciar la lucha contra las empresas; los trabajadores también sabían que el gobierno apoyaba las demandas presentadas para lograr su mejoría económica.

Frente al conflicto petrolero, el Estado creó una convención obrero-empresas petroleras, que se convirtió en un conflicto de empresas petroleras-gobierno; las primeras se negaron a conceder aumento salarial y prestaciones a sus trabajadores y acatar las resoluciones de la suprema Corte de justicia. De tal suerte, ya no existía el conflicto obrero-patronal, sino un enfrentamiento contra la soberanía misma del país.

Las empresas, con gran poder económico, intentaron la participación de sus respectivos gobiernos en el conflicto, por lo que Estados Unidos e Inglaterra amenazaron con una intervención directa, ya que iniciar la nacionalización en México constituía un precedente para los países latinoamericanos, dominados también por los países industrializados. Por ejemplo, la compañía inglesa “El Águila” en 1936 controlaba el 58% de la producción total de petróleo mexicano.

El gobierno estadounidense apoyó las demandas de las compañías y presionó al gobierno cardenista, señalando que éstas pagaban mayores sueldos que otras empresas establecidas en el país. Aprovechando el conflicto petrolero, se exigió la indemnización por las propiedades expropiadas por la Reforma Agraria; El gobierno de los Estados Unidos de Norteamérica presionó al gobierno mexicano mediante la suspensión de la compra de plata, pero dicha medida los afectó más a ellos.

La situación con Inglaterra fue diferente, ya que ésta asumió una posición extrema: desconoció el derecho de los mexicanos a la expropiación. Las compañías, por su parte, exigían la devolución de la industria expropiada.

Con la expropiación petrolera, el corporativismo, y la estabilidad política y social, Cárdenas fortaleció las bases del Estado moderno y garantizó y consolidó el Capitalismo en México.

  1. En la actualidad, el gobierno mexicano inició el proceso de reprivatización de algunas de la empresas nacionalizadas. Investiga cuáles son las causas de la reprivatización y qué artículos constitucionales se han tenido que modificar para ello.
  2. Explica si el papel del corporativismo en la actualidad es igual o diferente al que se desarrolló durante el cardenismo.
  3. Señala si con las leyes de expropiación se dio la unidad nacional. Argumenta tu respuesta.

Con la información que hemos expuesto en este capítulo explica el siguiente cuadro. El Estado y sus nuevos compromisos durante el cardenismo

LIMITACIÓN A LOS EMPRESARIOS Y CONTROL SOBRE LOS TRABAJADORES

    1. Señala en el siguiente esquema las principales características que permitan identificar las actuales funciones del Estado. Contrástalas con las del período cardenista
  • Comenta las diferencias entre Estado cardenista y actual.
Estado Características y Funciones actuales Estado Cardenista
Planificador
Interventor
Benefactor
Nacionalizador
Corporativo

Al dar respuestas a las actividades integrales debiste considerar, entre otros los siguientes elementos:

  1. El Estado, mediante el Plan Nacional de Desarrollo, establece la política económica a seguir. Para alcanzar los objetivos trazados en necesario cumplir las bases estratégicas de dicho plan. Asimismo, la negación que realiza el Estado es, por lo regular, sexenal, por tanto no existe continuidad.
  2. El carácter interventor que el Estado asumió en los años treinta fue para lograr el desarrollo económico y, por tanto, la distribución de la riqueza. También debes considerar que la situación actual es inversa, ya que para lograr el desarrollo económico, el Estado debe dejar de ser interventor, desincorporar las empresas de las que es propietario, garantizando así el crecimiento y la estabilidad económica.
  3. El Estado, al no contar con lo recursos suficientes (no olvides que ya no es un Estado empresario), no puede proporcionar todos los servicios que antes brindaba a la sociedad, por lo que algunos son eliminados y otros disminuidos.
  4. Al asumir el Estado una función nacionalizadora, significa que está en contra de la política de globalizaciones, y genera desconfianza en los inversionistas. Al reprivatizar las empresas donde participaba, el Estado es un ejemplo en contra de las nacionalizaciones.
  5. El control a través de las corporaciones era indispensable en la consolidación del capitalismo durante la época cardenista, pero en la actualidad, las grandes empresas adquieren el control de los trabajadores.
  6. Si contrastas ambos períodos (cardenismo y el actual) tendrás elementos que te permitan comprender si la situación de los diversos sectores (indígena, campesino, obrero, etc.) ha cambiado. Reflexiona sobre el significado que actualmente tiene que el propio Estado reconozca la existencia de más de 40 millones de pobres y que casi la mitad de ellos vivan en la pobreza extrema.

ESTRUCTURA SOCIOECONÓMICA DE MÉXICO, 1910-1934, CAUDILLISMO E INSTITUCIONALIZACIÓN

    1. Cuando en México se creó la Banca Central (1925) su finalidad fue impulsar la creación de un sistema financiero más ágil y seguro, como requisito básico para iniciar la industrialización del país y, por tanto, lograr el desarrollo económico. Con base en lo anterior, señala cuáles son las ventajas o desventajas ha tenido para el país conceder autonomía al Banco de México.
  • Platica con familiares, vecinos o amigos y pregunta qué opinan sobre la eliminación de contratos colectivos de trabajo en algunas empresas y sus sindicatos, sobre la privatización del ejido y la eliminación de los subsidios a algunos bienes básicos.
  • Investiga si el efecto político, social y económico de las medidas que el actual gobierno ha tomado para lograr la recuperación económica son similares a las aplicadas durante el cardenismo. Elabora un cuadro comparativo.

  1. La actividad económica fundamental de México a principios del siglo XX, se basa en la explotación de la hacienda: a) Agrícola b) ganadera c) manufactura d) comercial
  2. Durante el gobierno porfirista creció en forma acelerada la longitud de: a) carreteras b) vías férreas c) puentes d) vías aéreas
  3. En el plan de San Luis se proponían cambiar del orden: a) Político b) Económico c) Social d) Cultural
  4. Se considera que la Revolución Mexicana fue una revolución: a) Proletaria b) Campesina c) Obrera d) Burguesa
  5. En la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; el estado encuentra su: a) Base Ideológica b) Ejercicio del Poder c) Igualdad Social d) Base Económica
  6. Las condiciones políticas existentes en el periodo de 1917-1920 fueron desfavorables para el desarrollo de: a) El Caudillismo b) La Institucionalización c) La Revolución d) la Burocracia
  7. Hacia 1929 influye en México el problema mundial conocido como: a) Depresión b) ONU c) OEA d)Inflación
    1. Redactada la ley expropiatoria de 6 de octubre de 1936, se pudieron nacionalizar
    2. petróleo y: a) Electricidad b) Trasporte c) Ferrocarriles d) Comercio
  8. El Estado Benefactor o Social descansa sobre la Reforma educativa y la: a)Tecnológica b) Política c) Agraria d) Campesina
  9. Los sectores Obrero, Campesino, Popular y el Ejército configuran el llamado Estado: a)Nacional b)Corporativo c) Social d) Moderno
  10. Desde su creación en febrero de 1936, aglutino sindicatos de gran magnitud, adquiriendo un enorme control sobre ellos: a) CROM b) PRM c) CTM d) PCM
  11. Al participar como rector de la economía y organizar la producción, el Estado mexicano cumple en sus funciones de: a) Interventor b) Productor c) Controlador d) Benefactor
  12. El primer Plan del Gobierno en nuestro país, por su duración fue: a) Anual b) Quinquenal c) Septénal d) Sexenal.

Ahora compara tus respuestas pero primero resuélvelas tu solo o si tienes dudas pídele ayuda a tu asesor.

1.-A 2.-B 3.-A 4.-B 5.-A 6.-B 7.-A 8.-C 9.-C 10.- B 11.- C 12.- A 13.- D Revisa algunos periódicos de la época y comenta cinco o más notas relacionadas con la temática estudiada y/o realizar lecturas comentadas; una puede ser El Espejo Enterrado de Carlos Fuentes o cualquier novela de la revolución recomendada por el profesor o asesor.

Revisa el cuadro y la gráfica del PIB por actividad económica y observa la tendencia de

la economía mexicana entre 1910 y 1921. La producción minera fue la más afectada, ya que en 1921 sólo alcanzaba el 60% de la de 1910; la industria manufacturera y la agricultura en el mismo año fueron 9 y 3% menores que las de 1910. Más acelerado fue el crecimiento de la explotación del petróleo pues en 1921 representaba el 7% del Producto Interno Bruto (PIB).

A partir de la década de los años veinte, la economía mostraba algunos signos de recuperación, sobre todo ante el impacto provocado por la Primera Guerra Mundial, que permitió impulsar algunas actividades industriales del país, y por la no destrucción física de las fábricas durante la lucha armada.

Balanza de pagos. Es el registro sistemático de las transacciones económicascomerciales, financieras y tecnológicas que realizan los residentes de un país con el resto del mundo.

Crisis. Fase del ciclo económico en la cual se pasa de la etapa de recuperación y auge a otra de recesión y depresión.

Densidad de población. En la población total dividida entre la superficie territorial.

Depresión. Fase de declive del ciclo económico, más grave y duradera que la recesión subsiguiente a una crisis.

Deuda externa. Son los débitos con el exterior, y puede ser pública o privada. En México, la deuda externa privada es menos importante en su monto y tendencias que la pública.

Deuda pública. Es el resultado de un ingreso menor al gasto realizado. Puede ser interna-lo que se le realiza principalmente a través de los ahorradores o compradores de documentos como bonos del ahorro nacional-, o externa, la que contrae el estado con organismos internacionales, como los mercados de capital.

Divisa. Moneda extranjera de aceptación internacional; por ejemplo, el dólar. También son llamados así los metales preciosos, principalmente el oro.

Estado. Es la entidad jurídica constituida por territorio, población, gobierno e instituciones políticas, gobernantes y civiles (el concepto tiene varios significados si se analiza desde enfoques diferentes).

Exportación. En la mercancía, bienes y servicios, que se vende o sale de un país a cambio de divisas.

Gasto público. Erogaciones realizadas por el estado para mejorar las condiciones de vida material de la sociedad.

Gobierno. Grupo de individuos que comparten una responsabilidad en el ejercicio del poder.

Ingreso público. Percepciones que logra el estado a través de impuestos, en derechos, productos y aprovechamientos, por medio de los cuales realiza parte del gasto público.

Inversión. Es el capital destinado a las actividades económicas productivas.

Inversión extranjera. Puede ser directa o indirecta; la primera es realizada por entes externos en forma directa (IED) mediante la instalación de empresas, y la indirecta comprender los créditos que otorgan organismos internacionales como el FMI (Fondo Monetario Internacional).

Inversión nacional. Es la que realizan los sectores público y privado del país en cuestión.

Liberalismo. Conjunto de ideas que favorecen el máximo de libertad en el orden económico.

PEA (Población económicamente activa). Es aquella parte de la población total que se encuentra incorporada en el proceso productivo y, que contando con 12 años de edad, o más, está capacitada física e intelectualmente para el trabajo.

PIB (Producto Interno Bruto). Valor monetario de todo lo que se produce dentro de los límites territoriales de un país en el lapso de un año.

Plan. Conjunto de acciones encaminadas a lograr un fin u objetivo. Plan sexenal

PNB (Producto Nacional Bruto). Es igual al PIB más las importaciones, menos las exportaciones.

Población total. Es el número de habitantes que residen en un país o lugar, en un momento determinado.

Plan de Agua Prieta. (Sonora, abril 23 de 1920). Lo integran 17 artículos, de los cuales:

Art. 1º Cesa en el ejercicio del Poder Ejecutivo de la Federación, el C. Venustiano Carranza.

Art. 2º Se desconoce a los funcionarios públicos cuya envestidura tenga origen en las últimas elecciones de Poderes Locales.

Art. 6º Se reconoce expresamente como Ley fundamental de la República, a la Constitución Política de cinco de febrero de mil novecientos diecisiete.

Art. 7º Todos los generales, jefes, oficiales y soldados que secunden este Plan, constituirán el Ejército Liberal Constitucionalista. El actual gobernador constitucional de Sonora, C. Adolfo de la Huerta, tendrá interinamente el carácter de Jefe Supremo del Ejército… Gral de División P. Elías Calles. Generales de Brigada: Angel Flores, Fco. R. Manzo, …

Plan de Ayala (Ayala, 28 de noviembre de 1911). Se compone de quince artículos, de los cuales los más importantes son del 6º al 13, fundamentalmente en el Plan de San Luis Potosí y considerados como “parte adicional” en el plan zapatista. El artículo 6º establece que los terrenos, montes y el agua que hayan usurpado los hacendados, científicos o caciques a la sombra de la tiranía y justicia venal, entrarán en posesión de los pueblos o ciudadanos que tengan los títulos correspondientes a aquellas propiedades. 7º disponía que se expropiaran, previa indemnización de la tercera parte, los monopolios que estaban en manos de poderosos propietarios. 8º y 9º especificaban los bienes de los enemigos de la Revolución y los procedimientos con que habían de combatirlos. 12 y 13 explicaban las formas como se constituiría un nuevo gobierno al triunfo de la Revolución.

1º Teniendo en consideración que el pueblo mexicano acaudillado por don Francisco I. Madero fue a derramar su sangre para reconquistar sus libertades y reivindicar sus derechos conculcados y no para que un hombre se adueñara del poder violando los sagrados principios que juró defender bajo el lema de “Sufragio Efectivo. No Reelección”, ultrajando la fe, la causa, la justicia y las libertades del pueblo; …

Ayala, Nov. 28 –1911. General Emiliano Zapata, Otilio Montaño, …

Plan de Guadalupe (Coahuila, 26 de marzo de 1913). A lo largo de siete artículos, se desconocía a los tres poderes de la federación y a los gobernadores de los Estados que dentro de los tres días siguientes a la fecha de emitido no hubieran desconocido a los poderes federales de la administración huertista; se nombraba a Venustiano Carranza Primer Jefe del Ejército, que ese denominaba “Constitucionalista”, y se le facultaba, a él,

o a quien le hubiese sustituido en el mando, para tomar interinamente la presidencia al ocupar la ciudad de México. Dicho presidente interino debía convocar elecciones tan pronto se estableciera la paz, y se entregaría el poder a quien hubiera resultado electo. El último punto del plan asentaba que en los Estados cuyos gobiernos hubieran reconocido a Huerta, el Primer Jefe del Ejército Constitucionalista asumiría el cargo de gobernador provisional y convocaría, luego, a elecciones locales.

1º Se desconoce al general Victoriano Huerta como Presidente de la República.

2º Se desconoce también a los Poderes Legislativo y Judicial de la Federación.

3º También se desconocen a los Gobiernos de los Estados que aún reconozcan a los Poderes Federales que forman la actual Administración…

4º Para la organización del Ejército, nombramos como Primer Jefe del Ejército … al ciudadano Venustiano Carranza… Hacienda de Guadalupe, Coahuila, a los 26 días de marzo de 1913. Jacinto B. Treviño, Lucio Blanco …

Plan de San Luis (San Luis Potosí, 5 de octubre de 1910). Sólo era un plan político y

no contemplaba reformas sociales o económicas; estaba encaminado a organizar la rebelión contra la dictadura, de manera que tuviera un rápido éxito sin provocar una lucha prolongada o demasiado coherente. Buscaba la restauración del orden legal sin que fueran sacrificadas las actividades económicas, con cuyo desarrollo estaba de acuerdo.

1º Se declaran nulas las elecciones para Presidente y Vicepresidente… celebradas en junio y julio del presente año (1910). 2º Se desconoce al actual gobierno del general Díaz…

… 4º Además de la constitución y leyes vigentes, se declara Ley Suprema de la República el principio de NO REELECCIÓN… … 7º El día 20 de noviembre, desde las seis de la tarde en adelante, todos los ciudadanos de la República tomarán las armas para arrojar del poder a las autoridades que actualmente gobiernan….

S.L.P. octubre 5 de 1910. Francisco I. Madero.

Tratados de Teoloyucan. Reconocían el triunfo absoluto de la Revolución Constitucionalista. Desaparecían no sólo el gobierno de De La Huerta, sino también el ejército que lo había apoyado. Igualmente, se acordó que las fuerzas obregonistas que entraban en la capital, la defendieran de los zapatistas.

A.C. Pigow, M.A.: The Economic of Welfare. Inglaterra, 1932.

Obra que trata acerca del Estado benefactor, de sus características y del porqué surge en el siglo XX.

ANGUIANO, Arturo: El Estado y la política obrera del cardenismo. Era, México, 1980.

La lectura de este libro permitirá al estudiante conocer cuál era la situación económica, política y social de México, previa al cardenismo, así como las características del Estado durante el periodo de gobierno de Lázaro Cárdenas.

ARGUEDA, Sol: “El Estado benefactor. Fenómeno cíclico”, en Revista Mundo. México, s/f.

El texto trata el surgimiento del Estado benefactor, su papel en países desarrollados y subdesarrollados; pone por el control del poder político, así como la formación de las primeras organizaciones corporativas y la creación de partidos políticos.

CÁRDENAS, Enrique: La industrialización mexicana antes de la gran depresión. El Colegio de México, México, 1987.

EL autor realiza un análisis de la economía mexicana antes de la gran depresión, señalando el efecto que provocó en la incipiente actividad industrial y el nivel de consumo; también revisa el papel del Estado en la industrialización.

CASANOVA Álvarez, Francisco (compilador): “México: Economía, sociedad y política”. Antología. Tomo I. El proceso de institucionalización de la Revolución Mexicana, 19171940.

Esta obra es importante porque varios autores abordan el mismo periodo desde diversas ópticas.

CORDERA, Rolando: “Desarrollo y crisis de la economía mexicana. Ensayos de interpretación histórica”, en El trimestre Económico núm39, FCE, México, 1983.

El autor realiza un análisis de la economía a partir del porfiriato con el fin de revisar los diversos momentos de la industrialización en México, buscando las causas que originaron el estallamiento de la crisis económica de los ochenta.

CÓRDOVA, Arnaldo: La ideología de la Revolución Mexicana. Era, México, 1991.

El autor analiza la situación política, social y económica de México, para explicar que la Revolución Mexicana, al igual que el porfiriato, buscaron consolidar un mismo proyecto histórico: sentar las bases que garantizaran el desarrollo del Capitalismo en México.

DELGADO de Cantú, Gloria: Historia de México.

La autora describe de manera clara y detallada los acontecimientos del proceso histórico de nuestra Revolución.

DURÁN, Leonel: Lázaro Cárdenas. Ideario político. Era, México, 1976

Texto que contiene los planes y discursos políticos de Cárdenas durante su campaña electoral; plantea los compromisos para con las masas populares, con el objeto de concretar los postulados de la Revolución Mexicana.

GARRIDO, Luis Javier: El partido de la revolución institucionalizada. Siglo XXI Editores/SEP, 1986.

Con esta lectura podrás conocer el proceso de institucionalización del partido del Estado, pieza clave en la estabilidad del sistema político mexicano, el cual se caracteriza por su corporativismo, surgido durante el cardenismo.

GONZÁLEZ Casanova, Pablo: El Estado y los partidos políticos en México. Era, México, 1985, pp11-122.

El autor explica brevemente cómo surgió el Partido de la Revolución Mexicana (PRM), el instrumento corporativo, los sectores que lo conformaron y los objetivos que se planteó.

GONZÁLEZ Ibarra, Juan de Dios: Interpretaciones del cardenismo. UNAM, México, 1988.

Obra que permite completar la idea sobre el cardenismo, ya que el autor interpreta el periodo con el fin de establecer argumentos que ayuden a comprender el nuevo rumbo de la sociedad mexicana.

JÜRGEN, Harrer, Hans: 1910-1917. Raíces económicas de la Revolución Mexicana.

El autor analiza e interpreta de manera congruente los antecedentes de nuestra Revolución, del periodo 1910-1917 hasta 1934, y aun que el estudio es de carácter económico, no olvida la situación sociopolítica que le es característica a nuestro país.

LECHUGA, Graciela (comp): Ideología educativa de la Revolución Mexicana. UAM-Xochimilco, México, 1984.

Texto que presenta los diferentes momentos en que el discurso educativo se ha filtrado y permeado otros campos discursivos. Analiza la relación entre los planes y los proyectos políticos que el Estado mexicano ha emprendido desde 1921.

MELGOZA Paralizábal, A.: Estampas revolucionarias. Excélsior, 10 al 18 de enero 2 al 12 de julio de 1968.

MOLINA Enríquez, Andrés: Los grandes problemas nacionales. (Prólogo de Arnaldo Córdova).

Este texto hace importantes aportaciones para el análisis de la estructura socioeconómica de México en la primera década del siglo XX.

Nuestro México. UNAM (núms. 5, 8 y 10).

Comprende documentos hemerográficos que contribuyen a realizar una interpretación personal sobre cambios estructurales.

ROMERO Flores, Jesús: Revolución Mexicana, Anales históricos.

Es una narración clara y ordenada, desde el punto de vista de un revolucionario que vivió tal proceso.

SEMO, Enrique (Coordinador): “México, un pueblo en la Historia”. Tomo 4. Los frutos de la Revolución, 1912-1933.

Es un libro que contiene una serie de reflexiones en torno a los hechos suscitados ese periodo.

THORD, Rosemary.: “La reestructuración a través de la depresión. El Estado y la acumulación de capital en México, 1925-1940”, en América Latina en los años treinta. FCE. México, pp. 281-313.

En este trabajo se explican los elementos que configuraron la economía mexicana después del movimiento armado de 1910, así como el impacto de la crisis de 1929.

Varios autores: Evolución del Estado mexicano. Reestructuración 1910-1940. Tomo

II.

A través del contenido de este libro encontrarás cómo se dio el proceso de evolución del Estado mexicano, pues se trata de un sencillo estudio cronológico.

 

ESTRUCTURA SOCIOECONOMICA DE MEXICO


INTRODUCCIÓN 5

PROPÓSITO 7

9

CAPÍTULO 1. ESTRUCTURA ECONÓMICA,

ESTRUCTURA SOCIAL, CAMBIO

SOCIAL, DESARROLLO Y

SUBDESARROLLO

1.1 ESTRUCTURA ECONÓMICA, POLÍTICA Y 9 CULTURAL

1.2 CAMBIO SOCIAL 13

1.3 DESARROLLO Y SUBDESARROLLO 19

1.3.1 Teorías del Desarrollo y Subdesarrollo 29

RECAPITULACIÓN 37 ACTIVIDADES DE CONSOLIDACIÓN 38 AUTOEVALUCIÓN 39 ACTIVIDADES DE GENERALIZACIÓN 40 42

GLOSARIO BIBLIOGRAFÍA CONSULTADA 43

En la asignatura Introducción de las Ciencias Sociales I y II conociste los distintos enfoques teórico-metodológicos para comprender los diversos fenómenos socioeconómicos, y con este capítulo iniciarás el estudio de estructura y de cambio social, señalándote las diversas concepciones teórico-metodológicas para comprender el desarrollo de las sociedades y en especial el caso de México.

También podrás analizar el significado de los conceptos del desarrollo y subdesarrollo aplicando las concepciones teórico-metodológicas para entender la estructura y el funcionamiento de nuestro país, destacando su proceso de modernización en el presente siglo; examinarás las principales teorías de desarrollo y subdesarrollo (en particular la teoría de la dependencia y la cepalina) tomando como base el modelo económico capitalista de los países de América Latina, incluido México, para que comprendas los intentos por alcanzar el bienestar común de la sociedad y ubiques a la nación mexicana en el proceso de industrialización en que se encuentra.

Con lo señalado anteriormente, puedes concluir que el estudio de esta asignatura es reconocer la importancia que tienen los campos sociales en los países subdesarrollados, a partir de su estructura económica, política y cultural.

CAPÍTULO 1.

ESTRUCTURA ECONÓMICA, ESTRUCTURA SOCIAL, CAMBIO SOCIAL, DESARROLLO Y SUBDESARROLLO

1.1 ESTRUCTURA ECONÓMICA, POLÍTICA Y CULTURAL

Algunos de los conceptos que usan en el estudio de las Ciencias Sociales es el de estructura económica o estructura social. Con base a los estudios anteriores del Área social, ¿podrías responder qué entiendes por estructura?, o más específicamente, ¿qué es una estructura familiar o una estructura escolar?

Iniciaremos nuestro análisis ubicando el término estructura. Inicialmente estructura procede de una expresión de las Ciencias Naturales que indican la distribución y orden de las partes de un cuerpo o de una cosa; también indica la distribución y orden que componen una obra de ingenio, como un poema, un ensayo, una historia, etc.

Con base en este antecedente podemos decir que la conceptualización de estructura económica la enfocamos desde dos puntos de vista: el método estructuralista y el del método materialista. En el primer caso, el economista francés Francoise Perroux define la estructura económica como “las proporciones y relaciones que caracterizan un conjunto económico localizado en el tiempo y el espacio”.1 En esta acepción lo que se desea distinguir es el orden e integración que tienen las partes de un cuerpo o sistema. En cambio, para otro economista francés, Andrés Marchal, estructura o factores estructurales son aquellos que “en el transcurso de un periodo determinado se presentan como relativamente estables en comparación con otros”.2 De acuerdo con estas definiciones, podemos entonces inferir, en un sentido general, que la estructura económica es el ordenamiento y distribución de los factores económicos en el tiempo y en el espacio.

En cambio, en el método materialista la estructura económica es la forma específica como se combinan las relaciones técnicas de producción y las relaciones sociales de producción dentro de un marco de interrelaciones completas, o como lo afirmó Carlos Marx: “En la producción social de su existencia, los hombres establecen determinadas relaciones necesarias e independientes de su voluntad, relaciones de producción que corresponden a un determinado estadio evolutivo de sus fuerzas productivas materiales. El conjunto de estas relaciones de producción constituye la estructura económica de la sociedad, la base real sobre la cual se levanta la superestructura (uberbau) jurídica y política y a la cual corresponde determinadas formas de conciencia social. El modo de producción de la vida material determina al proceso social, político e intelectual de la vida en general”.3

En este punto es pertinente señalar que la estructura económica permite estudiar las diversas sociedades histórico-concretas y, dentro de éstas, sus diferentes etapas y sectores. La estructura económica reside en entender cómo o se dan las interrelaciones entre cada elemento de la estructura, cómo interaccionan, y cuáles son sus límites y posibilidades, para con ello influir en su modificación o conocer las tendencias del proceso.

Resumiendo diremos que la estructura económica es el ordenamiento y distribución de los factores económicos en el tiempo y en el espacio (estructuralista). En otro sentido, la estructura económica se entiende como la combinación de las relaciones técnicas de producción o fuerzas productivas y las relaciones sociales de producción dentro de un marco de interrelaciones complejas (materialista).

A continuación se presentan de manera sencilla ejemplos de estructura política, estructura social y estructura económica para una mejor comprensión:

MAPA CONCEPTUAL DE ESTRUCTURA

ESTRUCTURA

SOCIAL ECONÓMICA

REL. DE

CLASES

PRODUCCIÓN SOCIALES

MEDIOS DE PRODUCCIÓN

DIST. DE LA RIQUEZA

GRUPOS DE PRESIÓN

  1. Proporciona tres ejemplos de estructura económica desde el punto de vista estructuralista y otros tres desde el materialista.
  2. ¿A qué estructura nos referimos cuando hablamos de Estado y Gobierno, y por qué?
  3. Haz un esquema de estructura de la familia.

1.2 CAMBIO SOCIAL

Todos sabemos que la sociedad en la que vivimos está muy influida por los medios de comunicación, los cuales han evolucionado hasta llegar a los que ahora son. Por algunos de estos medios te has informado de los cambios sociales que ha sufrido nuestra sociedad, pero ¿sabes qué es un cambio social? y ¿qué relación tiene con la modernidad y la industrialización? Para una mejor comprensión de esta categoría comenzaremos diciéndote que se ha utilizado desde perspectivas diferentes; en nuestro caso lo veremos sucintamente desde el aspecto estructural funcionalista y materialista. Para los primeros, el problema principal es el de “la necesidad de establecer una estructura institucional capaz de absorber continuamente los diversos cambios sociales de los procesos de modernización”.4

Como lo señalan los autores del texto de Sociología II, de la Editorial de Textos Universitarios donde argumentan que el cambio social es una expresión general, que es necesario delimitar adecuadamente, ya sea que su uso más común se refiere al paso de una organización social o de la vida social de un estado a otro. Un cambio en determinado aspecto de la vida social de ordinario no permanece limitado a ese aspecto, sino por el contrario suscitan cambios en otros ordenes los cuales a su vez engendran cambios en otros sectores y así sucesivamente.

La máquina de vapor transformó la producción industrial; este hecho creó un proletariado industrial, el aumento de las poblaciones urbanas, el crecimiento de ciertas clases, la aparición de movimientos políticos para la mejora de los operarios, el nacimiento y desarrollo de leyes de trabajo, modificaciones en la vida familiar, la producción en masa, el desarrollo de tendencias monopolistas y el desenvolvimiento de los transportes.

El cambio social se refiere a la modificación o variación de las estructuras sociales que se hayan incorporadas a normas, valores, productos y símbolos culturales. El cambio social es un fenómeno colectivo que afecta las condiciones o modos de vida de un importante conjunto de individuos.

Las sociedades están implicadas en un movimiento histórico. Como consecuencia de la constante transformación de su entorno, de sus valores, normas o símbolos, y de sus propios miembros de la sociedad se ve influenciada por las fuerzas externas e internas que modifican su naturaleza y su evolución. Esta alteración que no debe ser confundida con un acontecimiento puntual, afecta a la organización de una determinada colectividad y modifica su historia.

4 Modernización: Desde el punto de vista histórico, modernización en el proceso de cambio hacia los tipos de sistemas sociales, económicos y políticos que se establecieron en Europa Occidental y en América del Norte desde los siglos XVII al XIX, ampliándose en los siglos XIX y XX a América del Sur, Asia y África. S. N. Eisenstadt: Modernización; movimientos de protesta y cambio social. Amorortu, Buenos Aires, 1972.

En el cambio social intervienen los factores, las condiciones y los agentes del cambio. Factor de cambio es un elemento que provoca la modificación de las estructuras ante una determinada situación (por ejemplo, la instalación de una fábrica en un medio rural implica el cambio en el mercado de trabajo, la movilidad de la población o nuevas costumbres); las condiciones son los elementos que frenan o aceleran el cambio en una situación. Por último los agentes del cambio son las personas, grupos o asociaciones, cuya acción, que podrá ser progresiva o regresiva, tendrá un gran impacto en la evolución de las estructuras.

En cada nueva etapa de industrialización, por ejemplo la Revolución Industrial a la automatización se replanteó continuamente nuevos problemas sociales. Este proceso de cambio social incidió en el campo y en la familia, limitando actividades y funciones, lo que provocó tensiones y alienación sin precedentes entre las generaciones de cualquier sociedad del mundo. Además se originaron formas de desorganización social como la delincuencia, el crimen y la vagancia que se desarrollaron en forma paralela con pautas tradicionales de la estructura económica de la comunidad y de la familia.

En el ámbito de la estructura política se llevó a cabo el proceso de centralización, democratización y difusión de la igualdad; se debilitaron el status y la posición de las élites más antiguas, así como la de los que ejercían el poder, modificándose diversos tipos tradicionales de apoyo hacia esas élites e iniciándose la de creación de asociaciones intermedias como las gremiales, técnicas, profesionales, organizaciones locales, etcétera.

En cuanto a la estructura cultural, los procesos de modernización de la cultura, a través de la democratización de las oportunidades culturales y la nivelación moral, cooperaron para abrir el camino de la “cultura de masas”. Dicho de otra manera: los estratos excluidos de la “cultura superior” de la sociedad responden positivamente a productos culturales nuevos, como la creación de valores, tradiciones, nuevas actividades culturales, símbolos nuevos hacia grupos más amplios de la población que provocaron diversos focos de desorganización. Lo anterior, además de aumentar la mutua interdependencia y los choques de los grupos y estratos mayores, ocasiona conflictos entre dichos grupos o de las distintas clases sociales.

Los problemas sociales se agudizaron y dieron cabida a mayores posibilidades para que se produjera el cambio social, ya que los conflictos de interés entre ellos (campesinos y terratenientes, obreros y patrones, artesanos y mercaderes, etc.) pasan a un primer plano al unificar campos potencialmente opuestos y facilitar su organización en los distintos niveles de la sociedad.

En las primeras etapas de la modernización e industrialización el problema de la desocupación, como ya señalamos, fue uno de los más agudos pues con el crecimiento y la estabilización de la sociedad industrial adquirió una dimensión trascendente ocasionada por las innovaciones técnicas. Alrededor de esta ruptura se inician las agrupaciones de disentimiento, que van desde los movimientos sociales de la clase obrera y estallidos de rebelión del pueblo, hasta los movimientos por los derechos de la mujer, del niño y de los jóvenes, significaron reacciones importantes de proceso de modernización.

Respecto al “tiempo libre”, las sociedades tecnológicamente más adelantadas plantean esta problemática social específica en condiciones de distinción entre el trabajo y la ociosidad. Tenemos el caso de los problemas de la edad y del “tiempo libre”, de las personas que se han retirado de las actividades plenas y formales del trabajo y que al mismo tiempo no encuentran roles significativos que desempeñar en el seno de la familia

o de la comunidad. En las sociedades modernas y postmodernas también se presenta el problema de qué hacer con el “tiempo libre”, ya que los obreros, oficinistas, burócratas, amas de casa, jóvenes y niños no saben qué hacer puesto que se encuentran enajenados en sus actividades “obligatorias” y se aburren, se fastidian en la ociosidad.

Desde el punto de vista materialista, el cambio social se manifiesta cuando “la estructura social y política se va modificando en la medida en que distintas clases y grupos sociales logren imponer sus intereses, su fuerza y su dominación al conjunto de la sociedad”.5 El proceso de cambio social señala Cardoso y Faletto, sociólogos latinoamericanos, se perfila como un proceso que en las tensiones entre grupos con intereses y orientaciones divergentes encuentra el filtro por el que han de pasar los influjos económicos.

El problema teórico fundamental lo constituyen la forma que adoptan las estructuras de dominación, pues a través de ellas se comprende la dinámica de las relaciones de clases; los cambios históricos significativos del proceso de desarrollo latinoamericano han sido acompañados por la adopción de nuevas formas de relación y de conflictos entre clases y grupos.

Cuando una clase o grupo detenta el poder económico, se expresa como dominación social, esto es, como dominación política y a través del proceso político intenta establecer un sistema de relaciones sociales que le permiten imponer al conjunto de la sociedad un modo de producción propio o intenta establecer alianzas o subordinar al resto de los grupos o clases con el fin de desarrollar una forma económica compatible con sus intereses y objetivos.

Por ello, al estudiar el proceso de cambio social en Latinoamérica se hace énfasis en el análisis de las condiciones específicas de la situación real de los países de la región y el tipo de integración social de las clases y grupos como condicionantes principales del proceso de desarrollo, considerando esto como un procedimiento metodológico y no como lo plantea el análisis del modernismo y el tradicionalismo, puesto que son excesivamente simplificados cuando se establece una relación unívoca6, por un lado, entre desarrollo y sociedad moderna y, por otro, entre subdesarrollo y sociedad tradicional. La relación entre desarrollo y modernización no se verifica necesariamente, si se considera que la dominación en las sociedades mas desarrolladas excluye a los “grupos tradicionales”. Además, puede darse el caso que la sociedad se modernice en sus pautas de consumo, educación, etc., sin que en forma correlativa se logre un desarrollo efectivo, entendiéndose una menor dependencia y un desplazamiento del sistema económico de la periferia al centro (Cardoso y Faletto, p. 14).

5 Cardoso, F. H. Enzo Falleto. Dependencia y desarrollo en América Latina. Siglo XXI, Editores, México, 1969. 6 Unívoca. Dícese de lo que tiene el mismo significado para todas las cosas a las cuales se aplica (diccionario Larousse, México, 1983.)

Así, para explicar el cambio social en Latinoamérica se plantean las condicionantes económicas del mercado mundial, el equilibrio internacional de poder, la estructura del sistema productivo nacional y su tipo de vinculación con el mercado externo, así como la configuración histórica-estructural de las sociedades latinoamericanas con sus formas de distribución y mantenimiento de poder y, sobre todo, los movimientos y procesos políticosociales que presionan hacia el cambio, con sus respectivas orientaciones y objetivos. Hay que hacer el análisis directo de los principales factores, procesos y movimientos presentes en la situación de subdesarrollo o en las sociedades en vías de desarrollo (ibid, p.21). Por tanto, hay que buscar los puntos de intersección del sistema económico con el sistema social que revelen los nexos y la dinámica de los diversos aspectos y niveles de la realidad que están afectando las posibilidades de desarrollo.

Para que comprendas mejor los cambios sociales del Continente Americano se presenta el ejemplo de W. S. Woytinski donde señala “Cuando Colón atracó en las Indias Occidentales y Vasco de Gama llegó a la India, Europa había extendido sus dominios hasta los confines del mundo. El objetivo de las subsiguientes expediciones y de las demás exploraciones se hizo más práctico. Cortes y Pizarro señalaron la meta de la colonización española en América: el saqueo de las riquezas acumuladas por las viejas civilizaciones. Al mismo tiempo el Océano Índico se convirtió en escena de una rivalidad intensa entre las naciones europeas para lograr el control de las exportaciones de productos locales (principalmente especias) hacia Europa. En el siglo XVII los británicos y holandeses descubrieron el valor que tenían las colonias de ultramar como mercados monopólicos controlados (…). Con el inicio del siglo XVIII, Europa comenzó a exportar bienes manufacturados, principalmente textiles a cambio de productos tropicales y semitropicales suministrados mayormente para plantaciones coloniales”.7

Con este ejemplo se nota que el caso latinoamericano el cambio se presenta en las estructuras profundas de la sociedad, ya que se van a modificar las formas productivas (en lo económico), los grupos y las clases sociales y las formas de gobierno (en lo político), así como sus costumbres y culturas (a nivel de idioma, la urbanización, religión, formas de vestir, etc.). Al interior de cada una de las estructuras también se presentan modificaciones importantes, como es el caso de la actividad productiva donde en primer lugar cambian las formas de propiedad, la producción para la exportación y no para el consumo interno, la técnica a utilizar, etc.

En la estructura social se conforman nuevas formas de grupos y clases sociales como fueron, en el caso de los primeros, los conquistadores españoles, los criollos, mestizos, ladinos, las castas, etc.; en las segundas, el inicio de una estratificación social como los terratenientes, comerciantes, usureros, clérigos y burócratas, y en la relación con el cambio político, la creación de nuevas formas de poder como el virreinato con sus instituciones (ayuntamiento, gobernadores, alcaldes, cabildos, etc.). Después de los cambios sociales y políticos de la época colonial podemos precisar en el caso de México como se presenta el cambio en la estructura política hacia la democracia, es decir, hacia la modernización.

A partir de los años setenta del siglo XIX, en México se inicia la formación del Estado Nacional para apoyar la transición hacia el Capitalismo Liberal, ya que de no hacerlo se afectaba al desarrollo económico del país, que necesitaba una forma moderna de gobierno que coincidiera con las nuevas necesidades de la estructura económica y política. Sin embargo, esta nueva forma de gobierno se distorsionó de 1876 hasta principios del siglo XX, caracterizándose como un gobierno autoritario personalista auspiciado por la alianza de terratenientes aburguesados y comerciantes que dura hasta el inicio de la Revolución Mexicana y que desplazó a esos grupos privilegiados provocando cambios sociales y políticos trascendentes, como el sufragio efectivo y la reelección, creando el Estado que a partir de la promulgación de la Constitución de 1917 se presenta como un gobierno con formas unipartidistas (sólo se crea el Partido Nacional Revolucionario para la “contienda” electoral), de tipo corporativo y nacionalista.

En la última etapa de este proceso hacia la modernización de la estructura política, en el período postcardenista se desarrolla en forma lenta y de alguna manera tardía, una democracia con un sistema pluripartidista, con tendencia al sufragio efectivo (respecto al voto) y una alternancia en el poder, triunfos electorales de los partidos opositores.

Estos primeros pasos, lentos y difíciles hacia la modernización política de México (más de 70 años de dominio de partido oficial), se podrán acelerar en la medida en que la sociedad civil, partidos políticos, grupos de presión, etc., participen de manera activa e intensa en una verdadera contienda política donde se respete el voto y exista una alternancia en el poder a nivel presidencial, estatal y municipal.

Resumiendo:

El cambio social se presenta de manera constante mediante procesos de desorganización y dislocación al surgir problemas sociales, rupturas y conflictos entre los diversos grupos sociales, movimientos de protesta y resistencia al cambio, constituyendo la desorganización y la dislocación, parte fundamental de la modernización.

  1. A través de ejemplos inmediatos y prácticos caracteriza el cambio social y la modernidad, tratando de identificar la relación entre ambos.
  2. Ejemplifica un cambio de la estructura cultural del país que consideres importante.

1.3 DESARROLLO Y SUBDESARROLLO

Seguramente ya habrás escuchado hablar de los conceptos de desarrollo y subdesarrollo, pero ¿sabes que significan estos términos? Probablemente tengas una respuesta a esta interrogante, pero si no es así y para que adquieras mayor precisión y cientificidad en tu respuesta Te invitamos a profundizar y reflexionar cuidadosamente sobre el contenido de este tema.

En primera instancia, antes de desarrollar el análisis y significado de subdesarrollo y desarrollo (ambos aplicados por diferentes concepciones teórico-metodológicas e inmersos en la categoría de la modernidad) es conveniente y recomendable que sepas que la invasión fue un elemento definitivo en la configuración y expansión del régimen colonial, caracterizado por el interés español de preservar mercados, garantizar fuentes de materias primas, mantener la opresión, incrementar ganancias, explotar las fuerza de trabajo, y el saqueo de metales preciosos, fuerza-producción esencial para el desarrollo europeo y para la posterior especialización de la producción manufacturera e industrial y el establecimiento de rutas comerciales. De esta forma, el sistema colonial dejó fuera del proceso mundial a los países de Latinoamérica a no alcanzar un desarrollo económico sostenido hasta finales del siglo XIX y, por ende, la modernidad expresada como el cambio que se da en estructura económica, política y social como elemento conectado entre la realidad y el progreso científico, tecnológico e innovador, sin pasar por alto la destrucción, el cambio y la transformación.

Los elementos que hemos mencionado del sistema colonial lo caracterizan como la plataforma de la periferia debido al dominio que perduró por dos siglos aproximadamente en casi todos los países de Latinoamérica, a los beneficios del centro que obstruyen el desarrollo de las viejas culturas autóctonas, además de deteriorar el proceso histórico y la economía, impulsando la explotación y el despojo de metales preciosos. Es así que el colonialismo deja como herencia un latifundismo de privilegios. Al no llegar la innovación, hoy en día Latinoamérica presenta carencias en el avance tecnológico manifestándose la pobreza, el desempleo, el subempleo y una desigualdad en la distribución del ingreso, entre otros aspectos.

Durante los siglos XVI al XVIII la desaparición de las viejas estructuras y el desarrollo del comercio internacional originaron la división internacional del trabajo y, por ende, la confirmación de un nuevo sistema productivo y la asimetría en términos de intercambio comercial: por un lado los países periféricos con materias primas y los centrales con bienes de capital. Con esta expansión comercial las economías del centro conducen a relaciones fundamentales de dominación y reproduciendo los elementos principales de la estructura dominante. Es claro que desde ese enfoque nacen las raíces más evidentes del atraso de las economías periféricas al imponer relaciones de dominación económica, social, cultural y política que se presentan en Latinoamérica.

El sistema colonial, por definición, tiene un centro y una periferia, y como punto de partida, la estructura productiva de los países periféricos es totalmente heterogénea, la cual indica que existen actividades donde la productividad del trabajo es elevada en detrimento de sectores donde la misma es muy baja debido al atraso tecnológico, además se califica de especializada por centrarse en la actividad de bienes primarios y materias primas. Por el contrario, en las economías modernas se aplica la tecnología avanzada que se refleja en la estructura productiva de los países centrales y, por tanto, se considera homogénea y diversificada.

Ahora bien, diferenciando las estructuras de producción de las dos economías es notoria la división internacional del trabajo, donde la actividad de los países del centro está enfocada en la manufactura, y la producción de bienes primarios corresponde a la periferia, de tal forma que el rezago de la estructura productiva impide a la periferia generar progreso técnico. De esta forma se concibe que los países centrales y los periféricos forman un sistema único, cuya dinámica se traduce en desigualdad.

  1. Explica las consecuencias del comercio internacional en México.
  2. Explica en qué consiste el intercambio comercial; ejemplifica con el caso de nuestro de país.
  3. Investiga cómo se manifiesta la desigualdad económica en países como Inglaterra y Francia, considerados como centrales.

Por último y con el fin que no se presenten confusiones con los conceptos de centro y periferia, que difieren de otros como desarrollo y subdesarrollo, aclaremos que los primeros se refieren a la estructura del comercio mundial, caracterizada por el intercambio de manufacturas por materias primas; los segundos, en cambio, se relacionan con las desigualdades de la estructura económica entre países avanzados y atrasados.

De acuerdo con la corriente estructuralista latinoamericana, el concepto de centroperiferia se encuentra en los trabajos de Raúl Prebisch, economista argentino, quien al inicio de la década de los cuarenta, expresaba que los países subdesarrollados se encontraban en una situación de dependencia respecto a los desarrollados, constituyendo los primeros la periferia y los segundos al centro.

Ampliando más esta idea primaria de desarrollo y subdesarrollo, diremos que los conceptos de desarrollo y subdesarrollo son dos elementos de un mismo proceso histórico universal; ambos son parte de un mismo suceso histórico simultáneo que se vincula e interactúa entre si, la diferencia más destacada entre los países desarrollados (inicialmente representados por Inglaterra y Francia) y subdesarrollo (los países colonizados de Asia, Africa y América) se encuentra en el nivel de vida de la mayoría del pueblo o sea en la medida en que la renta nacional8 se distribuye entre los sectores de la población. Para que estos dos conceptos queden claros, en el cuadro 19 los caracterizamos globalmente.

Cuadro 1

Países desarrollados Países subdesarrollados
1. Industrialización avanzada o de punta. 2. Agricultura tecnificada. 3. Alto nivel de vida, con ingresos elevados. 4. Mínima mano de obra utilizada en el sector primario (agricultura, ganadería, Minería, etc.) 5. Sector comercial moderno. 6. Mano de obra calificada en los tres sectores de la economía (primario, industrial y servicios). 7. Alto nivel de educación, capacitación y especialización. 8. Bajos índices de natalidad y mortandad. 9. Tasas de crecimiento económico de manera constante. 10. Economía autónoma e independiente. 11. Gobiernos democráticos; respecto al voto y a los derechos humanos. 1. Industrialización incipiente. 2. Deficiencias en la agricultura y poco tecnificada. 3. Reducido ingreso nacional medio y bajo nivel de vida. 4. Importancia del subempleo. 5. Sector comercial hipertrofiado. 6. Situación de subordinación económica. 7. Bajo nivel de educación. 8. Natalidad elevada. 9. Estado sanitario defectuoso. 10. Carencia de alimentos. 11. Reducido consumo de energía. 12. Escaso desarrollo de las clases medias. 13. Estructuras sociales atrasadas. 14. Debilidad de la integración nacional. 15. La toma de conciencia.

8 Renta nacional. Se considera el total de los pagos recibidos por los factores de la producción. 9 Quince caracterizaciones citadas por Yves Lacoste, en Los países subdesarrollados. EUDEBA, Buenos Aires, 1962.

Como puedes apreciar, se mencionan las características del subdesarrollo y del desarrollo, puntualizándolas en los años posteriores a la Segunda Guerra Mundial como dos conceptos complejos por el proceso histórico global que presentan ambos, tomando los dos conceptos como estructuras independientes que conforman un sistema único en el cual la estructura desarrollada es dominante y la subdesarrollada dependiente.

Con esta perspectiva es notoria la ausencia de las economías subdesarrolladas al no participar en los efectos de la Revolución Industrial que comenzó en Inglaterra a fines del siglo XVIII encarando abusos y tiranías, en especial con el acaparamiento de los monopolios, el enriquecimiento ilícito y la excesiva acumulación de capital. La Revolución Industrial originó transformaciones en la capacidad productiva manifestándose cambios profundos en la estructura institucional, cultural, política y social; en materia económica se expresó en la creación y utilización de nuevos tipos de bienes de capital aunado a las nuevas fuentes de energía y aplicando las técnicas y principios científicos al proceso productivo y, por ende, generando un sustancial aumento en la productividad.

Los países que no participaron en los frutos de la Revolución Industrial por razones históricas quedaron fuera de la modernización y, sobre todo, del desarrollo económico, y hoy en día son caracterizados, como lo señala la Comisión Económica para América Latina (CEPAL*). La escuela cepalina define al subdesarrollo fundamentalmente por carencias de ahorro, inversión, tecnología y de otros recursos complementarios; por bajos coeficientes de producto per cápita por un elevado peso de las economías primarias; por la composición de las exportaciones en que predominan las materias primas; por la estructura de la población económicamente activa en que el sector industrial tiene una insuficiente representación comparativamente con la ocupación agrícola y con el sector de servicios que aparece crecido a consecuencia del proceso de urbanización con industrialización deficiente, etcétera.

En resumen, el subdesarrollo puede entenderse como el proceso mediante el cual la concentración de poder económico, político y social permite a una minoría dominar las decisiones fundamentales que rigen la vida de la mayoría de la población en ámbitos muy diversos.

De este modo, es claro detectar que por razones históricas las economías subdesarrolladas fueron colonias de una potencia extranjera la que impedía su desarrollo. En la actualidad, dichas economías tienen la consigna de producir, constituyendo un medio necesario e imprescindible para elevar el nivel de vida de los países de renta baja, además de explotar sus recursos naturales contando con los elementos necesarios de inversión y con un fuerte apoyo gubernamental.

* Entidad dependiente de la ONU que se creó en marzo de 1948 con la dirección de Raúl Prebish con el objeto de coadyuvar a resolver los problemas económicos suscitados en la Segunda Guerra Mundial, enfocando sus actividades al estudio de las soluciones económicas del área.

“La Revolución Industrial produjo desigualdades entre países, manifestándose la asimetría a través de que un pequeño grupos de países como Estados Unidos, Canadá, Australia y Nueva Zelandia, llegaron a niveles de vida muy elevados y a un desarrollo muy avanzado, mientras la gran mayoría de los países adquiría la conformación característica del subdesarrollo”10

Así queda de manifiesto que el antecedente más inmediato de los países desarrollados radica en la industria con un aspecto fundamental y dinámico donde se alcanzó un buen nivel de vida y confort más elevado, así como un mejoramiento de las oportunidades sociales por las que atraviesa la actividad manufacturera originada por la Revolución Industrial. Es así como los países desarrollados buscan impulsar la productividad en las ramas de alimentos, química y bienes de capital, entre otros. Respecto a la educación, se visualiza como un proyecto de avance hacia la modernidad crecientemente civilizada, jugando un papel importante desde el momento en que se formulan estrategias en la incorporación y el desarrollo específico de las tecnologías prioritarias.

En síntesis, y como lo señala la escuela cepalina, el concepto de desarrollo se concibe como el aumento que se da en la influencia manufacturera, en las decisiones sobre la forma en que se produce, y cómo se genera y se asigna la plusvalía. Es decir, el desarrollo se manifiesta por un alto nivel de educación y capacitación de la mano de obra, así como la aplicación de la tecnología moderna.

De acuerdo con los conceptos de desarrollo y subdesarrollo puedes identificar a México como un país subdesarrollado, previo conocimiento de lo que se muestra a continuación.

“Para el caso de nuestro país, la estructura del proceso de modernización empieza con el gobierno de Porfirio Díaz, ya que muchos autores califican a este periodo como una dictadura progresista, al elevar el nivel de producción a través de impulsar los ferrocarriles, al restaurar la minería, al expandir la explotación del henequén y de los ingenios azucareros en Yucatán y en el Pacífico, respectivamente, al crecer la inversión extranjera de 100 millones de pesos en 1884 a 3400 millones en 1911”11. De acuerdo con este aumento en la inversión se da por hecho que la economía estaba en manos de los extranjeros, específicamente de los ingleses y de los estadounidenses. Éstos controlaban la minería y el petróleo. Los ferrocarriles desempeñaban una función acorde a los intereses de los extranjeros y no como un medio para alcanzar el desarrollo de la nación.

Respecto a los servicios públicos, estos eran manejados por capital inglés y canadiense. El sector manufacturero, específicamente los textiles estaban controlados por los franceses, la industria del hierro y del acero estaba en manos de estadounidenses y mexicanos. Las manufacturas nacionales se ubicaban en las bebidas, el azúcar, las harinas, los cigarros y los alimentos.

Posteriormente aparece la llamada industrialización por sustitución de importaciones, la cual se manifiesta después del movimiento armado con el proyecto de Plutarco Elías Calles, al buscar liberar al país del dominio económico extranjero. Dicho proyecto se modificó por la falta de recursos. Finalmente, el programa de Calles, es implantado por Lázaro Cárdenas, Ávila Camacho y Miguel Alemán en el periodo 1934-1952. En este lapso se incrementa la producción industrial, iniciándose el sueño industrializador caracterizado por el proteccionismo empresarial, la penetración industrial de la inversión extranjera, específicamente estadounidense, y por último se gesta el moderado que mantiene la paridad cambiaría con respecto al dólar y alienta la inversión privada.

México requiere de una modernización profunda de su economía, de su organización política, de sus relaciones sociales, del sector manufacturero, específicamente de bienes de capital, de investigación científica y tecnológica, de educación y capacitación, factores que podrían repercutir en una industria eficiente y productiva, que eleve la productividad e ingreso del trabajo, así como la calidad de la actividad académica desde el nivel preescolar hasta el posgrado (con planes y programas que respondan a los cambios científicos, tecnológicos, políticos y culturales.

México no está fuera del proceso mundial de modernización, ya que ésta debe ser universal en este mundo contemporáneo de transformaciones económicas, políticas y sociales con el fin de desarrollar un número creciente de espacio donde se generen opciones y oportunidades de acuerdo con nuestra realidad.

En resumen, el desarrollo ha estado ausente tanto en nuestro país, como en el resto de los países latinoamericanos, sin pasar por alto los de África, América y Asia, señalando el tránsito de una sociedad atrasada o tradicional a una sociedad moderna o avanzada.

Este señalamiento supone que los problemas por resolver provienen del polo atrasado de tales economías. En función de esta trayectoria se elaboró un modelo de desarrollo para América Latina, el cual consistía en los efectos económicos, sociales, políticos e ideológicos progresivos de la industrialización. Sin embargo, el desarrollo de la industrialización en los países de América Latina no sólo ha eliminado gran parte de los obstáculos atribuidos a la sociedad tradicional, sino que ha creado nuevos problemas y tensiones agudos que se reflejan en una inestabilidad general, que puso en crisis el propio concepto de desarrollo y subdesarrollo y el papel explicativo de ambos. “De tal crisis surge el concepto de dependencia como posible factor explicativo de dichos conceptos. De acuerdo a este último párrafo podrás apreciar que el concepto de dependencia que surge en América Latina como resultado de un estudio del subdesarrollo y del desarrollo”12

De esta forma se dan los parámetros necesarios para entender la dependencia como una situación condicionante, según el sociólogo brasileño Theotonio Dos Santos, quien explica la dependencia como una situación donde un grupo de países condiciona su economía al desarrollo y la expansión de otra economía básicamente subdesarrollada, la cual es sometida a los intereses de los países desarrollados. La relación de interdependencia entre ambas economías, asume la forma de dependencia cuando los países dominantes pueden expandirse y autoimpulsarse, en tanto que los dependientes únicamente lo pueden hacer como reflejo de esa expansión que puede actuar positiva o negativamente sobre su desarrollo inmediato. Esta condición de dependientes los conduce a una situación de subordinación global respecto de los países preponderantes porque mantiene a los primeros en un nivel de atraso y explotación permanentes.

Los países dominantes disponen así de un predominio tecnológico, comercial y de capital sobre los dependientes a través de aspectos en diversos momentos históricos que permiten imponer internamente condiciones de explotación y de extracción de excedentes productivos.

La dependencia se manifiesta en la división internacional del trabajo entre los productores de materias primas y los productos de manufacturas, manifestándose un resultado característico del desarrollo capitalista donde se asume la forma de la desigualdad entre países. Ésta es efecto de la acumulación de capital en la cual el crecimiento de la economía se sustenta en la explotación de varios países por unos cuantos; estos últimos concentran los recursos del desarrollo económico como el capital y el dominio del mercado mundial; asimismo, monopolizan las posibilidades de ahorro e inversión, elementos integradores en el establecimiento de un sistema internacional desigual.

Partiendo de la premisa de que la dependencia se expresa en la división internacional del trabajo, queda claro que los países dependientes se ven obligados a competir en condiciones de desigualdad (materias primas, manufacturas), con el capital internacional, en las que se imponen relaciones de sobreexplotación de la fuerza de trabajo que originan atraso, miseria y marginación social. Desde el punto de vista del mercado interno, externo y de la progresiva acumulación se gesta un déficit en la balanza de pagos que genera más dependencia y más sobreexplotación. Es así como la “dependencia se puede identificar como una situación histórica que configura una cierta estructura de la economía mundial que favorece al desarrollo económico de algunos países en detrimento de otros, y que determina las posibilidades de desarrollo de las economías internas, constituyéndolos como realidades económicos sociales”13

En síntesis, la dependencia se da como una relación de subordinación o sujeción de países formalmente dominantes. La dependencia es característica común de los países subdesarrollados, esencialmente latinoamericanos, asiáticos y africanos, los cuales dependen especialmente de los países avanzados: Estados Unidos, Alemania, Francia y Japón, entre otros.

Con el fin de que obtengas un conocimiento más claro del concepto de dependencia, a continuación se mencionan los rubros principales en los que conocerás la subordinación de unos países con respecto a otros.

  1. Inversión extranjera por la vía de las empresas transnacionales las cuales absorben a las principales empresas de los países dependientes ejemplo de ella son, “La Du Pont, American Smelting and Refining, Anaconda Copper, International Harvester, United Steel Corp. y United Fruti Co.; ésta última empresa tiene un control absoluto en Centroamérica, específicamente en Guatemala, Honduras, El Salvador y Costa Rica”.14
  2. Endeudamiento externo a través de los préstamos de diferentes organismos internacionales como el Fondo Monetario Internacional, el Banco Interamericano de Desarrollo y el Banco Mundial, a los que los países dependientes recurren firmando convenios en condiciones totalmente desfavorables para ellos.
  3. Venta de materias primas al exterior y compra de productos industrializados. De acuerdo con esta argumentación se manifiesta un intercambio desigual y desfavorable en detrimento de los países dependientes.
  4. El aparato productivo de los países dependientes es subordinado a la compra y suministro de la tecnología extranjera y condiciones desfavorables para dichos países.

Es claro, y tal como lo menciona la escuela dependentista, que la dependencia origina claramente atraso, manifestándose miseria, hambre, pobreza, desnutrición, desempleo, insalubridad, contaminación y delincuencia entre muchos problemas económicos, políticos, sociales y culturales.

Asimismo ya se mencionó que la dependencia es una relación de subordinación o sujeción como es el caso hoy en día de los países árabes al reprimirlos tomando como pretexto los atentados terroristas contra Estados Unidos del día 11 de septiembre del 2001. Este hecho cayó como anillo al dedo al presidente norteamericano, con el fin de tener una justificación para intentar apoderarse de Asia Central, la 2ª. Cuenca Petrolera más grande del mundo.

Desde la caída de la URSS, hace 10 años, Estados Unidos aplica una serie de estrategias políticas y bélicas para darle forma al nuevo marco económico mundial, basado en el control de la explotación y distribución del petróleo y del gas natural.

Como argumenta Miguel García Reyes investigador del Centro de Estudios de Asia yÁfrica del Colegio de México (Colmex), asegura que Bush busca actualmente consensos para, con el pretexto de atrapar a Osama Bin Laden (lider Afgano); la presión ejercida por Estados Unidos a Afganistán, Turkmenistán, Uzbekistán, Tayikistán y Kirguistán, naciones de Asia Central que tiene cerca de 200 mil millones de barriles de reserva de petróleo, lo que los convierte en la segunda zona proveedora del mundo, después del Golfo Pérsico, que posee 660 mil millones de barriles.

Además, Estados Unidos podría controlar, mediante inversiones de transnacionales petroleras, los ductos que surten de gas y petróleo a Europa, con lo que abrirá o cerrará la llave del suministro cuando quiera; de esta forma la política petrolera expansionista de Estados Unidos busca controlar la parte sur de los Balcanes, empezando por Kosovo, pasando por Azerbaiyán, Armenia y Georgia, dirigiendo los oleoductos hacia el Mar Caspio, Turquía y de ahí hacia Europa.

Como queda claro la burguesía hace las guerras por beneficios de mercados, de materias primas y de esferas de influencia. El propósito de las guerras capitalistas es la captura de nuevos mercados y no el exterminio de las poblaciones.

El papel de Estados Unidos como policía mundial ahora está afectando a Estados Unidos de forma directa. Durante los últimos 21 años, hemos presenciado la brutal masacre de hombres, mujeres y niños en Afganistán. Ahora el hambre, los estragos de la guerra y la sequía están golpeando a Afganistán, que se encuentra en una situación verdaderamente horrible. Las sanciones impuestas por Estados Unidos, han intensificado la miseria y la angustia, ha deteriorado las condiciones de vida de dicho país. La extensión del hambre y la mal nutrición se ha agravado por la continuación de una brutal guerra de rapiña donde las potencias extranjeras luchan entre sí por el control de Asia Central y su basta riqueza petrolera, Afganistán ocupa un posición estratégica como posible ruta para un oleoducto, esta estrategia de las fuerzas estadounidenses es compleja y difícil, porque el pueblo afgano está muy bien entrenado en las tácticas de la guerra de guerrillas. En un sentido amplio los talibanes y Osama Bin Laden son los salvadores del corrupto y sangriento sistema capitalista que ha hundido a la región en la guerra, el terrorismo, la muerte y el hambre, ya que las masas afganas necesitan pan, viviendas, ropas, medicinas e infraestructura para vivir. Estas necesidades no se podrán conseguir a menos que derroquen el sistema capitalista. La alternativa al fundamentalismo no es el liberalismo, sino es el socialismo. La historia de Afganistán es la historia de la lucha y la resistencia contra los invasores. La memoria de lo ocurrido a los británicos y rusos todavía está fresca en la mente de los militares estadounidenses. Los estadounidenses deben recordar una cosa, las masas de Afganistán se levantan contra la agresión del imperialismo por lo cual los afganos necesitan del apoyo de todos los pueblos oprimidos, es decir de los dependientes y de la clase obrera empleada en los Estados Unidos, con el fin de romper a la clase dominante.

  1. De acuerdo con tu punto de vista menciona cinco características de México como país subdesarrollado.
  2. Selecciona un fenómeno económico y social de México y relaciónalo con la idea de dependencia, para que comprendas con mayor claridad esta categoría.
1.3.1 Teorías del Desarrollo y Subdesarrollo

Teoría Del Desarrollo

De manera global estudiaremos dos propuestas de política económica planteadas para tratar de resolver los problemas del atraso y miseria de los países de Latinoamérica en general y de México en particular.

En primer lugar abordaremos la teoría desarrollista implantada por la CEPAL (su teoría se conoce como cepalina). La CEPAL es un organismo internacional que, a partir de los años cincuenta intenta el desarrollo de América Latina mediante su política y teorías económicas partiendo de la concepción del sistema centro-periferia con un carácter estructuralista con la cual plantea la necesidad de transformar la estructura productiva de los países de la región, a partir del proceso de industrialización de las economías periféricas teniendo como marco sus relaciones comerciales con el centro. De allí la necesidad de estudiar y relacionar esas transformaciones estructurales con los distintos desajustes y problemas ligados a la expansión de la industria.

De manera suscita se presentan los aportes más trascendentes de la política económica de la citada corriente:15

a) En la concepción del sistema centro-periferia. b) En la teoría del deterioro de lo términos de intercambio. c) En la interpretación del proceso de industrialización. d) En la teoría de inflación. e) En el análisis de los obstáculos estructurales del desarrollo.

En cuanto la política económica, se sustenta en:

a) Una política de desarrollo que plantea las estrategias del proceso de industrialización y el papel del Estado.

b) Una política de las relaciones económicas internacionales, que de protección al mercado interno; una integración latinoamericana con financiamiento externo y asistencia técnica que contemple la posibilidad de exportar manufacturas de la periferia al centro.

c) Una política agraria, que considera la investigación y extensión de tierras, así como reformas e incentivos a los productores. d) Una política en materia social, laboral de ingresos, que implique una redistribución del ingreso y una política activa de empleo.

Pensamiento de la CEPAL16

De manera similar podrás más adelante, conocer el Modelo y Objetivo de la CEPAL para que tengas una idea precisa de su planteamiento.

Modelo Económico Cepalino

Impulsar la industrialización de la periferia, a fin de dar empleo y elevar la productividad en el trabajo, así como superar el obstáculo externo. También es necesario alterar el esquema tradicional de la división internacional del trabajo y cambiar la estructura del comercio mundial.

Objetivo: Dinamizar el comercio de manera importante, en beneficio del sistema en su conjunto, eliminando las desventajas que el patrón de intercambio prevaleciente presenta para el pueblo (países) periférico (s).

  1. Ejemplifica con dos países de América Latina la aplicación de la teoría cepalina, señala tres características.
  2. Ejemplifica con otros dos países de América Latina la teoría de la dependencia, señalando tres características.
  3. ¿Cuál es el nivel de desarrollo económico actual de México?
Teoría Del Subdesarrollo

En páginas anteriores mencionamos 15 características de los países subdesarrollados, también llamados países en vías de desarrollo; sin embargo para mayor claridad, es conveniente mencionar algunas de las cosas que provocan el atraso y progresa en los pueblos de Latinoamérica.

Para Yves Lacoste,17 experto francés en estos temas, el proceso de desarrollo y subdesarrollo es eminentemente histórico, como lo afirma en la página 64 de su libro antes mencionado: “una primera causa histórica de la falta de implantación de las semillas del desarrollo en los países que hoy en día son subdesarrollados parece ser, por lo tanto, la ausencia previa de estructuras sociales propicias a esta implantación: carencia de una clase de empresarios de una burguesía, persistencia de estructuras sociales paralizantes (sujeción de las masas campesinas, ausencia de evolución social, monopolización de las ganancias comerciales por aristocracias compradores, etc.)”.

Por medio de esa diversidad en el mundo y la complejidad de cada una de las estructuras de los países de Europa, así como la existencia de rasgos comunes, como la debilidad de ausencia de una verdadera burguesía, se realizó la expansión de las potencias industriales de la Europa Occidental, como Inglaterra con su ya famosa Revolución Industrial en el siglo XVIII, cuyo desarrollo económico residió en la existencia de un grupo de hombres con mentalidad productiva que se apropiaron de las inversiones y crearon las condiciones para que estas innovaciones pudieran producir sus efectos. Esta clase de empresarios o burgueses existía igualmente en otros países de Europa Occidental, y ya intentaba desde hacía varios siglos realizar una transformación mayor de la economía (Lacoste, p.59).

Otra causa, fue la forma de expansión económica que se tuvo, pues ésta no se hizo sobre la base de intercambios económicos relativamente equitativos, sino en relación con el establecimiento de una dominación política en forma directa o indirecta. Esta subordinación política más o menos expresa, afectó a un gran número de países subdesarrollados constituyendo una de las causas más importantes del subdesarrollo.

Esta dominación política impidió un desarrollo económico del país subdesarrollado al permitir la orientación de su economía en función de los intereses extranjeros y su país de origen. A su vez, esta dominación fue de hecho, aunque no siempre de derecho, ejercida por los países desarrollados sobre la mayor parte del mundo. Por consiguiente, fueron considerables las consecuencias sociales, culturales y económicas pues se agregó el estancamiento que conformaba las estructuras tradicionales y, por último, destruyeron los gérmenes de un desarrollo de origen autóctono.

Durante la expansión económica, los países desarrollados construyeron, en la mayor parte del mundo, ferrocarriles, rutas, puertos, plantaciones modernas, etc., gracias a su técnica y a sus capitales. Además establecieron industrias mineras y conjuntos urbanos importantes (ciudades del futuro) con técnicas modernas, que son consideradas como la prueba de que los colonizadores aportaron un desarrollo incompleto o insuficiente a las regiones atrasadas.

Otro elemento fue el del “Sistema de exclusividad” que expresa el pacto colonial, es decir, la no aparición de competidores de los países dependientes. Los mecanismos económicos fueron falseados por el empleo de coerciones de orden político y administrativo, a fin de asegurar a los capitales externos el máximo de ganancias inmediatas.

Con los principios del libre cambio y de la libre empresa, los países subdesarrollados (como el caso de México), fueron sometidos a un régimen de monopolios sin freno, en violación a los principios del liberalismo económico (Lacoste, p.69). En los países subdesarrollados se presentó el fenómeno de la dislocación de la sociedad tradicional, pues la economía moderna de los colonizadores no pudo absorber las masas de trabajadores (del campo y de la ciudad) arrojados al mercado de trabajo por la alteración de la economía tradicional, reforzándose mutuamente la pobreza de la incipiente industria, en economía colonial y la explotación de algunos productos que interesan el mercado exterior tienen consecuencias en una limitación considerable del número de obreros; de esto resulta la reducción del mercado interior y como consecuencia la atrofia de las industrias y servicios que lo alimentan.

Ante este fenómeno se presenta la destrucción de la sociedad tradicional estancada con una demografía equilibrada, convirtiéndose en un proceso catastrófico (como expresa Lacoste p.74), debido a la falta de desarrollo compensador del sector de la economía moderna. La expansión de los países desarrollados, al dislocar las formas tradicionales de organización e implantar una economía moderna incompleta, limitada y dependiente,18 lleva al desencadenamiento involuntario de una evolución trágica.

El fenómeno de la dislocación clásica se presentó en Latinoamérica, ya que las estructuras sociales proceden de una sociedad colonial implantada a partir del siglo XVI sobre un territorio vacío o despoblado, originando una crisis grave. Su funcionamiento económico, que reposa fundamentalmente en la propiedad de gran tamaño – plantaciones o extensiones para la cría de ganado, – no puede proporcionar trabajo a una población en aumento, soportando la desocupación debido a la mecanización de ciertos cultivos, al abandono de las tierras agotadas y, sobre todo, a una producción excesiva de manera pertinente que involucra a gran número de mercados. Esta crisis de producción que afecta a los países subdesarrollados de América Latina se debe mucho más a la estrechez del sector de la economía moderna que a las consecuencias de la dislocación de la economía tradicional.

18 Subrayado del autor

En suma, el subdesarrollo aparece como un estado económico y social caracterizado por una grave contradicción interna: por una parte provoca el crecimiento rápido de la población y, por otra, obstaculiza el crecimiento económico que le permitiría satisfacer sus necesidades.

Situado históricamente el subdesarrollo, ese proviene fundamentalmente de la intrusión del sistema capitalista en el interior de grupos sociales que se estancaron en estructuras sociales menos evolucionadas, en beneficio de una minoría (extranjera o autóctona) económica y políticamente privilegiada.

Contesta las siguientes preguntas:

  1. ¿Cuál ha sido la participación de la CEPAL en México?
  2. ¿Cuál es la importancia para México de los estudios realizados por la CEPAL?
  3. ¿Cuáles son las características y ubicación de México según la teoría de la dependencia?
  4. ¿Cuál es el nivel de desarrollo económico actual de México?

Para precisar tu conocimiento sobre las estructuras de los países desarrollados y subdesarrollados presentamos los siguientes cuadros:19

Cuadro 2
Países desarrollados Países subdesarrollados
Agricultura Agricultura
Poderosa; experimenta un gran adelanto En Atrasada, pues se utiliza la fuerza de trabajo humano y
comparación con los países subdesarrollados tanto animal, sin empleo de maquinaria ni fertilizantes; sus
por la mecanización y métodos de cultivo, como por productos tienen bajos rendimientos y con frecuencia
el rendimiento en diversos productos, que también están destinados a satisfacer necesidades propias,
participan en gran escala en el comercio internacional dejando un pequeño excedente para el intercambio
y, por ende, una positiva producción de alimentos, comercial y en consecuencia una deficiente alimentación
materias primas para la industria y artículos de para la población.
exportación.
Industria Industria
Creadora de riqueza y de oportunidades para el Tardía e incipiente con poca inversión enfocada a la
trabajo; concentra a la mayor parte de las industrias producción de la industria ligera como el vestido, el
básicas como la construcción de máquinas, calzado etc.; carente de métodos, técnicas y de
herramientas, motores, tractores, aparatos eléctricos, elementos innovadores.
acero y aluminio, etc.; utilizando tecnología de punta.
Régimen democrático Régimen autoritario o democrático formal
Manifestación de la pluralidad, es decir, con la Único elemento político de tipo monolítico de las
participación de partidos políticos se inscribe la decisiones económicas, políticas y sociales; sin respeto
democracia con respeto al voto y a la oposición al voto, y sólo se presenta aparentemente un sentido
política de representa manera dinámica. democrático.
Alfabetización Analfabetismo
Se realizan esfuerzos para solucionar Los problemas Se expresa por la escasez de instituciones educativas
escolares y se proporciona formación con técnicas en todos los niveles así como una educación tradicional
modernas. e improvisada. Insalubridad
Salubridad Se caracteriza por la ausencia de métodos higiénicos, así
Avance en los métodos medicinales, Incremento en las como por la escasez de campañas preventivas.
campañas preventivas y consecuentemente alcanzan un
buen estado de salud física y mental.
Países desarrollados Países subdesarrollados
Capital Capital
Poseen suficiente capital para realizar y aumentar el ritmo Escasez de dinero para realizar inversiones en sectores
de inversiones en tecnología de punta, en el sector prioritarios para el crecimiento económico como son el
industrial, de servicios y de comunicaciones. sector industrial y el primario.
Administración
Suficiente formación profesional de funciones, con grado Administración
de especialidad en administración pública y privada. Exceso de burocratización con formación deficiente de funcionarios públicos y alto grado, e improvisación.
Demografía
Control natal. Realizan programas y campañas de Demografía
planificación familiar, además de contar con amplia Crecimiento demográfico excesivo caracterizado por un alto
información de educación sexual. grado de densidad de población, la cual contribuye a incrementar la pobreza y el empleo insuficiente.
Recursos naturales Recursos naturales
Salvaguardan sus recursos con la finalidad de protegerlos Amplios, con un gran derroche del uso de recursos sin
en detrimento de los recursos naturales de los países planeación, y con un acaparamiento de las tierras por parte
subdesarrollados, donde se abastecen de materias de nacionales y extranjeros.
primas.

Al leer y estudiar este capítulo habrás reflexionado en la variedad de cambios que México ha experimentado a través de su historia, y que han afectado sus estructuras (económica, política, cultural, etc.), haciéndote comprender la estructura y funcionamiento por medio de las teorías del desarrollo y la dependencia, para alcanzar un mayor nivel de vida para la generalidad de la población, así como ubicar a nuestro país en el grado de desarrollo en que se encuentra. Para una mejor comprensión de estos temas, a continuación se expone de manera esquemática la síntesis de este capítulo.

Modernización

Latinoamérica

  1. Explica en qué consiste la invasión tecnológica que se manifestó en el siglo XVIII.
  2. Explica qué es la modernidad.
  3. Menciona tres características de la estructura de México.
  4. ¿En qué consiste la diferencia de estructura económica de acuerdo con el enfoque estructurista y el materialista?
  5. ¿En qué consiste el cambio social según S.N. Eisenstadt?
  6. Para la corriente de la dependencia, ¿qué se entiende por cambio social?
  7. Elabora un cuadro comparativo de algunas de las características de los países desarrollados y subdesarrollados.

Para que tus respuestas sean consideradas como válidas, debiste considerar mínimamente los siguientes puntos:

  1. Situar la Revolución Industrial como un proceso de desarrollo e innovador tecnológico originado en Inglaterra a partir del último tercio del siglo XVIII, obstaculizando los países de primer nivel la industrialización de las colonias y de los países dependientes.
  2. En primer lugar, señalar la esfera económica como un proceso propio del desarrollo industrial; segundo, considerar la esfera política como aquellos cambios que se manifiestan en los gobiernos democráticos, y finalmente indicar la esfera social así como los cambios que se dan en la personalidad.
  3. Indicar la subordinación económica, la insuficiencia alimentaria, la industrialización reducida, el desempleo y el estado sanitario deficiente entre otros.
  4. El enfoque estructuralista considera la utilización de los factores de la producción en el tiempo y en el espacio, así como su ordenamiento (jerarquización) y la distribución de los mismos factores; en cambio, en el materialismo existen la interacción de las fuerzas productivas y relaciones sociales de producción.
  5. Eisenstandt considera el cambio social con la transformación del sistema económico, político y cultural, donde intervienen procesos de desorganización y dislocación.
  6. Por el contrario, la corriente de la dependencia el cambio social tienen un enfoque histórico constituido por las estructuras de dominación social que se imponen a las clases y grupos sociales dominados, creando relaciones conflictivas y surgiendo el cambio.
  7. Podrás haber hecho lo siguiente:
Países desarrollados Países subdesarrollados
Industria Industria
Tecnología avanzada con innovaciones constantes y una Tradicional o atrasada; tecnología no avanzada.
estructura productiva moderna. Capital
Capital Escaso; continuamente se solicita a Estados Unidos, Japón,
Abundante por su acumulación constante, así como alto Alemania etc, para inversiones productivas o sociales
nivel de inversiones. urgentes, causando un endeudamiento permanente.
Político Político
Régimen democrático estable con alternativas en el poder de Aparente democracia con autoritarismo, sin oposición política
los diferentes partidos políticos. real y sin respeto al voto; nulo respeto a los derechos humanos.
Población
Relativamente escasa, con cultura y alto nivel de Población
alfabetización, etc. Alta tasa de natalidad con bajo nivel de alfabetización, etc.

  1. Te recomendamos ver las películas Infierno Rojo y El Salvador, donde apreciarás cómo es un país pobre y cómo es subordinado a los intereses de los países avanzados en materia política, económica y social.
  2. Selecciona notas periodísticas de tipo económico, político y cultural de distintos países y haz un reporte por escrito que contemple los siguientes puntos: a) Nivel de desarrollo de acuerdo a las categorías estudiadas en este capítulo.

b) Cambios que experimentan a nivel interno y externo. c) Tipo de cultura (moderna o tradicional), y características de la misma.

Acumulación de capital. Transformación de la plusvalía en capital.

Agentes del cambio social. Personas que actúan de manera colectiva en el medio social donde se desenvuelven, la familia, el trabajo, la escuela, el sindicato, etc. Cambio cualitativo. Cambio en la esencia de las cosas, en su propia naturaleza. Cambio cuantitativo. Cambio en alguno o algunos aspectos de un fenómeno, que no

afectan su esencia pero si su cantidad.

Cambio social. Se considera a la acción de pasar de un estado a otro. Es el paso de la organización social o de la vida social a otro estado. Crecimiento económico. Aumento cuantitativo del producto total de un país, sin

distribución de la riqueza social. Comisión Económica Para América Latina (CEPAL). Organismo Internacional que

propone medidas para modernizar las estructuras económicas y sociales de los países en vías de desarrollo. Desarrollo Económico. Proceso de satisfacción de las necesidades sociales mediante

la elevación de la productividad, del trabajo y la redistribución de la riqueza social.

Estructura Económica. Hace referencia a la base o a la formación económica, comprende las fuerzas productivas y las relaciones sociales de producción. Heterogéneo. Características totalmente diferentes entre individuos, países, etc. Homogéneo. Características de todos los elementos que son de igual naturaleza o

condición Hipertrofia. Desarrollo excesivo. Industrialización. Proceso tecnológico a través de la ciencia aplicada al sistema

productivo. Manufactura. Obra que se realiza a mano con auxilio de la maquina. Plusvalía. De acuerdo con la teoría marxista, el valor creado por el obrero en el tiempo

de trabajo excedente del cual se apropia el capitalista por ser el dueño de los medios de

producción. Renta nacional. Valor monetario de la producción de bienes y servicios. También se considera el total de los pagos recibidos por los factores de producción. Sinónimo de ingreso nacional.

Expertos de las Naciones Unidas: Qué es el desarrollo económico. Ediciones siglo XX, Buenos Aires.

Los expertos estudian la estructura económica y social de los países subdesarrollados destacando la problemática de intento de desarrollo económico como la falta de mano de obra especializada, falta de capital e inadecuada política fiscal y crediticia entre otros.

FURTADO, Celso: “El subdesarrollo latinoamericano”. El Trimestre Económico, núm. 45. FCE, México, 1982.

Permite comprender el marco histórico del subdesarrollo, puesto que se analiza la situación de América Latina desde el siglo XIX y su relación con el capitalismo liberal, haciendo además un paralelismo entre subdesarrollo y dependencia.

LACOSTE Yves. : Los países subdesarrollados. EUDEBA, Buenos Aires, 1981.

El autor estudia y analiza las características más sobresalientes de los países subdesarrollados, a partir de factores que influyen o determinan ese estado; se incluyen elementos que permiten comprender la situación actual de países subdesarrollados (caso de México).

PICO, José P.: Modernidad y postmodernidad. Alianza, Madrid, 1990.

El texto trata el debate que sostienen diversos autores sobre la modernidad; en él se establece el uso de diferentes conceptos sobre el tema, así como la diferencia entre vanguardia, modernismo, marxismo y postmodernidad. También se encuentra información que analiza el paradigma de modernidad. Stavenhagen, Rodolfo: “Siete falacias sobre América Latina”, En James, Petras y Maurice, Zeitlin: América Latina, ¿reforma o Revolución? Tiempo Contemporáneo, Buenos Aires, 1973.

En este artículo el autor señala el engaño de las corrientes desarrollistas para explicar el atraso y pobreza de los países de América Latina; afirma que el subdesarrollo es producto colonial de los centros urbanos en desarrollo, dentro del marco de un sistema capitalista subdesarrollado.

REVISTA PROCESO. 30 de septiembre, 7 de octubre y 18 de noviembre del 2001.

La revista hace un análisis de las guerras de los países árabes y asiáticos, considerando y evaluando todos sus recursos petroleros además de estimar la reserva del mismo.

VARIOS AUTORES. Texto de Sociología II, Editorial Textos Universitarios.

Se aborda el cambio social desde varios enfoques, considerando el materialista y el estructuralista, destacando para ambos ejemplos de la vida contemporánea.

ZUNKEL, Osvaldo y Paz, Pedro: El subdesarrollo latinoamericano y la teoría del desarrollo. Siglo XXI editores, México, 1987.

El texto aborda los significados del desarrollo y del subdesarrollo de las principales corrientes del pensamiento económico, así como la interpretación del proceso de subdesarrollo Latinoamericano y las políticas económicas establecidas en los años sesenta para alcanzar el desarrollo.