1.1.1 Proceso de Institucionalización y Crecimiento 13 Económico

1.2.1 ¿Estado Intervencionista o Estado Liberal? 14

1.2.2 Antecedentes Históricos del Debate sobre el Papel 16 del Estado en la Economía

1.3.1 El Cambio en la Estructura Económica 23

1.4.1 Las Relaciones Mexicano–Estadounidenses 29

1.4.2 El modelo de Desarrollo Posbélico 33

2.1 ORGANIZACIÓN DE LAS NACIONES 63 UNIDAS (ONU)

2.1.1 Antecedentes 64

2.1.2 ONU 65

2.1.3 Otros Organismos Multinacionales 67

2.2 LA POLÍTICA ECONÓMICA DEL 73 DESARROLLISMO

2.2.1 Su Significado en América Latina 73

2.2.2 El Caso de México 75

2.3 LA INVERSIÓN EXTRANJERA 78

2.3.1 La Inversión Extranjera en América Latina 79

2.3.2 La Inversión Extranjera Directa en México 80

2.3.3 La Inversión Extranjera Indirecta en México 83

2.4 LOS FACTORES DEL PODER 88

2.4.1 Los Caudillos y Caciques Regionales y Locales 88

3.1.1 Generalidades 104

3.1.2 Desarrollo Estabilizador 105

3.2.1 Panorama Económico de la Crisis 108

1.1.1 Proceso de Institucionalización y Crecimiento Económico

1.2.1 ¿Estado Intervencionista o Estado Liberal?

1.2.2 Antecedentes Históricos del Debate sobre el Papel del Estado en la Economía

1.3.1 El Cambio en la Estructura Económica

1.4.1 Las Relaciones Mexicano − Estadounidenses

1.4.2 El modelo de Desarrollo Posbélico

1.5.1 El Mercado Interno Durante el Período 1940–1970

1.6.1 La Ciudad

Al concluir la lectura del presente capitulo conocerás el papel y las funciones del Estado mexicano en la economía durante el periodo comprendido entre 1940 y 1970, lapso en el que se propuso hacer del país una economía industrializada.

Los objetivos anteriores los podrás cumplir identificando la actividad del Estado en la economía con el apoyo de las lecturas y conocimientos ya adquiridos en Historia y Ciencias Sociales, al realizar las tareas y actividades que aquí se presentan, y al revisar la bibliografía recomendada.

Al conocer lo anterior, poseerás las herramientas teóricas que te permitirán llegar al análisis del papel y función del Estado mexicano contemporáneo a través de la comparación con el pasado. Asimismo comprenderás el modelo de desarrollo urbano−industrial propiciado por el Estado, así como la problemática de la industria, del campo y del mercado interno contemporáneos.

CAPÍTULO 1.

EL PAPEL DEL ESTADO MEXICANO EN LA ECONOMÍA

1.1.1 Proceso de Institucionalización y Crecimiento Económico

Durante el periodo cardenista, se consolidó la institucionalización del proceso revolucionario que se había venido gestionando principalmente, desde el maximato callista. Entre otros hechos, la institucionalización implicó la formación del partido oficial, a través del cual se habrían de resolver las desavenencias entre los distintos jefes revolucionarios.

La creación de instituciones y el control que se logró ejercer paulatinamente sobre caciques, caudillos y militares -a través de la cooptación y la fuerza-, permitió que en al interior del país se generara un clima de tranquilidad política.

Por otra parte, durante el cardenismo se logró la alianza entre el Estado y los trabajadores. Esta alianza, trajo consigo el control de obreros y campesinos por medio de la manipulación de sus demandas. Las cuales asimismo, se llevaron a cabo a través de las organizaciones corporativas que los representaban, como la Confederación de Trabajadores de México (CTM) y la Confederación Nacional Campesina (CNC), que se convirtieron en pilares del partido oficial (Partido de la Revolución Mexicana).

Esta alianza Estado-trabajadores tuvo resultados bidireccionales, como; El reparto de tierras que creció vertiginosamente, y el apoyo incondicional de los campesinos al Estado a través de la CNC; el apoyo del Estado a las demandas de los obreros –como el derecho de huelga, la existencia de un salario mínimo etc.-, y el apoyo y respeto a la decisión gubernamental que logro el Estado al llevar a cabo la expropiación petrolera.

Una tercera alianza que logro el Estado, fue la denominada popular, que encauzó las demandas de los sectores medios y de los grupos urbanos, quienes carecían derepresentatividad por la vía laboral. Ésta llegó a ser una parte importante de la clientela política, del entonces denominado Partido de la Revolución Mexicana.

Los empresarios también se agruparon en confederaciones, las cuales no solamente mantenían diálogos con el gobierno, sino que ejercían presión sobre él.

La integración de corporaciones al Estado –ligadas directa o indirectamente-, a la vez que permitían el control por parte del gobierno sobre la sociedad, contribuían a lograr lapacificación del país. Éste fue uno de los prerrequisitos para las buenas expectativas, y por tanto de atraer inversionistas que apostaran sus capitales en el país.

La estabilidad política, el control de los trabajadores y los múltiples estímulos de carácter económico-jurídico que los empresarios recibieron por parte del Estado, fueron elementos sustanciales del proceso de crecimiento económico que se dio a partir de la década de los treinta y que continuó hasta los sesenta.

De esa forma los años posteriores a la institucionalización, hasta la década de los sesenta, se caracterizaron, entre otras cosas, por un crecimiento de la producción interna bruta, una ampliación y consolidación del marcado interno, etcétera. Y a través de ésta mayor producción, una transformación en la estructura productiva, debido al apoyo e impulso de la industrialización.

Se pudo observar igualmente, que la transferencia de los recursos del sector agropecuario al sector industrial (de manera directa, por vía de la utilización de recursos derivados de las exportaciones agropecuarias para estimular el desarrollo industrial; e indirecta, a través de los bajos precios de los productos y de la mano de obra del campo), fue una de las causas que explican la caída de la producción agrícola en los años sesenta, el proceso continuo de migración rural-urbana, y que condujo finalmente a un explosivo y desordenado crecimiento urbano.

Es de tomar en cuenta finalmente, que fue durante este periodo, cuando da inicio gran parte de la problemática por la que hoy día atraviesa el campo y la ciudad.

1.2.1 ¿Estado Intervencionista o Estado Liberal?

El proceso de institucionalización que se impulsó, conforme se señaló en la explicación anterior, se dejo ver la participación activa del Estado. Pero ese fue el caso para los problemas políticos, ya que en estos años, el Estado también empezó a intervenir de forma más dinámica en los aspectos económicos.

No obstante, la participación económica del Estado que se dio por estos años, ha sido fuente de debates, hasta la fecha actual. La razón es que al ayudar a los aspectos económicos, se descuidan otros como los sociales, o bien, se afecta otras variables de ese entorno económico.

Tal debate permite mantener la interrogante sobre si es necesaria la participación o no, del Estado en la economía.

Para que puedas reconocer la importancia de la participación o no del Estado en la economía, es necesario que consideres lo siguiente: En la vida diaria te enfrentas a una serie de problemas prácticos y concretos como: deficiencia en transporte público y de servicios médicos, carencia de recursos para la labor educativa, escasez de vivienda, de seguridad pública y otros servicios, así como insuficiencia de empleo y fuentes de trabajo, etc. Te habrás preguntado ¿qué papel juega el Estado frente a estos problemas?, ¿ es correcto que éste intervenga en la solución de todos ellos o sólo en los no propiamente económicos?

Si se considera correcta la intervención del Estado en todos los problemas que le aquejan a la sociedad–incluyendo los económicos- ¿en qué medida, y cómo participa en la solución?, ¿cómo se explica que, entre 1940-1970, el Estado haya jugado el papel de gran intervencionista y que en la actualidad se dé un fenómeno a la inversa, es decir, de no intervenir que se manifiesta a través de la fusión, venta y cierre de empresas del Estado (llamadas paraestatales), ¿es que operaban con ineficiencia?

Para que tus respuestas no se queden en el nivel de mera suposición y opinión, es necesario que accedas a información e ideas más amplias. Esto lo podrás lograr con el apoyo del presente material y con una lectura detallada de la bibliografía que aquí te recomendamos.

Para contestar las preguntas arriba expuestas, encontramos que, en el plano de la teoría, existe el debate en torno al papel que el Estado desempeña en la actividad económica. En ella se discute si el Estado de un país capitalista, debe participar o no en la economía del mismo, es decir, si debemos encontrarlo como:

a) Un agente intervencionista actuante en el mercado¹ cuya función se expresa en dos sentidos: primero, como productor y comercializador de su propia producción y,

¹ Mercado: Es la esfera en que tienen lugar las relaciones sociales de intercambio monetario-mercantil, es decir, la esfera económica donde opera la circulación de mercancías (dinero, servicios y bienes materiales)

segundo, como propulsor de políticas económicas que afectan a los productores privados, comerciantes y a los mismos consumidores.

b) Un Estado liberal, agente externo al mercado y a toda la economía, cuya función se restringe a vigilar el buen funcionamiento del orden social interno y a salvaguardar la defensa del país; por ejemplo:

Un caso a), en que el Estado desempeña el papel de agente actuante en materia económica, es el Estado mexicano durante los años de 1940-1970, donde se dio una profunda intervención de éste en la economía, situación que incidió, de manera directa e indirecta, en los procesos productivos y transformaciones sociales. Un caso b), de un Estado liberal o tendente a él, es la economía mexicana de 1985 hasta 1992, periodo en el que se da un adelgazamiento en la participación del Estado en la economía; mientras en 1985 el sector paraestatal estaba constituido por 1,005 empresas, en 1987 lo estaba por 788, y de éstas 161 estaban en proceso de desincorporación mediante la venta, liquidación, fusión, extinción y transferencia; tendencia que continuó hasta 1992.

1.2.2 Antecedentes Históricos del Debate sobre el Papel del Estado en la Economía

Hagamos un poco de historia. El debate sobre el papel del Estado en la economía, data de ciertos acontecimientos dados en el transcurso del siglo XVIII, y perdura hasta nuestros días.

En lo que se podría caracterizar como la etapa final de la época feudal, se encuentra un franco enfrentamiento entre las fuerzas de la aristocracia. Por un lado, aquéllas que defendían un feudalismo en agonía, sostenían la necesidad de un Estado intervencionista (grande, fuerte y participativo), es decir, como un agente actuante en el marcado.

Por otro lado, existían las fuerzas que, sustentadas en las tesis de economistas como Adam Smith y David Ricardo, defendían la autorregulación del mercado. Se proclamaba el laissez-faire (dejar hacer) del sujeto económico, es decir, auspiciaban el libre tránsito de bienes entre productores, vendedores y compradores, por un dejar hacer a través de la no intervención estatal. Tales medidas respondían a las necesidades de un capitalismo naciente que, en sus primeras etapas de desarrollo, vivía una libre competencia.

En el correr del siglo XIX el debate sobre el papel del Estado en la economía, se inclinó a favor de los liberales, es decir, hacia la no intervención del Estado en asuntos económicos. En tales tiempos se sostenía teóricamente que el mercado era capaz de regularse a sí mismo, afirmando que toda producción genera su propia demanda, es decir, que todo lo que se llega a producir se consume.

No obstante, al inicio del siglo XX la posición de los liberales se vio fuertemente golpeada, debido a las crisis que afectaron al capitalismo a nivel mundial. El hecho provocó que el debate –nivel teórico-, y las decisiones económicas de los países capitalistas, –nivel práctico-, se dieran a favor de la intervención del Estado en la economía.

Dicha intervención no a la manera feudal como se expresó en el siglo XVIII, sino con marcadas diferencias, sobre todo, por que se busca restarle fuerza y poder al sistema de mercado, que se había transformado de libre a monopólico.

Es a raíz de la crisis de 1929, y su consecuente depresión en los años treinta, que algunos economistas comenzaron a explicarse el fenómeno como superable. No desde una postura que concibe las crisis económicas como inmanejables, y que conllevarían al fin del sistema capitalista, sino tratando de ofrecer soluciones a éstas para dar durabilidad al capitalismo. El iniciador de esta nueva postura fue el economista Maynard Keynes, quien planteó como imprescindible la participación del Estado en la economía. Las políticas económicas dirigidas por el Estado, que atacaran el desempleo, subconsumo y la baja inversión privada, permitirían aminorar los efectos de la crisis. Postura que predominó desde 1930 hasta la década de los setenta en los principales países capitalistas.

Pero, ¿qué pasa ahora a finales del siglo XX?, ¿hacia a dónde se inclina el debate en los años ochenta y noventa de este siglo? Actualmente continúa entre los intelectuales el debate sobre la intervención del Estado en la economía, el cual trasciende del plano teórico al práctico, dándose la pugna entre los empresarios y las esferas de decisión gubernamental.

Los que se inclinan a favor del Estado intervencionista, argumentan que éste es necesario para realizar los ajustes a nivel global, como un agente capaz de gestar y desarrollar iniciativas a largo plazo entre los diferentes actores sociales y económicos.

Se busca expandir o contraer la demanda del país, fomentar el desarrollo y crecimiento económico, redefinir la distribución del ingreso nacional, las relaciones de eficacia gubernamental y de democratización.

También consideran necesario al Estado, como productor y comercializador para generar fuentes de empleo, redefinir la redistribución del ingreso, e invertir en los renglones que no son atractivos para la empresa privada. Tal es el caso de la infraestructura, y de la generación de producción de energéticos, entre otros, los cuales no obstante, les beneficia a estos señores empresarios privados.

Los que se van por la línea de la no intervención gubernamental en la economía, argumentan que ni con la política económica ni con su participación directa, puede impulsar la estabilidad y crecimiento económico de un país. Consideran que sólo las fuerzas del marcado son las que logran la autorregulación y, por lo tanto, los otros objetivos.

Más aun, los defensores de esta línea, sostienen que la intervención estatal conduce a consecuencias adversas como son la inflación y el endeudamiento –interno y externo-, por mantener gastos no financiados con suficientes ingresos.

Igualmente señalan, que la industria paraestatal, en algunos casos, compite con la iniciativa privada, generando inversiones innecesarias.

¿En cuál de estas dos posiciones crees que se encuentra el actual Estado mexicano? ¿Por qué?

Sobre el tamaño adecuado del Estado en la Economía

Conforme al debate que ha existido en torno al papel del Estado en la economía, y que se ha comentado previamente, se pueden resumir en dos posturas:

Los que se inclinan porque el Estado solo actué como agente externo en el mercado, es decir, como agente extraeconómico. Y en donde la función que se desprende de tal actuación, se remiten a las de ser un ente vigilador y controlador del orden social.

En tanto que los otros se inclinan por un Estado interventor en el mercado, como un agente económico. La función que se desprende, es participar en la vida económica de un país, a través de dos formas:

Directa, como agente productor y comercializador de las mercancías de sus empresas.

Indirecta, como agente generador de políticas económicas que delinean y afectan al mercado, al influir en el consumo, ingreso, ahorro y empleo nacionales, por medio de políticas salariales, impositivas, monetarias, comerciales etc.

No obstante, reconocer esta pugna es identificar que son las condiciones históricosociales, las que van a determinar la aplicación de una u otra.

Y que en el caso donde se busque la participación del Estado, se tendrá que analizar las condiciones particulares y singulares de cada sociedad, que serán las que determinen su amplitud. Por lo que a partir de tales condiciones, se permite desprender que no existe una medida universal, que diga cuál debe ser el tamaño adecuado del Estado y cuáles sus fijaciones reales.

De esa forma el papel del Estado mexicano en la economía, en los años de 1940-70, se delineo sin duda, a partir de las condiciones histórico-sociales existentes, específicas del país. Condiciones que ya has analizado en los capítulos anteriores, y que aquí continuaremos presentándote.

De acuerdo con la información anterior:

1. Explica porqué en el periodo de 1930 a 1970 (en términos generales) los países capitalistas inclinaban la balanza del debate a favor de un Estado actuante como agente económico.
2. Enumera por lo menos cinco actividades que desempeña el Estado mexicano.

Fuente: Nacional Financiera: La economía mexicana en cifras, pp.321-323

De acuerdo con la información del cuadro, se puede observar que hacia 1941, el mayor porcentaje de inversión del Estado, se dirigió hacia el sector de Comunicaciones y Transportes con un 56.1% del total. En segundo orden para ese mismo año, lo fue la agricultura y la industria. En el curso de los años de 1940-70, tal porcentaje cambio, prevaleciendo hacia estos últimos años la industria, bienestar social, comunicaciones y transportes, y casi al último la agricultura.

Ese cambio que se dio en la inversión del Estado, viene a confirmar lo que se ha expuesto, de que no obstante la atención hacia los aspectos económicos, hubo grandes diferencias al interior de ésta. La atención a la industria en contraste con la agricultura, reflejó esa gran diferencia.

Es de comentar igualmente, que los gastos económicos crecientes, proporcionaron al mismo tiempo la desatención de otros sectores como la agricultura, que ya se comentó, pero también los gastos destinados al bienestar social.

La atención al bienestar social aumentó como se observa en la inversión que pasa de 16% en 1941 a 28% en 1969. Sin embargo, una gran cantidad de esta inversión se canalizó a lugares de gran concentración de población, que fueron –en calidad y cantidad- las zonas económicas industriales. Las consecuencias fueron los problemas de desequilibrio y desigualdad económico-social, a lo largo de todo el país.

1.3.1 El Cambio en la Estructura Económica

La tendencia del Estado a participar más activamente en la economía, y en general en todo el entorno de la vida social, a través de nuevos planes y proyectos a lo largo de estos años, propició un desenvolvimiento diferente en las actividades económicas. Es así que este análisis parte de la interrogante, ¿de manera específica qué ocurrió de la relación entre el Estado mexicano y la economía, en este periodo de 1940-70?

Pues bien, como se ha comentado antes apareció un Estado que, a través de políticas económicas y de su participación directa en la economía, tomó como eje de su programa de gobierno la industrialización del país. Esta acción incidió y afecto al mercado interno, ya que provocó el crecimiento de la demanda y la producción nacional (6% promedio anual, de 1940-1969 aproximadamente), que resultó estar por encima del crecimiento de la población (2% promedio anual)

Gráfica 1. Evolución del producto interno bruto y de la industria manufacturera (1950-1969)

Miles de millones de pesos

300 250

(1)

200 150 100 50

(2) 0

1950 1955 1960 1965 1969

Es así que durante esos años, la economía mexicana logró una transformación radical en su estructura productiva, la cual tuvo como punto central el desplazamiento de los sectores productivos tradicionales por otros. Es decir, sectores como el agrícola y minero fueron desplazados por los de la industria y servicios; en los renglones manufacturero, de la construcción, energía eléctrica, otros energéticos en el primero, y comercio y servicios financieros en el segundo. Observa el cuadro.

Cuadro 4. Producto interno bruto por sectores (1950-1969).

Fuente: Nafinsa, op, cit., pp. 75-76

En tanto que la tasa de crecimiento anual del sector agropecuario lo hizo de 4.5% en los años de 1950-60, para 1960-69 lo hizo de 3.6. Caso contrario ocurrió al manufacturero que paso de 6.1% a 9.1 y el de comercio de 6.1% a 7.5, para esos mismos años respectivamente.

El mencionado desplazamiento condujo a un cambio en la distribución de la población económicamente activa por sectores (primario, secundario y terciario), así como en el producto generado por cada uno de éstos. Observa la siguiente gráfica

Cuadro 5. Población económicamente activa por sectores 1950-1970 (Porcentual)

Fuente: Instituto de Investigaciones Económicas: Aspectos del desarrollo social. UNAM, México, p. 239.

Mientras en 1950 la población económicamente activa del sector primario, abarcaba el 59.5% del total, para 1970, sólo cubría el 40.9. En tanto que los otros sectores ocurrió lo contrario, el secundario pasó de un 14.8% a 23.3, y el de servicios de 21.4% a 30.0

Estos nuevos sectores que pasaron a ser los rectores de la economía mexicana, el manufacturero y servicios, durante los años cuarenta hasta los sesenta, lograron alcanzar y mantener un acelerado crecimiento dentro del Producto Interno Bruto (PIB)³. Se colocaron por arriba del 6% promedio anual, lo que dejó entrever un intenso cambio en el curso que siguió la economía respecto al curso de desarrollo anterior a 1940.

Pero ¿qué fue lo que llevo a una transformación tan radical en la estructura productiva del país? ¿Qué fue lo que impulso a tal cambio y, por ende, a sus consecuencias en la producción y comercialización de la producción nacional? Si se hace una reflexión cuidadosa sobre estas preguntas, se puede llegar al siguiente resultado:

³ PIB: Es la suma en términos monetarios, de los bienes y servicios producidos por un país en un año.

1. El proyecto de llegar a ser un país desarrollado vía la industrialización.

• La situación favorable que nos había dejado la Segunda Guerra Mundial.
• La importante incidencia del Estado en la economía de 1940 a 1970.

Se parte entonces de considerar que el proceso de transformación que se observó en la estructura productiva, tuvo en estos elementos, los argumentos para considerar su explicación.

No obstante, de esos tres elementos considerados como factores que empujaron a la transformación productiva, el que mayor trascendencia tuvo sin duda, fue el de la importante incidencia del Estado en la economía. Y es que se convirtió en el eje guía y rector de esa transformación, y que finalmente se logro en el país durante ese periodo.

Para observar la trascendencia del Estado en la economía, se pudo observar su incidencia en dos ámbitos:

1. En el ejercicio de una política económica que dictó la dirección y las formas específicas del desarrollo, es decir, a través de una política que impulsara a la industrialización del país.
2. En la participación directa del estado a través del sector paraestatal y sector público.⁴

En el primer rubro, se observó la gestión e impulso de un elevado proteccionismo a favor de la incipiente industria; a nivel de mercado y su relación con el exterior. Se erradicó la competencia de las importaciones a través de impuestos a estas últimas y elevando los aranceles; a nivel de mercado interno para fomentar mayores inversiones, se exentó de impuestos (en renta, importaciones, exportaciones y en ingresos comerciales), tanto a la industria naciente como a la estratégica.

De igual modo, se llevaron a cabo políticas que alentaron la inversión privada por medio del gasto público, orientando este al fomento económico y al gasto social. La expansión del gasto público financió programas y obras de infraestructura, en los renglones de riegos, crédito agrícola, comunicaciones, turismo y obras públicas. Propiciando de esa forma, una mayor conexión entre uno y otro centro productivo y de comercialización.

Igualmente gestó cambios en el sector agropecuario, al dar mayor apoyo a la agricultura de exportación y de propiedad privada que a la ejidal (recordando que la propiedad ejidal no era de autoconsumo sino un sostén de equilibrio junto con la propiedad privada, no solo por la cantidad que exportaba, sino porque abastecía grandes requerimientos nacionales de consumo e industriales)

Se alentó la demanda interna por medio del gasto para el bienestar social, como es la educación, salud pública, vivienda, el bienestar y la asistencia.

⁴ Sector Paraestatal: Todas las empresas que tienen participación de capital público o gubernamental y capital privado. Sector Público: Todos los organismos y empresas que son exclusivamente administradas por el gobierno. 17

En este periodo 1940-1970, la política fiscal jugó un papel importante para alentar el crecimiento y la inversión privada, ya que el Estado decidió no aumentar los impuestos al capital durante este tiempo. En torno a esto, el primer paso concreto se dio al constituir la Ley de Industrias de Transformación (1941), que permitió la creación de una multiplicidad de empresas que se beneficiaron con la omisión del pago de impuestos.

Otro paso concreto se dio a partir de 1945 al establecerse una serie de impuestos a los artículos de importación, que buscaba disminuir o evitar definitivamente, la competencia desigual entre los productos manufacturados en el exterior y los nacionales.

El Estado dio origen a la centralización del crédito industrial, al reformar las leyes orgánicas Nacional Financiera (NAFINSA, organismo creado en 1934 para canalizar una serie de créditos a las empresas industriales), en el año de 1940.

Dichas medidas permitieron que en el periodo posterior a la Segunda Guerra Mundial, la naciente industria privada del país creciera. Las cuales no obstante, protegieron a la industria del país y ocasionaron un desequilibrio financiero público cada vez mayor (constante déficit gubernamentales). Es decir, el Estado le dio dinámica al mercado interno, a partir de gastos públicos, lo que sin contar con una contraparte suficiente de ingresos, le ocasionó severos déficit al paso de los años.

Así mismo, estas políticas del Estado para el desarrollo económico, tuvieron un impacto decisivo en la redistribución y concentración del ingreso, lo cual trajo como efecto inmediato la configuración de una clase media en constante expansión y una mayor marginación económica y social a los trabajadores del campo. Este se reflejó en la concentración de servicios en las zonas de crecimiento industrial, en el acelerado proceso de migración – del campo a la ciudad- y el anárquico crecimiento urbano.

Por otra parte, estas políticas económicas que tendieron a privilegiar al modelo de desarrollo, llamémosle “urbano-industrial”, tuvieron como otra de sus consecuencias, el abandono paulatino al campo y su consecuente descenso en los niveles de producción.

En el segundo rubro, la participación directa del Estado a través del sector público paraestatal y público, se observa que se logra establecer una preeminente presencia en la estructura productiva, volviéndose un factor clave y protagónico en la expansión industrial.

Ese conjunto de empresas que se crearon en forma estratégica, fueron los organismos descentralizados en los renglones de energía eléctrica, comunicaciones, equipo ferroviario y material de transporte, en refinación de petróleo y sus derivados, en petroquímica básica. Así como, de aquellas empresas industriales, en las que el gobierno participaba como socio, como fueron las de acero, fierro y fertilizantes.

A partir de tal conjunto de empresas el Estado se permitió, a partir del presidente Ávila Camacho, dotar una serie de apoyos a la empresa privada, para asumir el papel de promotor al crearle expectativas favorables.

Para dar cuenta del fomento a tales empresas se puede observar como a partir de la década de los cuarenta, el grueso de la inversión pública se destina al sector de transporte y comunicaciones. Y en la que los transportes ferroviarios realizadas por cinco empresas, el Estado tenía una participación mayoritaria, pero que el tráfico lo realizaba, casi en su totalidad, Ferrocarriles Nacionales de México.

En los años cincuenta, la inversión en el sector directamente productivo se incrementó, sobre todo en energéticos. La mayor parte de ella hecha por organismos y empresas del Estado.

En la década de los sesenta, para disminuir costos, se da un congelamiento de precios en insumos básicos producidos por el Estado (como el hierro, acero, fertilizantes y petroquímica)

Lo anterior permite afirmar que, al menos durante estos treinta años de 1940-70, la inversión paraestatal coadyuvó al desarrollo de un gran número de actividades que no se hubieran cubierto por el sector privado. Por lo que fue un factor decisivo para la transformación de la economía nacional.

Cuadro 6. Participación porcentual de las empresas paraestatales, en el total de la producción de las ramas en que se ubica.

Fuente: Pérez Wilson: Economía Mexicana. CIDE, núm.4, México, 1982.

En resumen, el proceso de industrialización en nuestro país, se impulsó a partir de los años cuarenta y tomo ese mismo curso hasta 1970. Y que para llevarse a cabo, el Estado tuvo una función predominante, participativa y fomentadora. Jugó un papel de impulsor industrial, a través de políticas económicas que estimularon a la empresa privada, así como en la creación de empresas públicas, que produjeron bienes y servicios no atractivos para el inversionista privado.

El gasto destinado a obras de infraestructura, sobre todo a través de comunicaciones y transportes, así como la creación de empresas públicas para la creación de energéticos, fueron pilares para el auge de la empresa privada en la industria. Pero al mismo tiempo, los que le marcarían el paso a este proceso industrializador, como se vera más adelante.

1. Elabora en forma de lista las políticas que el Estado llevó a cabo para fomentar del desarrollo de la industria.
2. Explica en qué consistió el cambio en la estructura de México, en el periodo de 1940 a 1950.
3. Menciona tres subsidios del gobierno que existan en la actualidad.

1.4.1 Las Relaciones Mexicano−Estadounidenses

En el capítulo anterior se mencionó que uno de los factores (externo), que también influyo en el impulso al proceso industrializador, fue la Segunda Guerra Mundial (19391945). Pero, ¿cómo impactó este conflicto armado en la transformación de nuestra estructura productiva?

El gobierno de Manuel Ávila Camacho (1940-1946), así como la parte final del sexenio de Lázaro Cárdenas (1934-1940), se vio afectado directamente por este acontecimiento mundial. México tomó posición a favor de los países aliados (Estados Unidos, Inglaterra, Francia y la Unión Soviética) y, por lo tanto, en contra de las naciones totalitarias del eje (Alemania, Japón e Italia)

Tal posición por parte de nuestro país en el conflicto bélico, originó que las relaciones comerciales con Estados Unidos se hicieran más flexibles. Los gobiernos de ambas naciones buscaron un acercamiento a partir de este conflicto mundial, pues la situación bélica los obligaba a una colaboración mayor.

Es así que frente a la amenaza de guerra al continente, México y su vecino del norte, no tuvieron mas que limar asperezas que durante el sexenio de Cárdenas habían surgido, debido a la política económica delineada por su gobierno, y las medidas tomadas como la expropiación petrolera,

Es de recordar que a raíz de la expropiación petrolera, las relaciones entre nuestro país y Estados Unidos, se vieron deterioradas, aunque no de manera abierta. El gobierno de los Estados Unidos se había sumado al boicot, que sus compañías hacían a las exportaciones mexicanas de petróleo, desalentando la compra del producto por parte de los países latinoamericanos y europeos. E igualmente ordenó la suspensión de créditos de Exinbank y de las negociaciones para la firma de un tratado de comercio entre los dos países…”⁵

Cuando el gobierno estadounidense presiente la amenaza nazi, a partir de sus constantes triunfos en Europa, su actuar hacia México y América Latina lo hizo con prudencia. Su nueva política hacia México se “tradujo en favor de Cárdenas”, puesto que eliminó las cuotas restrictivas sobre petróleo mexicano aplicadas desde 1939

Por su parte, el gobierno mexicano en su alianza con los países democráticos (aliados), redefinió sus relaciones con la administración de Roosevelt, empezando por cortar vínculos comerciales, a través de la cancelación de contratos de compra de petróleo concertados con Alemania e Italia.

⁵ Torres, Blanca: “La guerra y la posguerra en las relaciones de México y Estados Unidos”, en Entre la guerra y la estabilidad política. Loyola, R., coord. Grijalbo pp. 66.

De esa manera ”La política comercial de la buena vecindad, en medio de estas condiciones internacionales, cristalizó en un convenio, firmado en julio de 1941. Tuvo por objeto evitar que México proporcionara productos estratégicos a los países fascistas, y garantizar al mismo tiempo, la absorción de tales bienes por el mercado norteamericano”⁶

Impacto de la Guerra en el Desarrollo Económico de México.

Conforme a las ideas de la explicación anterior, se permite desprender que el acercamiento entre México y Estados Unidos en el periodo de la guerra, no se debió a una intención planeada y deliberada. Más bien, se debió a las circunstancias de esos momentos de la guerra, y por tanto de la búsqueda de alianzas.

Se puede observar entonces, que las intenciones e intereses para el reacercamiento económico y comercial de ambos países, resultaran ser unilaterales, esto es, que cada uno perseguía distintos propósitos. Estados Unidos buscó un medio que le garantizara el suministro de materias primas, para solventar su economía de guerra (como el caso de henequén, fibra que se utilizaba en la industria bélica). Además, previno que nuestro país no tomara una actitud favorable hacia los países del eje, ni se constituyera en una puerta de entrada fácil a su territorio.

México por su parte, tuvo una opción de mercado para sus artículos, que, debido al conflicto mundial, no podía mandar a sus compradores europeos. De este modo, las mercancías mexicanas se encontrarían abasteciendo el gran mercado estadounidense. Así también, vería la posibilidad de impulsar la agricultura de exportación, que permitiera el camino para obtener fuertes cantidades de divisas, y destinarlas a las nuevas actividades industriales.

En la política interna, el gobierno de Ávila Camacho, aprovechó la coyuntura de la Segunda Guerra Mundial, como el marco propicio para conciliar descontentos. Busco llevar a cabo una estrategia de “unidad nacional”, en la cual se proponía lograr una concertación entre los diversos intereses sociales -de los grupos descontentos con las reformas Cardenistas-, en torno al nuevo proyecto económico (el modelo de desarrollo urbano-industrial).

La guerra se presentó de esa forma, como un suceso que curo viejas heridas en las relaciones México estadounidenses. Ambos países crearon una comisión de defensa conjunta; se firmo un convenio económico en el que México se comprometía a pagar cuarenta millones de dólares por reclamaciones agrarias, y surtir de mano de obra y materias primas a Estados Unidos. Este país, por su parte, ofreció asistencia técnica y apoyo financiero para obras de infraestructura, así como el otorgamiento de un préstamo de treinta millones de dólares, para que México mantuviera una estabilidad económica.

⁶ Rivera, Martha: “La política económica durante la guerra”, en Entre la guerra y la estabilidad política. Loyola R, coord. Grijalbo, pp. 23.

Igualmente se firmo un convenio comercial, en el cual se estipuló la cláusula de “nación favorecida”⁷. Mediante este convenio los estadounidenses entrarían al mercado mexicano con mercancías como; alimentos, materias primas y artículos de consumo intermedio; por su parte los mexicanos entrarían al mercado estadounidense con: alimentos, petróleo y sus derivados, así como de algunas manufacturas. Dichos convenios tendrían una vigencia de tres años a partir de su firma en 1943.

A partir de ese acercamiento y de los convenios realizados, se pudo observar en México su impacto favorable y desfavorable. En el aspecto desfavorable, se manifestó una gran vulnerabilidad de la economía nacional ante el mercado estadounidense, por el hecho de haber concentrado casi todas las exportaciones en un solo mercado (el norteamericano), y no haber vuelto a diversificarlas como lo estaban antes del conflicto bélico. Y es que se observó una notable disminución comercial realizada con el viejo continente, cuyo tráfico se vio gravemente obstaculizado.

La situación bélica obligó de esa manera, a que México orientara la mayor parte de su comercio exterior hacia su vecino del norte, que paso de poco más de la mitad en 1939, a más de 80 % en 1945”.⁸

En el cuadro 7 se puede apreciar el grado que alcanzaron las relaciones comerciales del país con Estados Unidos, antes y después de la Segunda Guerra Mundial. Se puede apreciar como la economía estadounidense desde 1937, fue absorbiendo la producción nacional por medio de las exportaciones; mientras en 1937 se exporta hacia ese país el 56%, para 1940, ya alcanza el 90%. Algo similar ocurre con las importaciones al pasar de un 58% a un 81% para esos mismos años.

Cuadro 7. Exportaciones e importaciones de México, antes y durante la Segunda Guerra Mundial.

Fuente: Datos del Anuario Estadístico del Comercio Exterior de México. 1941, p.566.

Igualmente se desprende del cuadro, la disminución del comercio nacional con Europa. En tanto en 1937 se exportaba un 34%, para 1940 se había reducido a 5.5%, lo mismo que las importaciones que pasaron de 38% a 13.6 Ambas reducciones fueron absorbidos sin duda, por el mercado de los Estados Unidos.

Por otro lado, la guerra también trajo impactos de carácter favorable a la economía mexicana. Las exportaciones crecieron en abundancia llevando al país a obtener

⁷ Esta cláusula consiste en dar preferencia a las mercancías del país con que se establece el acuerdo comercial, así como eximirlas de todo impuesto de exportación.

⁸ Rivero, Martha: op..cit.,p.23.

balanzas comerciales favorables⁹ y, como consecuencia una fuerte entrada de divisas. El incremento a las exportaciones se dio primordialmente en productos agrícolas, ganaderos, y artículos manufacturados (textiles, calzado y cerveza).

La tendencia creciente de las exportaciones manufactureras, fue muestra del impacto favorable que los tiempos de guerra dieron al proceso industrializador de México. Se le permitió un mayor dinamismo, tanto como por la necesidad de cubrir demandas externas, como por la necesidad de generar por nuestra propia industria, mercancías que antes comprábamos en el exterior. Esta situación condujo a diversificar y ampliar, la planta industrial mexicana, del mismo modo que permitió modificar toda la estructura productiva de México, en los años que siguieron a la guerra.

El impacto directo e inmediato de la Segunda Guerra Mundial en la política y la economía, no sólo se presentó durante el tiempo del conflicto, perduro el periodo que va de 1946 a 1958. Es decir, el impacto de este factor externo llegó hasta los gobiernos de Miguel Alemán y Adolfo Ruiz Cortines.

Por lo tanto, la década de los cuarenta quedo marcada por el restablecimiento de las relaciones diplomáticas, políticas y económicas con Estados Unidos. Ya en la década de los cincuenta y sesenta, se delineo y puso en práctica la llamada “Política de Sustitución de Importaciones”, que influyó en el desarrollo industrial, al consolidar y expander el mercado interno.

De esa forma el impacto en México del conflicto mundial, se dejó sentir a través de la relación que se estableció con Estados Unidos, al final del sexenio de Lázaro Cárdenas ydurante todo el de Ávila Camacho. México al entrar al conflicto bélico mundial e inclinarse a favor de los aliados, le generó un cambio en su relación con los Estados Unidos. De tener un carácter conflictivo –debido a las fricciones provocadas por las políticas de expropiación del gobierno cardenista (1934-1940)-, se transformó en una relación de colaboración, o sea, una relación de “buena vecindad”.

Relación comercial que fungió como estrategia de interés unilateral. Mientras que los Estado Unidos obtenían el suministro de materias primas para favorecer a los aliados, evitaba asimismo, incursiones del eje en su territorio. México por su parte, beneficiaba su economía, al asegurar un mercado para sus mercancías y la obtención de divisas con la firma de la cláusula “nación favorecida”.

Pese a que el intercambio comercial le favoreció al país, se incrementó la producción, las exportaciones y se obtuvo una balanza comercial favorable, en él convenio no se contempló la adquisición de maquinaría pesada, hecho que en los años subsecuentes limitó la producción y crecimiento industrial de México. E igualmente, otra característica de vulnerabilidad a causa de esa relación comercial convenida, fue la dependencia de nuestra economía con el mercado estadounidense al término de la guerra.

⁹ La balanza comercial favorable presenta la situación en que las exportaciones de bienes y servicios de un país, superan las importaciones de bienes y servicios.

1. En 1940 el intercambio comercial de México con Estados Unidos era del 81 % en importaciones y del 90% en exportaciones. Investiga en el INEGI (Instituto Nacional de Estadística, Geografía e Informática) ¿cuáles son actualmente los porcentajes de las exportaciones e importaciones que México tiene con Estados Unidos?

• Enlista los impactos positivos y negativos de la Segunda Guerra Mundial en la industrialización del país.

1.4.2 El modelo de Desarrollo Posbélico

Política de Sustitución de Importaciones

La Segunda Guerra Mundial dejo influencia en el posterior desarrollo industrial, a través de la llamada “Política de Sustitución de Importaciones” (1945-1958). Pero, ¿qué fue y en que consistió la política de sustitución de importaciones? ¿Qué significo esta política para México? ¿Por qué se opto por una estrategia de desarrollo industrial de tal tipo y no de otro? ¿Qué objetivos fueron planteados en aquel periodo con esta política?

La “política de sustitución de importaciones” no fue una política exclusiva para el desarrollo de la economía mexicana, pues esta se impuso en todos los países latinoamericanos, después de terminada la Segunda Guerra Mundial.

Debido a las dificultades para importar ciertos productos manufacturados,¹⁰ necesarios para el país al término de la guerra, el Estado busco implementar estrategias para producirlas internamente. Se empezó de esa manera a sustituir mercancías del exterior por mercancías nacionales.

Dentro de las dificultades que se presentaron en la incapacidad de importar, lo fueron la reducción de la exportaciones, y los precios de los bienes agrícolas y materias primas que empezaron a descender. Ambos dieron lugar a la caída en la cantidad de divisas que ingresaban al país, ocasionando la reducción en la capacidad para importar.

Tal política de Sustitución de Importaciones, cambió radicalmente el modelo de desarrollo que México seguía antes de la guerra. De ser México una economía que basaba y sostenía su crecimiento en un desarrollo hacia fuera, es decir, dirigido primordialmente al mercado y demanda externa, paso a ser una economía abocada a crecer hacia adentro, es decir, satisfacer su demanda interna al apoyar y consolidar su mercado interno.

Ahora bien, todo proceso de sustitución de importaciones, ha de pasar por dos fases:

En la primera fase, los bienes que se sustituyen son aquellos de consumo inmediato o tradicional: “…alimentos, bebidas tabaco, textiles, calzado, muebles, productos de papel, jabones, detergentes, perfumes y cosméticos”¹¹. En la segunda fase, los bienes que se sustituyen son bienes de consumo duraderos: “…televisores, automóviles, refrigeradores, otros aparatos del hogar, equipos deportivos y fotográficos”.¹²

México concluyó sin grandes dificultades la sustitución fácil o de industrias tradicionales, pero en la sustitución difícil, dirigida básicamente a producir bienes de consumo duradero (que son los pesados o de capital), le sorteo una serie de conflictos. Por ejemplo: el precio de estos bienes resultó relativamente alto (dado el nivel de ingreso en el país por persona), lo cual significaba que estos productos sólo podían adquirirlos las familias de ingresos altos y con acceso al sistema crediticio.

¹⁰ En su mayoría bienes de consumo no duradero y bienes intermedios. ¹¹ Lusting, Nora: Distribución del ingreso y Crecimiento en México. Colegio de México, México, 1981, p.9. ¹² Ibid., p. 10.

Se puede agregar igualmente, que la producción de ese tipo de bienes de capital, se encontraba en manos de compañías extranjeras, y como eran las que tenían la tecnología más avanzada, requerían de menor mano de obra en sus procesos, a diferencia de las industrias tradicionales. De tal forma, que la expansión que pudo conocer este sector, estuvo asociada a una generación de menores empleos, y a una creciente concentración de los ingresos.

Para el caso de la Política de Sustitución de Importaciones aplicado en el país, no se contempló la sustitución gradual de los bienes de capital, por lo que se le llamó de sustitución ligera. Sólo los bienes de la industria tradicional, fueron los que internamente se empezaron a fomentar y fabricar.

La industria moderna y la de bienes intermedios (donde tuvo mayor injerencia el gobierno), por ser industrias claves o estratégicas para impulsar cadenas de fomento a las demás ramas productivas, fue poco contemplada en la sustitución de bienes. Esta incapacidad de sustitución en los bienes modernos y de capital, dio paso a la dependencia tecnológica, y a profundizar ese proceso de subdesarrollo que caracterizaba al país.

Se puede señalar de esa forma, que la sustitución de productos metal mecánicos o de capital, resultó menos intensa que la de bienes tradicionales, modernos e intermedios. Y que la razón derivó de las imposiciones realizadas en los contratos que realizó México con los Estado Unidos, sobre todo en la guerra y al término de ésta. E incluso, de la escasa atención del Estado en la investigación científica, para poder fomentar la producción de éstas.

En síntesis, el modelo de sustitución de importaciones, empezó con el desplazamiento de compras del exterior de bienes de consumo de manufactura simple o sustitución fácil. Continuó con el de los bienes intermedios como el papel y sus productos, químicos, derivados del petróleo y del carbón, productos de hule, productos minerales no metálicos y metálicos básicos. Y por último, emprender la fabricación, con un retraso considerable, de precarios bienes de capital.

Las manufacturas que mayor obstáculo presentaron para sustituirse, fueron las que tenían elevada participación gubernamental. Es decir, los bienes intermedios básicos, siderurgia, derivados del petróleo, y la petroquímica.

El modelo de sustitución de importaciones condujo a una expansión del sector manufacturero, de forma predominantemente horizontal. Esto es, se abarcó los procesos productivos sin una verdadera especialización y profundización, lo que condujo a una nueva estructura productiva, pero sin lograr integrar las cadenas de producción. La causa se debió principalmente, a la carencia de sustitución de bienes de capital y tecnologías, que permitieran establecer cadenas entre ramas y sectores con bienes nacionales.

Las políticas del Estado para impulsar la sustitución, se adoptó en forma institucional en el país, a partir de 1946 (fecha en que concluyeron los convenios con Estados Unidos). El objetivo, aparte de tratar de sanear a los problemas de ingresos del país por la caída de las exportaciones, fue lograr ser un país industrializado, a través de esta política económica, que fungió como eje rector.

El resultado de la estrategia dio lugar a que el periodo (1940-1950) se caracterizara por un crecimiento del PIB, de un 6% real (mayor que el incremento de la población que fue del 2.8%) pero con una alza constante y generalizada de los precios, que dio lugar a devaluar la moneda en 1947-48. Así también, se observó un desequilibrio externo (déficit de cuenta corriente), debido a la caída de los ingresos por exportación, y los pagos que se realizaron por las importaciones necesarias.

Para el periodo que va de 1956 a 1970, se registró un crecimiento en la economía mexicana de 6.7% promedio anual, pero ahora con una mayor estabilidad de precios y sin modificaciones en el tipo de cambio.¹³ No obstante, continuaron los desequilibrios del sector externo, no sólo en cuenta corriente¹⁴, sino también de capital¹⁵.

La razón de ese crecimiento en la cuenta de capital, fue que si bien el gobierno financió sus gastos en el periodo anterior a través de la emisión monetaria, que sobra decir sin la correspondiente producción, a partir de estos años, lo hizo a través del incremento de créditos (deudas) con los bancos privados estadounidenses. De esa forma hacia 1970, se alcanzó una cantidad por alrededor de 4,264 millones de dólares, considerada deuda externa del sector público.

A pesar del impulso que dio el conflicto mundial a la economía e industria, la “política de sustitución de importaciones” no fue sino una estrategia económica que consistió en reducir las mercancías compradas en el exterior. Debido sobre todo, al descenso de divisas provocado por la caída de las exportaciones y de la baja de los precios de nuestros productos, al fin de la guerra, que hizo disminuir la capacidad de importar.

Así, la política de sustitución de importaciones que se adopto en forma institucional en nuestro país al fin de la guerra, cambió el modelo de desarrollo de la economía mexicana. Permitió convertir a una economía que basaba y sostenía su crecimiento conforme el mercado y demanda externa, a una economía que se apoyaría en el desarrollo y empuje de su mercado interno.

1. La política de sustitución de importaciones en cierta medida prohibía la compra de ciertos bienes extranjeros, con el objetivo de que éstos empezaran a producirse internamente y no se exportaran. De acuerdo con esto, ¿Crees que actualmente se de dicha política en el país? Justifica tu respuesta.
2. Sea cualquiera de las dos respuestas que hayas dado a la pregunta anterior, investiga si actualmente hay una actividad de apertura comercial en las políticas económicas del país y por qué.

1.5.1 El Mercado Interno Durante el Periodo 1940−1970

En los años de aplicación de la política de sustitución de importaciones, la economía creció o se impulso, principalmente a través del desarrollo del mercado interno.

Desde los años de la Segunda Guerra Mundial, la economía mexicana se vio en la necesidad de expander su producción interna en renglones antes no explorados. Tal argumento incitó y dio lugar al impulso del desarrollo industrial, para satisfacer la demanda interna de los productos que el exterior en esos momentos no le surtía.

A partir de que se le puso atención y se expandió la industria, comenzaron nuevos y grandes problemas en el sector primario: primero, abastecer las materias primas que requería la industria y la demanda interna para consumo, con el objeto de satisfacer a la población campesina y urbana – la cual manifestaba un crecimiento acelerado y cada vez más demandante de mayores bienes y servicios.

Segundo, nuevas formas de integrarse al mercado interno, ya que debía ayudar a financiar la compra de bienes de capital que exigía la política de industrialización sustitutiva de importaciones, a través de mantener un ritmo aceptable de exportaciones.

Para solucionar tal problemática de este sector primario, que abarca otras áreas parecidas del sector agrícola, se opto por una política basada en apoyar la estructura existente, sin alterar el tipo de propiedad. Esto es, se buscó en esencia no alterar el tipo de propiedad llamada ejidal, la de los campesinos, y la de tipo privado, aquella de la pequeña y alta burguesía rural.

El no cambiar la estructura de propiedad existente, y tratar de impulsar su producción con la participación del Estado, a fin de cuentas, benefició a los empresarios rurales privados. Ellos recibieron los mejores apoyos en infraestructura y crédito –tanto de la banca nacional como privada-, que generó la mayor parte del producto lanzado al mercado, mientras que la agricultura de los campesinos pobres y ejidatarios, al mantenerlos sin ese tipo de apoyos, no contribuyeron en forma significativa al fomento del mercado interno.

De esa forma los pequeños y grandes capitalista rurales, fueron los que actuaron como factores dinámicos que influyeron sobre el mercado interno. Lo fortalecieron por medio de la oferta y demanda de bienes, de la demanda de servicios, inversión, ahorro, transferencia de excedentes, etc. Aunque ese carácter desigual en el desarrollo de la agricultura, la pequeña parcela ejidal y la privada, dio lugar a que se agudizaron disparidades entre viejas zonas agrícolas a la zaga, y nuevos centros agrícolas productivos.

Otro factor que contribuyó al rápido crecimiento del mercado interno al elevar la demanda de los nuevos bienes industriales, generados por esta política, fue la expansión de la clase alta y la clase media. Esta última, creciendo a la par del aparato burocrático estatal y del desarrollo industrial-urbano.

El poder de compra de esas fracciones de la sociedad se fortaleció con el modelo de desarrollo industrial, favoreciendo la concentración de los ingresos. Y es que se favoreció a las políticas, que estimularon y protegieron las zonas urbanas por medio de gastos de bienestar social, y por la política económica de apoyo a las industrias modernas.

Por otro lado, la participación que realizó el mismo Estado para el fortalecimiento del mercado interno, en este periodo, dio lugar a la aparición de problemas de incremento de precios. La razón se debió a que los ingresos del gobierno provenían de emisiones monetarias sin respaldo productivo, y de la ampliación de la deuda externa, factores que contribuyeron a generar presiones inflacionarias.

Las empresas del Estado a través de sus compras y ventas –subsidiadas-, contribuyeron también a la formación del mercado interno. El Estado, para apoyar fuertemente a este mercado, ubicó sus empresas estratégicamente en la producción de insumos intermedios, que permitiera generar cadenas de arrastre a las demás ramas productivas.

El proceso se pudo lograr de la siguiente forma: con los ingresos del Estado se financiaron obras de infraestructura básica, y al mismo tiempo se llevaron a cabo políticas de subsidios y créditos tendentes a estimular la inversión privada y el mercado interno, pero por no compensar sus gastos con sus ingresos, igualmente le causaron problemas de inflación.

Para concluir este apartado, se puede señalar que el Estado durante el periodo de 19401970, tomó como base para el impulso industrial, al mercado interno, a través de la política llamada “sustitución de importaciones”. Se le concedió mayor peso al mercado interno que al externo, en la industrialización y desarrollo del país. Por lo que sus políticas económicas, se dirigieron en apoyar al inversionista nacional y extranjero, al asegurarle un mercado cautivo para su producción.

Conforme a los resultados que se observaron en la aplicación de esta política de sustitución de importaciones, se podría decir que se cumplió con el objetivo planteado. Lograr un crecimiento agrícola, que sin ser el sector de mayor dinamismo, de 1940 a 1955, mantuvo ritmos satisfactorios para las nuevas necesidades del mercado interno y de contribuir a la expansión de los demás sectores.

Pero, que para 1960 y hasta fines de esta década, este sector y su desarrollo empezaron a declinar y manifestar caídas en su producción, debido a su falta de atención. Y es que en estos años, como se ha comentado, se privilegió el desarrollo industrial, al que se le destinaron todos los apoyos gubernamentales y privados.

Políticas que igualmente trajo otras consecuencias. Permitir por un lado, mayores importaciones, y por el otro, mayor penetración del capital extranjero, asociado a una menor creación de empleos, comparado con otras industrias (como las llamadas tradicionales)

Se garantizó el crecimiento del mercado interno, pero con un amplio margen de dificultades sociales, al no promover un crecimiento más equitativo, no aumentar la creación de empleos, ni satisfacer las necesidades básicas de la población

1. Explica por que desde la Segunda Guerra Mundial, México tuvo que desarrollar políticas de crecimiento y consolidación del mercado interno.
2. Compara, a través de notas periodísticas actuales, el apoyo que se brinda a este mercado interno, respecto al que recibió en los años cuarenta, cincuenta y sesenta.

La Reforma Agraria durante la época del “Milagro” 1935-1970

El reparto de la tierra se lleva a cabo de manera lenta, a pesar de que la reforma agraria se acelera con algunos presidentes (Cárdenas es el ejemplo más elocuente al respecto).

La reforma agraria vino a constituir un mecanismo que mantuvo la fe y la esperanza entre los campesinos, para obtener un pedazo de tierra que los sustrajera de la miseria y pobreza. Estas expectativas, en la medida en que fueron alimentadas por las políticas de reparto de tierras a campesinos organizados, contribuyeron en elevar la producción y a mantener la estabilidad política en el campo.

Otro hecho que ayuda al incrementó de la producción ejidal, lo fue la seguridad jurídica que otorgó el reparto de títulos de propiedad. Se paso de una producción de autoconsumo, a otra que comenzó a lograr abastecer al mercado interno, y de los requerimientos del exterior.

Todo ese cambio alcanza su plenitud a partir del gobierno de Cárdenas, quien además procuró mantener el control sobre los campesinos a través de centrales tales como la Confederación Nacional Campesina, ligada directa o indirectamente al partido oficial y al gobierno. Su experiencia le demostró la necesidad de controlar a un sector de la sociedad que había sido brutalmente explotado, y que constituía una fuente potencial de conflictos para los regímenes posrevolucionarios.

Es a partir de los gobiernos de Ávila Camacho y de Miguel Alemán, que entra en reflujo el proceso de reparto de tierras. De tal forma, que se observa una disminución gradual en la cantidad de tierras asignadas o legalizadas entre minifundistas y ejidatarios. Estos nuevos gobiernos contrario a ello, impulsan una política de mayor apoyo al capital industrial y agrícola privado exportador, lo cual se desprende en la asignación de créditos e infraestructura preferentemente destinados a fortalecer estos sectores.

¹⁷ González Casanova, Pablo y Enrique Flores Cano: México hoy. Siglo XX1 editores, México 1980, p. 116

La nueva política de modernización en el campo, impulsa la creación de obras de infraestructura (canales, presas, etc.), y otorga créditos principalmente a las zonas agrícolas capitalistas, orientadas hacia la producción de cultivos de exportación. La agricultura capitalista de esa forma dispone en sus manos, tierras de riego en las que el cultivo mecanizado aumenta notablemente su rendimiento.

En cambio, el campesino minifundista y ejidal, queda al margen de estas acciones. Los terrenos que poseen son básicamente de temporal, y lo que producen es fundamentalmente para el consumo local.¹⁸

La tendencia que se observa en el campesino hacia finales de los sesenta es hacia la atomización del minifundio y del ejido. Es decir, la dotación que originalmente recibe un campesino se tiene que subdividir entre los descendientes, de tal forma que la cantidad de tierra disponible para el cultivo es cada vez menor.

Un balance sobre la reforma agraria hacia los años sesenta, indica la presencia de un “número creciente de trabajadores del sector agrícola que carece de tierra”.¹⁹

Aún de los esfuerzos realizados de algunos presidentes a la reforma agraria, especialmente de Cárdenas, la concentración de la tierra se mantuvo. Hacia 1960 “, se observa que entre el 75% y 94% de los terrenos privados, pertenecían a menos del 1.5% de los propietarios privados”.²⁰ En tanto que en el otro extremo, se encuentra el 77% de todos los propietarios privados, que tan solo controlan 11% de las tenencias particulares.²¹

En esas circunstancias, los campesinos fueron prácticamente expulsados de sus lugares de origen hacia los ámbitos donde pudieran encontrar trabajo (un ejemplo de lo anterior son los campesinos que recorren el país, las más veces junto a su familia, siguiendo los ciclos agrícolas estacionales). En tales empleos que son temporales, se carece de los servicios elementales y se reciben ingresos ínfimos.

No obstante ese flujo de campesinos, dio lugar a las migraciones campo-ciudad, generando polos de desarrollo, que se aceleraron a partir de esas políticas instrumentadas por el Estado industrializador.

Las nuevas funciones del campo en la naciente industrialización

Conforme se fue desenvolviendo la modernización del país, vía la industrialización, se le asignó al sector agrícola las siguientes funciones:

¹⁸ Autores como Roger D. Hansen consideran que es la cantidad de la tierra y no el tipo de propiedad lo que ha condicionado la formación de los dos tipos de agricultura: la comercial y la de subsistencia. ¹⁹ I bid., p. 108 ²⁰ Tello, Carlos.: “Agricultural Development and Land Tenure in México”, citado por Roger D. Hansen en La política del Desarrollo Mexicano, Siglo XX1 Editores México, 1980 p. 106. ²¹ Roger D., Hansen: ob. cit, p. 106

a) Una mayor producción de comestibles para una población urbana en rápida

expansión. b) Una mayor producción de materias primas. c) La producción de exportaciones, para poder financiar la importación de insumos

industriales. d) Una creciente oferta de mano de obra, para hacer frente a las demandas de los

sectores urbanos industrial y de servicios. e) Ahorros para ser usados en inversiones industriales y de infraestructura. f) Un mercado para los productos del sector industrial.²²

Gran parte de estas funciones las logra cumplir el campo cabalmente, en los años de 1935-56. Ya que partir de la década de los cincuenta el panorama del campo cambia.

El fin de la Segunda Guerra Mundial permite que los países desarrollados reactiven su planta productiva del campo, por lo que muchos productos exportables del país comenzaron a ser sustituidos por productos manufacturados. Se produjo de esa forma un descenso en las exportaciones locales de productos agrícolas.

Otro factor que incidió en el descuido y descenso de la productividad en el campo, y con ello no cumplir las funciones señaladas, fue la marginación por las estrategias seguidas por el Estado. Gran parte de la riqueza que se pudo generar en el campo, ya no regresó a éste, sino, que se transfirió a la ciudad donde se alimentó al proceso de sustitución de importaciones auspiciado por el Estado.

De esa forma, en la medida en que el campo es abandonado en aras del modelo del desarrollo industrial modernizador, y de que la coyuntura internacional cambia, la producción desciende y paulatinamente se deja de cumplir las funciones asignadas al sector para el desarrollo del país. Pero al mismo tiempo, el país se convierte en agroimportador.

En resumen, el proceso de reforma agraria permite:

• Mantener el control político sobre el campo.
• Mantener la estabilidad.
• Cubrir la producción de bienes del mercado interno, y la entrada de divisas al cubrir gran parte de la externa.

Los tipos de agricultura son: capitalista, minifundista, y ejidal.

Las causas del descenso de la actividad agrícola son:

1. La sustitución de productos del campo por productos manufacturados.
2. La descapitalización del campo.
3. La reestructuración de la planta productiva agraria de los países desarrollados.

²² Roger D. Hansen: ob. Cit., p 80

1. Investiga en el periódico los nombres de algunas de las organizaciones campesinas y la función que desempeñan; y los principales problemas a los que se enfrentan actualmente el sector agropecuario.

• Realiza una comparación entre los principales problemas a los que se enfrenta la agricultura de subsistencia del periodo 1940-1970 y los que actualmente tiene.

Antecedentes del proceso de organización actual

El movimiento armado de 1910, trajo consigo un conjunto de cambios en la estructura económico-social del país. Dentro de tales cambios, se observó la extensión de los ferrocarriles y de las carreteras, la explotación intensiva de nuevos recursos materiales como el petróleo y el gas, el comercio creciente con Estados Unidos, entre otros, que permitieron dar impulso al desarrollo del país.

Destaca a partir de tales cambios, la intensificación de las corrientes migratorias campociudad, que vino a culminar la transformación de un país eminentemente rural a otro, de tipo urbano.

Las cifras sobre el crecimiento urbano son sumamente elocuentes: en 1940 el 20% de la población total del país era urbana (3.9 millones de habitantes). Para 1960 la población urbana asciende a 12.7 millones de habitantes, el 36.5 % de la población total. El ritmo de urbanización en este periodo, es considerado por los especialistas de la materia como uno de los más rápidos del mundo.

En el proceso del crecimiento urbano “destaca el caso de la ciudad de México, por su invariable posición como el lugar preeminente del país a través de la historia”. Esta ciudad ha ejercido a lo largo del tiempo, un “tremendo poder de atracción derivado de su gran tamaño, su elevada primacía nacional, y también, de su desarrollo económico y social”.

Aparte del Distrito Federal y las ciudades fronterizas, las entidades que registraron un alto nivel de urbanización en el México postrevolucionario, fueron los estados de Nuevo León, Jalisco, México y Morelos.

La reestructuración del Espacio Urbano a partir de 1940

El crecimiento económico del país a partir de 1940 incide en el proceso de urbanización. La atención puesta en la formación de un mercado interno, a partir de la política de sustitución de importaciones, dio lugar al mismo tiempo, a la concentración de la actividad industrial y de los servicios en algunas regiones del país, y con ello el impulso al crecimiento de las ciudades.

Tal proceso se acentúa en zonas como la ciudad de México, Guadalajara y Monterrey, que reciben los mayores beneficios del proceso industrializador, y donde se concentran los mayores servicios médicos y educativos. La concentración de este tipo de servicios, constituyeron parte de los factores que atrajeron a la población del campo hacia la ciudad.

El desbordamiento que se presentó en estos lugares, por ese proceso de atracción poblacional, permitió la subdivisión de la ciudad de acuerdo a la distribución del ingreso. De esa forma se observa por un lado, el surgimiento y consolidación de fraccionamientos para privilegiados, y otras donde se crearon unidades habitacionales de clase media. En tanto que por otro, aquellas colonias proletarias y de zonas marginadas carentes de todo tipo de servicios.

Otros aspectos que caracterizan el proceso de urbanización, es la aparición de zonas industriales y de exclusivas zonas comerciales, destinadas a los estratos medio y alto de la población.

Los aspectos anteriores descritos, son un punto de referencia obligado, cuando se habla de la modernización del país, a partir de 1940. Modernización que dejo ver al mismo tiempo, el descuido de su impacto ecológico, en todo momento de su aplicación, muchas de ellas dirigidas y avaladas por el Estado.

El modelo asimismo, resultó incapaz de incorporar al trabajo productivo a toda la población demandante de empleo. En efecto, el flujo de la población migrante y el crecimiento natural de la población en la ciudad, repercutió directamente en el incremento de la demanda de empleo. En contrapartida el ritmo de crecimiento industrial y de apertura de fuentes de trabajo, resultó inferior a la cantidad de empleos que se requirieron, situación que dio lugar, al desempleo y a los bajos salarios que se presentan durante casi todo el periodo de 1940-70.

Un factor que incidió de manera definitiva en la atracción poblacional a los grandes centros urbanos –sobre todo durante la década de los sesenta-, fue el descenso de la actividad agrícola. Destaca el hecho de la poca atención que el Estado realizó en estos años, a este sector del campo.

Como resultado de lo anterior tenemos un explosivo crecimiento urbano que se manifiesta de manera anárquica. Los efectos del modelo urbano-industrializador no se hicieron esperar.

De manera inmediata se presentaron déficit severos de vivienda, que fueron aprovechados por los especuladores del suelo urbano, y los casatenientes. Otro aspecto que ilustra este punto, es la falta de servicios elementales en zonas proletarias y marginadas, tales como agua, luz eléctrica, drenaje, pavimentación.

En este punto de la falta de servicios, destaca el papel del reparto de la tierra en las ciudades, a través de las invasiones y las consecuentes acciones gubernamentales de expropiación y regularización. Lo realizó sin una planeación previa, por lo que no resultó fácil allegarle servicios. No obstante, esa repartición le permitió al partido oficial, consolidarse al asumir el papel de mediador o gestor de las demandas de espacio y de vivienda, que fueron parte de su clientela política en las ciudades.

Se observó que la insuficiencia e intolerancia del transporte urbano, estimuló el uso de vehículos particulares, sobre todo, por los sectores de la sociedad con el poder de compra suficiente para adquirirlos. El parque vehicular circulante vino a constituir a mediano y largo plazo, el principal emisor de contaminantes hacía la atmósfera. Durante este periodo no se cuenta con la publicación de normas que moderen la emisión de contaminante. No hay exigencias precisas de carácter ecológico hacía las industrias ni hacía los automovilistas.

En términos generales, se carece de una cultura ecológica a nivel social, que permita vislumbrar las consecuencias de la agresión continua al ambiente. El crecimiento urbano se realiza a costa del sacrificio de las áreas verdes, las cuales paulatinamente se reducen. Estas circunstancias, contribuyeron en hacer más grave el problema de la contaminación.

De esa forma se podría señalar en forma puntual, aquellos aspectos que incidieron en el crecimiento urbano:

• El desarrollo industrial y comercial.
• El desarrollo de las vías de comunicación.
• La concentración de servicios.
• La migración campo-ciudad.

Los problemas derivados del crecimiento urbano son:

• El impacto ecológico.
• El desempleo.
• El déficit de vivienda.
• El déficit de servicios.

Contesta lo siguiente:

1. ¿Cuál es el porcentaje de crecimiento poblacional urbano que se observa de 1940 a 1960?
2. ¿Cuál es el crecimiento poblacional urbano que se presenta de 1970 al 2000?
3. ¿Cuáles son las causas del crecimiento poblacional-urbano que se presenta en los últimos años?
4. ¿Cuál es la situación y las perspectivas de la ciudad en años recientes?

A continuación te ofrecemos una visión panorámica del contenido de este capitulo. La intención de esto es que relaciones los diferentes elementos que lo conforman y que expliques las partes que integran el esquema que se te presentan. En caso de duda te sugerimos que acudas nuevamente a la lectura del apartado correspondiente, o bien, a la que se encuentra al final.

Condiciones sociales políticas económicas internas

Impacto externo de la Segunda Guerra Mundial

Desarrollo del mercado interno

Funcionamiento del sector agropecuario respecto al desarrollo del mercado interno y a la política de industrialización. Efectos del mercado interno y la política de industrialización en el crecimiento urbano.

1. Explica por qué en el periodo de 1970 (en términos generales) los países capitalistas inclinaban la balanza del debate a favor de un Estado actuante como agente económico.

• ¿Cómo, de forma concreta, apoyó el estado mexicano al proceso de industrialización?
• ¿A qué nos referimos con que a partir de los años cuarenta, México sufrió la transformación de su estructura productiva?
• ¿Qué efectos y consecuencias ocasionó el conflicto de la Segunda Guerra Mundial en la economía e industrialización de México?
• ¿Qué es la política de sustitución de importaciones?
• ¿Cuáles son las dos fases de la política de sustitución de importaciones?
• ¿Por qué México optó por tal política?
• ¿Qué relación existe entre la política de sustitución de importaciones y mercado interno?

9. Señala las causas de la política de alianzas entre el Estado y los campesinos.

1. Cuáles son los tipos de agricultura que se desarrollan durante el periodo posrevolucionario?
2. Explica qué papel le asigna el Estado industrializador al sector agropecuario.
3. ¿Cuáles son las causas que permiten entender el proceso de crecimiento urbano durante el presente siglo?
4. ¿De qué manera la carencia de una ecología incide en la contaminación ambiental?

Para dar respuesta a los cuestionamientos que se te presentan, debiste haber considerado a nivel general lo siguiente:

Las crisis a las que se enfrenta el sistema capitalista obligan a reordenar el papel del Estado en la economía. De un Estado liberal se pasa a un Estado cuya intervención es cada vez mayor en los diferentes ámbitos que conforman la actividad económica. En el caso de México, se observa durante el periodo del “milagro”, que va de 1936 a 1970, la intervención de un Estado que toma como eje de su política la industrialización del país, la cual se lleva al cabo a través del impulso al proceso de sustitución de importaciones.

El modelo de desarrollo adoptado afecta el sector agropecuario, al mercado interno e incide en los procesos de urbanización. De manera particular, para dar respuesta a las preguntas relativas a la problemática del campo y la ciudad, es menester que contemples en tus repuestas los siguientes aspectos:

1. La crisis de 1929 y su subsecuente depresión llevo a una política de mayor intervención del Estado en las economías para ayudarlas a salir de los problemas que trajo ésta.
2. A través de subsidios, eximir de impuestos al capital, proteccionismo, con empresas paraestatales, en renglones estratégicos.
3. México cambió el dinamismo de producción de su sector agrícola para dar mayor impulso a los sectores secundario y terciario.
4. Ocasionó un cambio de política económica de crecimiento hacia adentro (política de sustitución de importaciones) y contribuyó en la industrialización del país.
5. Es una política económica que tiene como objetivo el que un país empiece a crecer a través de la producción de bienes que su demanda interna requiere (y que si tiene posibilidades de producir con mayores ventajas para el mismo país), sin tener ya que comprarlos del exterior.
6. La sustitución fácil y la sustitución difícil.
7. EL conflicto mundial orillo al país a tomar tal política, de la cuál se pensaba que con la intervención estatal de México, en un tiempo breve llegaría a ser un país industrializado.
8. La política de sustitución de importaciones tiene como fundamente el consolidar y desarrollar un mercado interior; que los países crezcan haciendo crecer su producción y demanda interna.
9. La necesidad que existe por parte del Estado posrevolucionario, para poder consolidarse, y aliarse con los trabajadores.
10. Las características de la agricultura capitalista y de la agricultura de subsistencia.
11. Las funciones que le son asignadas al campo, de conformidad con las políticas de industrialización.
12. La concentración de empleos y servicios en las grandes ciudades, así como el proceso de migración campo-ciudad.
13. La inexistencia de normas rígidas que obligan a las empresas y a los particulares a proteger el ambiente.

2.1.2 ONU

2.1.3 Otros Organismos Multinacionales

2.1 ORGANIZACIÓN DE LAS NACIONES UNIDAS (ONU)

En el tema anterior se expuso a grandes líneas en que consiste el desarrollismo, que deja ver la relación entre países desarrollados y subdesarrollados. Toca ahora analizar lo diversos organismos internacionales como la Organización de las Naciones Unidas (ONU), que aparece a mediados de la década de los cuarenta, a fin de apoyar el progreso y modernización de los países, entre ellos los de América Latina, y que se tradujo en profundizar en el desarrollismo.

¿Sabías que la ONU ha impedido muchos conflictos bélicos, cuyas consecuencias pudieron ser desatrozas para la humanidad?; pero, ¿quiénes crearon la ONU?, ¿para qué?, ¿qué importancia tiene para México? La siguiente información será útil para contestar éstas y otras preguntas.

2.2 LA POLÍTICA ECONÓMICA DEL DESARROLLISMO

A partir de las ideas del Desarrollismo, y del surgimiento de los organismos internacionales, se busca entender el actuar de los gobiernos, especialmente los de América Latina en los años cincuenta y sesenta, en su estrategia para el desarrollo de sus países.

¿Sabes cómo actúan los gobiernos para sacar adelante los problemas del país, a través de la política económica?, ¿a qué razones obedece la aplicación de tal o cual política?Éstas y otras interrogantes podrás contestar al leer esta unidad del capítulo.

2.3 LA INVERSIÓN EXTRANJERA

El tema en cuestión es algo que se comenta mucho en nuestro país, por ejemplo, en cuanto a la existencia de diferentes marcas extranjeras de aparatos eléctricos, ropa, calzado, etc. ¿Sabías que en nuestro país existen múltiples inversiones de diferentes países?, pero ¿qué tanto sabes de inversión extranjera?

A partir de 1945, la época de la posguerra, surge el debate en torno a la asistencia económica de las naciones desarrolladas hacia las subdesarrolladas, y que inician los intentos por aplicar un sistema generalizado de preferencias en favor de estos países. El esquema tradicional de las relaciones económicas internacionales se ve alterado al darse una acelerada expansión de las naciones industrializadas y una proliferación de empresas transnacionales que llegaron a operar en los mercados de varios países.

En este sentido, la inversión extranjera directa (IED) privada, y el surgimiento de la gran corporación multinacional son factores importantes que han afectado al sistema económico internacional. La empresa transnacional se constituye en el instrumento más importante de la inversión extranjera, pues representa un nuevo factor de poder en las relaciones internacionales y su actividad produce una gama de efectos económicos y políticos tanto en el país anfitrión como en el de origen.

Después de la Segunda Guerra Mundial, Estados Unidos se consolidó como primera potencia económica y política en el mercado. En efecto, para 1968 el total de inversión privada proveniente de Estados Unidos ascendió a 63%. Por ejemplo, en 1950, la IED de ese país se estimaba en 11,500 millones de dólares, y para 1968 pasó a 64,800 millones de dólares. Por regiones, el capital estadounidense se destinó principalmente a la Europa; por sectores, se centró en industria manufacturera.²⁵

Los países latinoamericanos que más concentraron capital estadounidense en industria manufacturera fueron Argentina, México y Brasil con un 64, 68 y 69%, respectivamente. La explicación de que así haya sucedido se debe, en principio, al tamaño del mercado. En los años 1950 y 1968, la inversión directa de origen estadounidense se localizaba de la siguiente manera:

1950 1968

Europa 14% 30% América Latina 39% 29%

En Europa se observa un incremento para los años de 1950-1968, mientras que en América disminuye. En cuanto a la distribución por sectores, es importante mencionar que creció fuertemente la inversión en el sector manufacturero, tanto en Europa como en América Latina. En Europa se concentró un 55.6% de la inversión estadounidense manufacturera, mientras que en América Latina colocó un 30.8%.

²⁵ Sepúlveda, Bernardo y Antonio Chumacero: La inversión extranjera en México. FCE, México, p. 9.

2.4.1 Los Caudillos y Caciques Regionales y Locales

Los caciques de los pueblos y regiones, que lograron su mayor esplendor en la colonia y la época prehispánica, en el porfirismo nuevamente alcanzaron representatividad en las formas de dominio y poder.

Después de terminado el movimiento armado, hacia los años veinte y treinta, el cacique parece desaparecer. No obstante, las funciones que realizaban tales caciques, son retomadas por los hombres surgidos del movimiento, los caudillos, dominando casi todo el panorama nacional.

Aún cuando esa transformación se observó en los años treinta, el poderío del caciquismo era todavía enorme: Rodríguez Triana en Coahuila; Rodrigo M. Quevedo en Chihuahua; Carlos Real en Durando; Melchor Ortega en Guanajuato; Saturnino Osornio en Querétaro; Rodolfo Elías Calles en Sonora; Tomás Garrido en Tabasco; Galván Aguilar y Tejeda en Veracruz; Matías Romero en Zacatecas.

La transformación del cacique a caudillo en el poder regional, no impidió que igualmente en la década de los años treinta, fueran desapareciendo o, por lo menos, perdiendo influencia decisiva en la política de los estados y en la de todo el país.

Un factor decisivo que vino a afectar la red política del cacique y caudillo, fue sin duda el proceso electoral emanado de las leyes constitucionales. A través de la cual cada vez más entraron personas que no resultaron ser parientes, allegados o compadres de éstos líderes políticos.

En general puede decirse que todos los procesos de concentración del poder presidencial, incluyendo la creación del partido, tuvieron desde sus inicios, como una de sus funciones, el control de los caciques y caudillos.

En efecto, si el gobierno central trató de controlar al cacique o caudillo, al mismo tiempo tuvo que establecer una especie de “contrato político” de la más diversa índole; les quitó el mando de la fuerza, pero les otorgó otros poderes, honores o prestaciones.

De entre los caudillos surgen así políticos que trabajan al lado del presidente, nace un tipo de cacique-revolucionario, con los que se mantiene durante un largo periodo. El hecho es que, tal relación se presentaba de manera parecida a la que aplicaba Porfirio Díaz a sus caciques.

Este caudillo que se convierte en un cacique revolucionario, es anticlerical y agrarista, y mantiene formas de gobierno y relaciones personales de mando, iguales a las de sus predecesores. Pero al hacer la reforma agraria y colaborar en el desarrollo del país, él mismo se transforma. De caudillo y agrarista pasa a ser dueño de ranchos y propiedades, y hasta de fábricas y comercios. Sigue siendo cacique, llamándose revolucionario, y ya pertenece a lo que podría llamarse la alta burguesía rural.

Esta transformación del cacique es paralela al debilitamiento del cacicazgo. En efecto, las plazas fuertes de los caudillos-caciques son sometidas por el poder presidencial; pero su verdadera destrucción depende sobre todo del desarrollo del país: la expansión de los caminos, la economía de mercado, la industria y el capital acaban con ese dominio total y cerrado que el cacique ejerce en su territorio.

La gente puede salir, comprar en otra parte, vender su fuerza de trabajo a otros patronos. Los caminos, los comercios, las fábricas, la creciente burguesía urbana y rural, destruyen el poder del cacique.

Tan es así la destrucción, que no resulta extraño en el proceso de desarrollo nacional ver cómo hay caciques-caudillos, que se oponen a la construcción de caminos y a la instalación de fábricas, y que mueven sus influencias y ejercen hasta la violencia para que no se construyan, ni los unos ni las otras. Pero ya sea que el cacique-caudillo se oponga al desarrollo, ya que él mismo lo promueva, el desarrollo acaba destruyendo su poder personal.

Las ideas anteriores no quieren decir, que las relaciones personales y características de la política dominada por los caciques-caudillos, no sigan existiendo en forma notable en el panorama.

Aún cuando se empujó a la desaparición del caciquismo como sistema nacional de gobierno, deja una cultura de las relaciones personales, del parentesco y de compadrazgos, que sobrevive en una estructura distinta. Que se mezcla, como estilo, cortesía o forma de conocimiento político, con las nuevas costumbres y agrupaciones en un México moderno.

2.4.2 El Ejército

Otro sector tradicional de poder, lo había logrado ser el ejército. “De los 137 años que abarca nuestra existencia como nación independiente – escribía José E. Iturriaga en 1953 -, 93 años ejercieron el poder, los militares”.

No obstante, en el periodo posterior a la lucha armada, la presencia e influencia de los militares en la política nacional fue disminuyendo, como lo prueban una serie de hechos:

“Mientras en la etapa que va de 1821 a 1917, de los cuarenta y cuatro gobernantes individuales que hubo en ella, treinta fueron militares y catorce civiles”, en el periodo de 1917-66 seis fueron militares y siete civiles. Los últimos cuatro presidentes hasta 1970, que tuvo el país, fueron civiles.

Que México pudo controlar y superar la etapa del militarismo fue un hecho innegable. El militarismo ya no representó en la política mexicana esa amenaza permanente y organizada, que actuó en forma de cuerpo político en otros tiempos. Siempre imponiendo sus condiciones con la fuerza y amenazando con romper la paz si no recibía prestaciones especiales, fueros y privilegios, como grupo escogido y poderoso dentro de la nación.

La profesionalización de los caudillos y jefes militares empieza con Calles, su ingreso obligado al partido, como uno de los sectores que la integran, incrementa el control y su disciplina política; la desaparición del sector militar del partido y su fusión con el llamado “sector popular” es un paso más del control, que tiende a impedir los distingos entre civiles y militares dentro de la política.

La organización de campesinos a los que se les entrega no sólo tierras, sino armas, en la época de Cárdenas, es seguramente otro de los pasos importantes, para el control del militarismo.

Otras medidas como la reforma agraria y en general el desarrollo económico, se presentaron igualmente como factores en la desaparición del militar como principal personaje de la política mexicana.

Que tal desaparición no resultó definitiva, y que pueda renacer de alguna forma el antiguo militarismo, es otro problema. Por lo pronto se puede señalar, en este caso, como en de los caciques, de una tendencia secular a su salida del foro político.

2.4.3 El Clero

La iglesia que en el siglo XIX, se presentó como el más grande prestamista y terrateniente, después de haber perdido su inmenso poderío en la Reforma, y de haber recuperado parte de su fuerza en la etapa porfirista, se sintió amenazada por la el movimiento armado de 1910, por lo que entró en grandes conflictos con el Estado.

Tales conflictos alcanzaron características de inusitada violencia con la rebelión de los cristeros, en la década de los años veinte, cuando el Estado a través del gobierno Callista, fue menos revolucionario.

Hacia los años treinta, bajo el gobierno de Portes Gil, y sobre todo con el General Lázaro Cárdenas, se permitió tener una relación entre el Estado y el clero menos tensa; cesó la persecución, cambió la política de uno y otro, e incluso hubo momentos de franca alianza y hasta apoyo del clero a la política revolucionaria, como fue el caso de la expropiación petrolera, en que el Arzobispo de México exhortó a la grey mexicana a unirse con el gobierno.

Hacia los años cuarenta en la época de Avila Camacho, quien pasa a la historia por ser el primer presidente al declarase católico, la iglesia recupera cierta influencia en la educación y en el propio gobierno; grupos numerosos de católicos se organizan en partidos y movimientos con ideologías conservadoras e incluso fascistas. En sus discursos y proclamas manejan deliberadamente los símbolos y creencias religiosas. Posteriormente aumenta la actividad política del clero y de los grupos confesionales, que realizan peregrinaciones, manifestaciones y actos públicos, cada vez más frecuentes y decididos.

Un hecho que puede observar la recuperación de la iglesia por los años cincuenta, se puede observar cuando desde octubre de 1951 el Arzobispo de México pidió a las organizaciones católicas del país que participaran en una Campaña Nacional Moralizadora. Se permitió una vigorosa campaña que culminó en enero de 1953 en la más grande asamblea nacional de jefes católicos desde el principio de la revolución.

Es de comentar que de todos los sectores tradicionales de poder que se habían conocido en el país, la Iglesia fue el único que sobrevivió a las grandes transformaciones sociales del México contemporáneo, y que incluso fue recuperando aunque parcialmente, su fuerza.

Para comprender el papel político que puede jugar la iglesia en el actual contexto social, es necesario, sin embargo, considerar varios fenómenos que ameritan estudios de fondo, indispensables para una verdadera sociología de la religión en México.

El hecho de no realizar tales estudios, no impiden ver que hoy el clero tradicionalista represente una de las fuerzas más vivas y actuantes en la política mexicana. Y que represente uno de los grupos de presión más poderosos y diversificados, al que los gobernantes deben tomar en cuenta en sus decisiones, unas veces como aliado frente a las demandas populares que hacen peligrar su fuerza o sus intereses, otras como enemigo que intenta derrocarlos y sustituirlos.

2.4.4 Los Latifundistas y Los Empresarios Nacionales y Extranjeros

El reparto de tierras es lo que permite se transforme la estructura agraria: entre 1915 y 1965; los distintos presidentes de México reparten alrededor de 53,3 millones de hectáreas entre 2.2 millones de jefes de familia.

Tal reparto permitió pasar de un país de hacendados en que poseían casi el 60% del territorio nacional en 1910, a uno de pequeños propietarios, ejidatarios y de grandes empresas agrícolas de tipo capitalista.

Poco queda del antiguo latifundio con sus aparceros y peones acasillados, ni de las plantaciones con trabajadores semi-esclavos.

Al aparecer los pequeños propietarios, los ejidatarios, y las empresas agrícolas, igualmente aparecen los trabajadores asalariados del campo; se desarrollan los comerciantes independientes, y las clases medias rurales; surgen más tarde los empresarios campesinos, también llamados neolatifundistas, cuyo papel y relaciones con el resto de la comunidad, con la economía, y con el Estado se vuelven muy diferentes a los de sus predecesores porfirianos, y más parecidos a los de una alta burguesía rural.

Al fenómeno anterior se añade otro no menos importante: la industrialización del país. Con el aumento del mercado interno y con las nacionalizaciones – de ferrocarriles y en particular del petróleo, el Estado adquiere nuevas funciones de empresario. Esta función permitió fomentar nuevos grupos de empresarios, con lo que hace aparecer industriales, grandes comerciantes, banqueros.

Es así como el personaje político que viene a sustituir al latifundista es el empresario, que junto con el apoyo del Estado empresario, permea el ambiente económico de las zonas más desarrolladas, en relaciones sociales capitalistas.

Además ese conjunto empresarial se organiza en confederaciones, cámaras, asociaciones, clubes, lo que pasa a constituir el más novedoso y vigoroso grupo de presión. A la que el gobierno se ve obligado a tomar en cuenta, en sus decisiones económicas y políticas.

Las organizaciones de los empresarios, que tuvieron el carácter de oficial y obligatorio, se convirtieron en un poderoso instrumento de los propios empresarios. La Confederación nacional de Cámaras Industriales (CONCAMIN) agrupa 51 cámaras; la Confederación Nacional de Cámaras Nacionales de Comercio (CONCANACO) agrupa 254 cámaras; la Confederación Patronal de la República Mexicana tienen 7,000 miembros distribuidos en 21 centros patronales. A tales organizaciones se añaden muchas otras, no menos poderosas, como la Asociación de Banqueros de México y la Asociación Mexicana de Instituciones de Seguros.

Otras formas de coordinación de este grupo empresarial, lo realizaba a través de las convenciones y asambleas anuales, o entre los empresarios de distintas ramas que tienen actividades de interés común en un territorio determinado.

Junto a todo lo anterior, es de tomar en cuenta la fuerza de las empresas extranjeras ubicadas en el país. Estás, apoyadas directa o indirectamente por la política económica y el poder estatal del gobierno norteamericano, pasaban a enfilar igualmente el poder y dominio del mundo empresarial.

Las distintas formas en que el mundo empresarial paso a englobar su dominio, dio lugar finalmente a reducir de manera notable el poder del Estado mexicano, de su régimen presidencialista, e igualmente de su aparato productivo y financiero.

Poderosas en el terreno económico, organizadas y coordinadas en el terreno político, así como del respaldo implícito del gobierno de los Estados Unidos a los empresarios extranjeros, este grupo empresarial se presentó como órgano de consulta del Estado, para la satisfacción de las necesidades del comercio y la industria nacionales. Y en la realidad política, funcionaron como una especie de congresos de patronos, que mantuvieron influencia decisiva en la legislación y en la administración.

Es así como se encuentra en el México de fines de los sesenta, un sector empresarial con un amplio dominio y poder. Es tal la fuerza que le permite influir en el curso que debió seguir el país, en los años del periodo desarrollista. Por tal motivo se le pudo considerar como el grupo de presión que se consolidó en el periodo, después que algunos dejaron de serlo.

Para tal efecto, fue necesario analizar objetivamente el dominio que logro establecer este grupo de presión empresarial, para tratar de restarle fuerza en los años que le siguieron al modelo desarrolista, los setenta.

1. Actualmente ¿cómo crees que interviene el Estado en los asuntos de las Cámaras? Argumenta tu respuesta.

En este capítulo te presentamos un análisis de los aspectos relevantes que han caracterizado la sociedad capitalista en el terreno económico, político y social. Desde luego, por ser el aspecto más importante para los mexicanos, hemos hecho énfasis en la evolución socioeconómica del país. Este estudio se ubica en el periodo llamado Desarrollista, que va de los años cincuentas a mitad de los años sesenta. Ahora, con el objeto de alcanzar una mejor comprensión de este capítulo, explica el siguiente esquema.

1. ¿Por qué con del Desarrollismo los países de América Latina lograron superar su economía?
2. ¿Cómo interviene la ONU en situaciones de conflicto entre países?
3. Siendo la UNESCO una situación de apoyo a la educación, la ciencia y la cultura, ¿en qué casos concretos ha proporcionado apoyo a los mexicanos? ¿Puedes mostrar la investigación de un caso?
4. La OIT es una institución que “vela” por los intereses laborales a nivel internacional. En uno de sus principios dice que “el trabajo no es una mercancía”, ¿qué opinas al respecto?
5. Actualmente, nuestro medio ambiente es afectado por la contaminación. ¿Qué hace la OMS para resolver este problema que afecta nuestra salud?
6. La política económica implantada en México en la etapa del desarrollismo presenta diferencias y/o semejanzas con la política económica del actual gobierno mexicano. Menciona alguna.
7. ¿En qué se diferencia la IED de la IEI?
8. Con la privatización de las empresas del Estado en el actual sexenio, ¿aumenta disminuye la IED? ¿Por qué? ¿Qué pasa con del empleo?
9. Desde el punto de vista de la CANACINTRA, ¿cuál era la situación que prevalecía en las ramas industriales de la electricidad y los combustibles?
10. Desde el punto de vista de la relación obrero-patronal, ¿hay alguna diferencia y/o semejanza entre la CANACINTRA, la CONCAMIN y la CONCANACO?

Al contestar las actividades de consolidación debiste considerar lo siguiente:

1. Se debe señalar qué tipo de problemas se dieron, si la tecnología era buena o mala, y qué papel desempeñó el comercio internacional.
2. Un ejemplo de cómo interviene la ONU lo puedes deducir del conflicto en el Golfo Pérsico, donde este organismo se desempeñó como intermediario.
3. Además de leer este capítulo el apartado correspondiente a la UNESCO, debes saber que en México existen instituciones como la Secretaría de Educación Pública (SEP), Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología (CONACYT) y el Consejo Nacional para la Cultura y las Artes (CONACULTA), las cuales pueden tener algún vínculo con la UNESCO. Sería interesante saber qué beneficios se obtienen de este organismo.
4. Lee en este capítulo el tema sobre la OIT, y reflexiona con tus compañeros de grupo sobre si el trabajo es una mercancía o no. Consulta a tu maestro.
5. ¿Cuál es el principio de la OMS? Reflexiona e investiga qué instituciones en México se vinculan con ella para resolver el problema de contaminación.
6. Lee en este capítulo “La política económica del Desarrollismo” y consulta información (libros, revistas, periódicos) sobre la política económica del actual gobierno.
7. Para saber la diferencia entre la IED y la IEI, lee en este capítulo “La inversión extranjera en México”. Los ejemplos se pueden obtener al saber en dónde invierte la IED y la IEI.
8. El presidente Salinas de Gortari privatizó las empresas estatales para mejorar la economía aumentando la IED y por consecuencia, el empleo. Confírmalo y apóyate con cifras.
9. Lee en el capítulo en el apartado referente a la CANACINTRA, recordemos que trabaja las materias primas, la petroquímica y en sí toda la cuestión energética.
10. Te recomendamos leer el capítulo 6 del capítulo para que elabores un cuadro en el que establezcas las diferencias y semejanzas entre estos tres organismos empresariales.

3.1.1 Generalidades

3.1.2 Desarrollo Estabilizador

3.2.1 Panorama Económico de la Crisis

3.1 LA CONTINUIDAD DEL DESARROLLISMO EN LOS AÑOS SESENTA

Para tu incursión en este capítulo, debes tener las herramientas necesarias para la comprensión del mismo, ya que se analizan los cambios del país a fines de los cincuenta y sesenta, como los conceptos de desarrollo, subdesarrollo, modernidad, estructura, entre otros. Estos conceptos analizados en algunos casos de manera general y en otros, con referencia a los años cuarenta. Pero, ¿crees que estos conceptos tuvieron el mismo matiz para la década de los años cincuenta y sesenta? ¿Se puede considerar que hubo cambios?

Pues bien, como se advierte en los capítulos anteriores, el Estado implantó un modelo de desarrollo a partir de los años cuarenta, para buscar la modernización del país. El presente capítulo pretende encontrar que tal modelo, se convirtió igualmente hacia fines de los años cincuenta y sesenta, en el instrumento guía para los cambios que se buscaban en el país. Y asimismo, explicar que resultó incapaz de transformar las verdaderas bases, para un desarrollo más armonioso en toda la sociedad, ya que dio lugar sólo a la modernización de algunas partes de ella.

A continuación se plantea de forma general, en qué consistió tal modelo de desarrollo implantado desde esos años, y algunas de las razones de porqué se le denominó desarrollismo.

3.2 EL AGOTAMIENTO DEL MODELO DESARROLLISTA

Este capítulo tiene como finalidad mostrarte las contradicciones que se generaron al interior del período del desarrollo estabilizador. El conocer tales contradicciones a través de los aspectos económico, político y social, te ayudará a comprender por qué el período vino a señalar los límites al funcionamiento y aplicación del modelo desarrollista.

3.3 CRISIS DEL SISTEMA POLÍTICO

En tu diario acontecer, alguna vez habrás escuchado o leído sobre las acciones que realiza el Estado, cuando se enfrenta a movimientos huelguísticos de trabajadores, paros de colonos o taxistas, o, a peticiones de los empresarios a través de sus distintas representaciones. Asimismo, te habrás preguntado ¿porqué algunas veces esas acciones que realiza el Estado son a favor de un sector o de represión a otro, sin señalar claramente el porqué hacerlo de esa manera?

Como primer paso se puede comentar, según la relación que guarda este capitulo con los anteriores, que el Estado y la forma de realizar política, se desprende de los acontecimientos posrevolucionarios, los cuales se sintetizan en características bien definidas: la primera de ellas tiene su fundamento en el nacimiento propio del Estado, el cual es producto del proceso popular revolucionario y, por lo tanto, comprometido con las masas; segunda, aun cuando se demandaron mejoras para el campesino, obrero y población en general, a través del proceso revolucionario, no se logró desplazar la propiedad privada del sistema de producción capitalista, por lo que el Estado asumió el poder de apoyar su desarrollo como recurso para lograr la modernización que requería el país.

De lo anterior se desprende que el sistema político tuvo desde sus orígenes, al término de la revolución, una función contradictoria, pues por un lado se comprometió con las masas, y por otro, al apoyo y desarrollo económico capitalista.

Esta doble función asumida por el Estado explica por qué su relación con las masas fue al mismo tiempo de alianza y apoyo y, por otro, de control y manipulación. Para realizar lo primero hizo una política destinada a proveer beneficios sociales a la población. El segundo se pudo llevar acabo mediante el corporativismo y la represión o autoritarismo.⁴⁵

Se respondió así, a las demandas sociales más inmediatas, aunque no de manera total, como lo fueron el reparto agrario, protección laboral, educación, empleo, etc. Esos beneficios a la población, legitimaron al Estado y se transformaron en una fuerte base de apoyo para su liderazgo.

Fue en el periodo cardenista donde se alcanzó el clímax de las funciones populares asumidas por el Estado, sobre todo porque dejó entrever una inclinación favorable hacia las masas. La escasa fuerza que se desprendió de la naciente burguesía y los cambios cardenistas, explican básicamente la alianza y el apoyo popular.

A partir de los años cuarenta, se observó un cambio importante en la actuación del Estado. Se dejó sentir a partir de entonces y hasta fines de los sesenta, una inclinación que favoreció los intereses del sector capitalista.

⁴⁵ Para apoyar esta explicación te recomendamos: Basáñez, Miguel: Lucha por la hegemonía en México, 1968-80. Siglo XXI Editores, México, 1981.

El Estado creyó encontrar, con base en el auge industrial, el elemento central que permitiera los cambios en los demás sectores para juntos, modernizar la sociedad mexicana. Por ello, el Estado se ve persuadido a proteger y apoyar el impulso industrial, el cual se traduce en favorecer al sistema de producción capitalista.

El fenómeno de la industrialización, que permeo el ambiente con mucha fuerza en esos momentos, dio lugar a una serie de necesidades que ayudaran a su expansión. Destacan el proteccionismo, subsidios, infraestructura, etc., y sobre todo el control sobre el trabajador.

Hacerlo de esa forma, implicó para el Estado debilitar sus bases de apoyo popular para esos años, sobre todo en los sesenta, e inclinarse por la utilización del corporativismo y la represión como los más idóneos para justificar su supremacía y rector del país.

Los capitalistas que hasta antes de los cincuenta estaban constituidos por grupos pequeños de industriales comerciales y banqueros, a partir de entonces, recibieron gran impulso que les permitió incrementar su poder y dominio sobre la economía. Esta tendencia, que continuó hasta fines de los sesenta, fue una de las piezas a considerar en el curso que siguió la economía en el país, dado que su dominio les permitió influir en las decisiones de la política del Estado para favorecer sus intereses.

Es importante señalar que el actuar popular o de favorecer al sistema capitalista, que caracteriza como contradicción al Estado mexicano, no se dividió totalmente en ese sentido, antes y después de los cuarenta. Las huelgas que aparecen en 1933, provocan que el Estado actúe en función del corporativismo y de la represión para batirlas, al igual que muchas otras antes de 1940. No obstante, los hechos que respondieron a las demandas sociales actuaron de manera decisiva en la ideología de las masas y obtuvieron su apoyo y alianza en este periodo. Las diferencias con las huelgas que suceden principalmente en 1943-44, 1958 y los movimientos de 1964 y 68, es que el mismo Estado influyó y patrocino al sistema capitalista, por lo que el apoyo a las masas resultaba contradictorio a esos propios hechos.

Se puede decir entonces, que al buscar la modernización del país, el Estado se ve impulsado a influir en el sistema capitalista. Y que es a partir de los años cuarenta, cuando asume un papel más dinámico en ese sentido, apoyando con toda clase de subsidios e infraestructura, la expansión de los inversionistas privados nacionales primero, y extranjeros después.

Cuando el Estado asume un papel de agente empresarial, como lo demostró en la participación de hidrocarburos, siderurgia, fertilizantes, sistema financiero, comunicaciones y transportes, electricidad, etc., su papel no fue el de competir con los inversionistas privados, sino de apoyo a su expansión, principalmente con bajos precios.

Esta manera de actuar del Estado para influir en la industrialización, otorgó grandes ganancias a los inversionistas con reducidos riesgos. De ahí entonces, que rápidamente se acumulará la riqueza y de que se formaran grandes empresas monopólicas, éstas con gran control sobre una buena parte del mercado económico y financiero del país. La década de los sesenta sería el periodo de su máximo dominio y, por consiguiente de mayor implicación en la economía nacional.

Otro aspecto ligado en gran medida con lo anterior, es que el Estado al redefinir su participación en el sistema capitalista, sobre todo a fines de los cuarenta, pareció hacerlo con autonomía frente al dominio imperialista. La realidad demostró hacia esos años, que la reproducción del capitalismo internacional se recuperaba y volvía a envolver con su dominio a los aparatos de Estado de los países dependientes.

La manifestación más clara de las nuevas modalidades del orden capitalista internacional, fue la creación de organismos y agencias multilaterales, entre los que destacan el Fondo Monetario Internacional (FMI) y el Banco Internacional de Reconstrucción y Fomento (BIRF), a la sombra de los intereses estadounidenses. La importancia de estos nuevos organismos radicó, en que a través de ellos se concretaron intereses y proyectos de empresas y corporaciones transnacionales, para la extracción de la riqueza nacional, a través de productos o de capitales.

De acuerdo con lo anterior, el Estado al asumir su papel de modernizador del país, se vio en la necesidad de buscar fuentes de inversión, entre las que se encontraba la extranjera. De tal manera, que cuando surge un pequeño grupo de grandes empresas dominando la economía nacional como ya se señaló, éstas estaban representadas por capitalistas nacionales, pero sobre todo, por extranjeros.

Para comprender el dominio y fuerza del sector empresarial en la década de los sesenta, es útil observar la situación en que se encontraban:

Según José Luis Ceseña, integrante del Instituto de Investigaciones Económicas de la UNAM, al estudiar las 500 empresas nacionales más grandes con base en sus capitales en la década de los sesenta,⁴⁶ encontró lo siguiente: La inversión extranjera comprendía alrededor del 22% del capital global de éstas. La posición del Estado mexicano es muy importante en este conjunto total, ya que abarcaba alrededor del 50%. Y en lo que toca a la inversión privada nacional, aproximadamente participó con el 28%.

La conclusión parece obvia, el gobierno controlaba aproximadamente la mitad de las empresas más grandes en ese momento, siguiendo en importancia el sector privado mexicano, y por último el capital de las empresas extranjeras.

No obstante, el ingreso que se percibía por las 400 mayores empresas, que cubrían el 72.26% del total, 41.8% lo recibían las empresas extranjeras, 19.2% el gobierno y 16.3% el sector privado nacional.⁴⁷

De la información se concluye, a pesar de que el Estado controlaba alrededor del 50% de las empresas más grandes del país, el ingreso por ellas percibido, lo colocaba en segundo lugar después de las extranjeras. En el caso de las empresas extranjeras, muestra un sentido opuesto, ya que mientras participa con un capital minoritario en el total de las empresas, el ingreso que percibían era más o menos el doble de lo que obtenían las del gobierno. El caso de la empresa privada ocupa el segundo lugar en importancia con capitales en las empresas más grandes, y tercero en el total de los ingresos percibidos.

⁴⁶ Ceseña J. Luis: op. cit. P.148. ⁴⁷ González C., Pablo: La democracia en México, pp. 257 y 258.

El resultado del análisis anterior, permite inferir que la gran mayoría de empresas públicas, no tenían fines lucrativos, sino de tipo social, de apoyo al sector privado nacional y extranjero, y en general, a la modernización del país.

De ahí surgía que muchas empresas públicas operarán con perdidas, como Ferrocarriles, Conasupo, etc.; no obstante que algunas obtenían utilidades como Nacional Financiera, Altos Hornos de México, Banco de México, pero que en conjunto se tenían considerables perdidas. Así mismo, no menos importe es que gran parte del financiamiento del sector público se obtenía de fuentes del exterior.⁴⁸ Tales consideraciones le restaron importancia al sector público en su función de empresario. Para apoyar la explicación de cómo se encontraba la situación industrial en los años sesenta, veamos que nos dice el censo industrial de 1965 en forma sintética: las plantas con más de 100 trabajadores eran 2 100 y representaron el 1.7% en el total de empresas. Estas firmas concentraron el 75% del capital invertido, produjeron el 70% del valor industrial y ocuparon el 53% de la mano de obra. Aun más, las industrias con más de 500 empleados fueron solo 300, representaron el 0.2% del total de establecimientos, mantuvo el 36% del capital invertido; arrojo el 34% de la producción y ocupo el 25% del personal.⁴⁹

El panorama descrito hizo observar una gran concentración del sector industrial, con tendencias monopólicas, donde el capital extranjero mantuvo un papel trascendente.

Si a la fuerza económica que se observa mantuvieron las empresas, se le agrega una notable organización en confederaciones, cámaras y asociaciones que en esos momentos aparecía de carácter oficial y obligatorio, los colocaba como un grupo de mucha fuerza, no sólo económica, sino también política. Las organizaciones más representativas del grupo empresarial lo conformaban: Concamin, Concanaco, Coparmex, Asociación Mexicana de Instituciones de Seguros, entre otras.

Resultó entonces, que cualquier modificación que el gobierno planteara llevar a cabo, en materia de política económica, tuviera que contemplar la opinión empresarial. El no hacerlo implicó que el sector no apoyara la transformación que se quería del país y que el mismo Estado había diseñado. Fue así, que los distintos gobiernos, en especial los representados por Adolfo López Mateos y Gustavo Díaz Ordaz, se inclinaron a aceptar muchas consideraciones en el instrumental de la política económica, que favorecía los intereses empresariales. Esto se apoya con lo que señala Pablo González Casanova:

“Si las sugestiones indican que determinada propuesta: en caso de aceptación; sería perjudicial a los intereses del grupo empresarial, y también para los de la sociedad en general, el gobierno se inclina a reconsiderar la iniciativa”. Y agrega: “De esta forma los negocios participan directamente en el sistema político de México, aunque con frecuencia no tenga representación formal en el partido o en el gobierno”.⁵⁰

⁴⁸ Para mejor comprensión de la sobre estimación del sector público véase J.L. Ceseña: op. cit., pp. 152 – 153. ⁴⁹ Leal, Juan F,.: La burguesía y el Estado mexicano, p. 187. ⁵⁰ González C. op. cit. P.66

El resultado final a considerar es que la tendencia que siguió el sistema político, fue la de perder espacio en su autonomía, después de haber iniciado ese apoyo al sistema capitalista. La fuerza que conoció el grupo empresarial así lo demostró, tanto nacional como extranjero, que alcanza su plenitud en la década de los sesenta.

Es a partir de esos hechos, que se pudieron observar otras contradicciones en las funciones específicas del Estado. Aquellas para mantener el orden social, habían cambiado radicalmente para fines de la década de los cincuenta y mayormente en los sesenta.

El apoyo creciente al impulso capitalista, hizo perder de esa forma, sus bases populares. Hacía los años sesenta dada esa dinámica creada, impidió al Estado, volver los ojos hacía el apoyo popular. El establecimiento de los cambios que buscó el Estado, e inclinarse al apoyo capitalista, requirió entonces de la subordinación de los aspectos populistas, que habían sido su base en otros años.

El hecho ocasionó desavenencias de grupos opuestos al régimen, por no encontrar espacios para sus necesidades e intereses. Surgieron movimientos de ferrocarriles y maestros en 1958, de intelectuales en 1961, médicos en 1964, y finalmente de estudiantes en 1968. Todos apuntaban hacía la perdida de legitimidad del Estado, y de pugnar en contra de los aspectos autoritarios y de la rigidez del aparato político, que lo caracterizó en estos años.

En resumen, los movimientos mencionados y que culminaron con el estudiantil en 1968, sacaron a relucir que las nuevas condiciones sociales, no estaban acorde, con el progreso que algunas áreas conocían, como el de la industria. La confianza puesta en los empresarios en lugar de los obreros y campesinos se manifestó en la incapacidad del Estado para controlarlos y ordenarlos en el modelo establecido.

De esa forma la función contradictoria del Estado, comprometido con las masas, por un lado, y de apoyar el desarrollo del sistema de producción capitalista por otro, siempre presente en el proceso, generó grandes cambios y diferencias, según la inclinación de los gobiernos en turno en una u otra función.

Sin embargo, a partir de los cuarenta cuando los distintos gobiernos se inclinan a favor de los capitalistas queriendo modernizar al país, es que se origina un mayor poder y dominio de éstos, hasta influir en el curso que debiera seguir el país, para favorecer sus intereses. Y es asimismo, que las contribuciones al bienestar de la población, se rezagaron o no se pudieron llevar a cabo, cuando además para esos años se conocía una creciente población.

De acuerdo con lo que se planteo en este capitulo la posición que mostró el Estado para con determinados grupos sociales a favor o en contra, cabe preguntarte al respecto: ¿cuál piensas que sea la posición del Estado en la actualidad, a favor de la clase empresarial, trabajadora o ambas?. Apoya tu respuesta consultando revistas, periódicos, libros, etc.

3.4 ESTRUCTURA POBLACIONAL Y BIENESTAR SOCIAL

Antes de incursionar en el tema, es necesario que reflexiones sobre el aumento poblacional y su alta concentración en determinados lugares, problema del que sin duda has escuchado en la actualidad. Para tal cuestionamiento, sin duda, se le puede encontrar una explicación a partir de los sucesos ocurridos desde la década de los cuarenta. Pero, ¿por qué se dio y que papel jugó esa creciente población en el desarrollo del país en esos momentos?

Pues bien, el sector público al buscar cambios en la modernización del país y en la que apoyo al sector capitalista, sobre todo el industrial, como se trató de explicar en los temas anteriores, no pudo solucionar al mismo tiempo, los problemas sociales que surgían a consecuencia del mismo proceso.

Aunque hubo indicios de que el Estado prestara mayor atención, como se observó en la inversión a beneficio social en los años sesenta, al pasar del 13.5% en el total de la inversión pública en 1955, a 18.5% en 1965 y 28% en 1969⁵¹, la demanda de necesidades lo superó, como lo demostraron las extensas zonas marginadas, muchas regiones en atraso, y el gran contraste del nivel de vida en las ciudades.

Es importante considerar que aun con el incremento de la inversión señalada, los gastos públicos para fines sociales fueron limitados. Y además los que se hicieron, estuvieron guiados estrechamente a los intereses del sector empresarial privado nacional y extranjero. Es decir, gran parte de esto gastos el Estado los canalizo hacía las grandes ciudades en las que se favoreció a su población, pero más a los empresarios por los bienes y servicios baratos ofrecidos.

1.- A partir de 1936 que política que política económica adopta el Estado, para el desarrollo del país.

2.-Que condiciones externas se suscitan para que país adopte este modelo económico

3.-Cual es el efecto del sector agropecuario al adoptar este modelo

4.-Porque se da el crecimiento urbano en nuestro país y cuales son sus efectos

5.-Explica que es la IED 6.-Explica cual es el papel y que importancia tienen en nuestro país las cámaras industriales y de comercio

7.-Que es el modelo Desarrollista

8.-Cuales fueron las causas por las que fracaso de este modelo

9.-cuales fueron las causas por las que el Estado perdió legitimidad frente a la población

10.-Cual fue la respuesta del Estado ante las desconformidades de la población.

Para que reafirmes los conocimientos adquiridos en este capitulo, te recomendamos:

1. Ver la película “Los olvidados” de Luis Buñuel, con el propósito de que rescates el proceso de transformación de México alrededor de los años cincuenta.
2. Observa la pintura de Juan O´Gorman “El mapa de Uppsala y la ciudad en 1943”, con la finalidad de que compares las transformaciones que estaban surgiendo en la Ciudad de México desde los años cuarenta, en cuanto a la urbanización.
3. Ver la película “El extensionista” y analizar las relaciones económico-políticas que se dan en el campo.

4 Solicita información de la ONU en México, D.F., ya sea de manera directa o por algún otro medio, para saber qué tipo de apoyo proporciona a nuestro país y en qué casos.

5 Lee periódicos y revistas que informen sobre la situación actual que prevalece en el comportamiento de los organismos internacionales, de la IED y de las cámaras industriales y de comercio.

1. Acude a un establecimiento comercial, pequeño de preferencia, e investiga el procedimiento que sigue para afiliarse a la CONCANACO. Piensa que probablemente que te pueda servir para asesorar a alguien o paras tus propios intereses.
2. En la actualidad, ¿Cuánta es la cantidad de inversión extranjera que crees que existe en el país?. Así mismo, ¿cuáles piensas que sean sus consecuencias?. Para apoyar tus respuestas visita bibliotecas de la SPP, Nafinsa Banco de México, especialmente para recolectar información.
3. En la sociedad actual en que vives como consideras el papel del Estado, de apoyo a los empresarios, popular u otra. Apoya tu respuesta con información reciente de periódicos revistas, libros, de lo que dicen los sindicatos, empresarios, comerciantes, etc.
4. A través de periódicos y revistas, realiza una lista de cuantos movimientos han surgido en los últimos meses. Clasifica sus peticiones y formas de solución, y compararas con las del periodo analizado.
5. Para que comprendas la sociedad de esos tiempos ve entre otras, las siguientes

películas; “Canoa”, “El apando”, “El bulto”, “Rojo amanecer”, “María de mi corazón” y “La chola”.

Adverso. Desfavorable y contrario a los acontecimientos esperados.

Bidireccional. Tendencia a una acción hacía un punto determinado y regreso de ella hacia el punto inicial.

Bilaterial. “Relación comercial”. Relación de mercado mercantil entre dos países que interesa y beneficia a ambos.

Cooptación. Elección de una persona como miembro de una sociedad mediante el voto.

Corporativismo. Corporación. Es la reunión de los campesinos y obreros organizados alrededor del gobierno, así como de los empresarios y el sector popular.

Crecimiento económico. Situación de un país donde su producción (PIB) se incrementa en mayor magnitud que la tasa de población del mismo.

Debate. Discusión sobre un tema, vía argumentativa, entre dos o más posiciones.

Déficit. (Gubernamental) Situación en que los egresos del presupuesto de un gobierno supera a los ingresos (los gastos son mayores que los ingresos).

Desavenencia. Opción, enemistad.

Deuda publica. Ocurre cuando el gobierno no debe tomar prestamos para cubrir gastos no financiados con sus ingresos fiscales; los prestamos precedentes del interior se les conoce como adeudamiento interno, y los de procedencia no nacional son conocidos como adeudamiento externo.

Estabilidad. Situación en la que la economía del país no se encuentra con proceso inflacionario ni con desequilibrios internos (ni déficit, ni superávit gubernamental), ni externos.

Impacto. Efectos y alteraciones (positivas y negativas) que produce una causa en un suceso.

Inflación. Crecimiento generalizado y sostenido en los precios de los bienes y servicios producidos en un país.

Libre competencia. Carencia de barreras estatales a la influencia de empresas hacia un mercado, por los que compiten un elevado número de compradores y vendedores de modo que los precios se fijan en la competencia.

Población económicamente activa (PEA). Es la población que esta en edad de trabajar (de 15 a 65 años) y que se encuentran trabajando.

Prescrito. Señalado y ordenado con anterioridad.

Prerrequisitos. Condición previa.

Prospectiva (visión). Previsión de situaciones futuras por medios técnicos, científicos, económicos y sociales.

Unilateral. Relación de intercambio comercial entre 2 o más países, que beneficia o interesa solo a uno de ellos.

Arancel. Tarifa oficial que establece los derechos que se han de pagar en varias ramas. En un sentido económico, este concepto se refiere al impuesto que determina el Estado para permitir la entrada de mercancías en su territorio.

Empresa extranjera. Es toda empresa controlada por inversionistas no residentes en el país importador de capital (país donde se invierte), sin considerar si la empresa está constituida o no conforme a las leyes de este país.

Desde el punto de vista de país exportador de capital, una empresa extranjera puede ser filial o sucursal una empresa establecida en ese país. Es una filial cuando la empresa está constituida conforme a las leyes del país donde se invierte, y una sucursal cuando la empresa está administrada por una compañía en el extranjero por derecho propio y no por conducto de una filial extranjera.

Producto Nacional Bruto (PNB). Es el valor del conjunto de bienes y servicios producidos en la economía durante un periodo dado, generalmente un año.

Transferencia de tecnología. Comercio internacional por medio del cual los países compran o venden tecnología y servicios tecnológicos. Por lo general, los países desarrollados venden la tecnología a los países subdesarrollados.

BARTRA, Roger: Estructura agraria y clases sociales en México. 3ª. Ed. Era, México, 1978, pp. 15-52.

Roger Bartra nos habla del proceso de reforma agraria que se presenta en el país y la problemática derivada del mismo. Por otra parte, nos señala las características del sector agrario capitalista y las relaciones entre la agricultura e industria. También hace referencia al papel que juega la acumulación de capital en el campo en la conformación del mercado interno.

BRAVO Jiménez, Manuel, et al: Perfil de México en 1980. 2ª. Ed. Siglo XXI Editores, México 1971, pp. 221-247.

En este artículo se ofrecen un conjunto de proyecciones de lo que sería el perfil urbano de México en 1980. Para poder llevar a cabo esta tarea el autor hace un recuento del proceso de urbanización en México durante el periodo 1940-1960.

CASSIO Luiselli, F. Y Jaime Mariscal: “La crisis agrícola a partir de 1965” en Desarrollo y crisis de la economía mexicana. FCE, México, 1985, pp. 439-455.

Este texto nos ofrece un panorama global de los efectos de la crisis que se observa en el sector agropecuario. Para ello nos da información acerca de la manera como se conforma la estructura agraria y nos remite a los antecedentes de la crisis en el campo. El autor, al considerar los antecedentes pone de manifiesto la descapitalización del sector, derivada entre otras cosas, por la transferencia de recursos del campo a la ciudad vía precios y salarios.

CASTELL Cansino, Jorge Y Fernando Rello Espinoza: “Las desventajas de un proyecto agrario” en Desarrollo y crisis de la economía mexicana. FCE, México, 1985, pp. 613

637.

Centro de Estudios Económicos y Democráticos; Dinámica de la población de México. 2ª. Ed. El Colegio de México, México, 1981, pp.115-147.

En este texto se ofrece abundante información cuantitativa acerca del crecimiento urbano que experimenta el país de 1900 a 1960. Para ello se establece una distinción entre los tipos de crecimiento natural y social de la población. También hace referencia al lugar que ocupa México en el contexto mundial de la urbanización durante este periodo.

GUTZELMAN, Michel: Capitalismo y reforma agraria en México. Era, México, 1974.

LOYOLA, Rafael (comp.): Entre la guerra y la estabilidad política. Grijalbo (Los Noventa), México, 1990.

LUISTING Nora: Distribución del ingreso y crecimiento en México. El Colegio de México, México, 1981.

Este texto te da una versión profunda de la política de sustitución de importaciones dada en México, y sus efectos en la redistribución del ingreso.

“Magnitud e impactos del gasto público en el desarrollo social de México” en Investigación Económica. Núm. 187, enero-marzo de 1989, México.

La autora presenta la distribución del gasto público enfatizando el gasto destinado al bienestar social y comparado con el gasto económico.

NAFINSA: La política industrial en el desarrollo económico de México, Nafinsa, México, México, 1975.

Este libro te permite ver en forma sistemática todas las políticas que para el desarrollo industrial se han llevado en México, y te presenta amplia información gráfica y estadística.

RAMOS G., Sergio: Urbanización y servicios públicos en México. UNAM, México, 1972, pp. 115-143.

De este texto resulta particularmente útil la consulta del capítulo revelativo al proceso de urbanización en México de 1900 a 1960. Asimismo es importante revisar el conjunto de la obra destinado a examinar el proceso de introducción y distribución de los servicios públicos.

STAVENHAGEN, Rodolfo: Las clases sociales en las sociedades agrarias. 11ª ed. Siglo XXI Editores, México, 1979, pp. 64-78.

En esta obra se hace referencia a las clases y sectores que conforman a las sociedades agrarias y el papel que desempeñan en el campo. A este respecto se destaca la participación de estos sectores en los procesos de urbanización e industrialización.

RIVEIRO, Martha: La política económica durante la guerra”, en Entre la guerra y la estabilidad. Grijalbo (los Noventa), México, 1990, pp.23-66.

TORRES, Blanca: “La guerra y la posguerra en las relaciones de México y Estados Unidos”, en Entre la guerra y la estabilidad. Grijalbo (Los Noventa), México, 1990.

Estos artículos te presentan los impactos económicos que presentó la Segunda Guerra Mundial en el desarrollo industrial de México.

TZIN, Medin: Ideología y praxis política de Lázaro Cárdenas. Siglo XXI Editores, México, 1976, pp. 146-177.

Este libro nos permite entender el pensamiento y las líneas de acción de Cárdenas durante su periodo como presidente. Como parte primordial de lo que el autor denominado la praxis política se encuentra el proceso de Reforma Agraria emprendido durante este sexenio. Para abordarlo el autor nos remite previamente a los aspectos fundamentales de la problemática agraria a partir de 1910.

UNIKEL, Luis: El desarrollo urbano de México. 2ª. Ed. El Colegio de México, México, 1978, pp. 213-245 y 307-334.

Este es un texto ya clásico en materia de urbanización. En él se abordan entre otras cuestiones los factores determinantes de la migración rural-urbana; los factores de rechazo y de atracción en la migración; las implicaciones del desarrollo urbano en México; el proceso de metropolización; y la relación entre industrialización y urbanización.

WIONEZEK S., Miguel (comp.): La sociedad mexicana: presente y futuro. 3ª ed. FCE, México, 1979, pp. 18-32, 186-207 y 254-288.

En este texto se tocan dos de las vertientes que se analizan en el capítulo: el campo y la ciudad. De tal forma en estos tópicos se aborda, entre otros aspectos: el desarrollo polarizado de la agricultura, el crecimiento con pobreza, la migración rural-urbana, y el proceso de urbanización que se presenta de 1900-1970.

ÁNGELES, Luis: Crisis y coyuntura de la economía mexicana. 4ª ed., El Caballito, México, 1986.

Este libro analiza la política económica que llevó a cabo el Estado para modificar la economía del país. Aunque su objetivo es el periodo 1970-76, el primer capítulo lo dedica al desarrollo estabilizador. También señala los aspectos estructurales de la economía.

ALONSO, Antonio: “Las luchas económicas y las alternativas institucionales” en: El movimiento ferrocarrilero en México., cap. III. Era, México, 1972.

Este libro tiene como objetivo central el movimiento ferrocarrilero, el cual es comparado con los que surgieron también en esos momentos. El análisis te permitirá conocer con más detalle cuáles fueron los impedimentos institucionales, para que el movimiento conociera mejores resultados, que reflejaron el orden impuestos por el Estado.

AVIÑA Medina, Roberto: La estructura económica de México. Porrúa, México, 1979.

BASÁÑEZ, Miguel: La lucha por la hegemonía en México, 1968-1980. Siglo XXI Editores, México, 1981.

tomaron las principales decisiones en materia de política y economía. El análisis indica que las interpretaciones de la política mexicana en términos de democracia, bonapartismo, corporativismo o populismo son inadecuadas.

BLANCO, José: El desarrollo de la crisis en México, 1970-76.

BRUCE Wallace, Robert, et al.: La política de protección en el desarrollo económico. FCE, México, 1979.

Este libro te ayudará a comprender los efectos que ocasionó la política proteccionista aplicada al comercio exterior, en el proceso de sustitución de importaciones.

CESEÑA, J. Luis: México en la órbita imperial. 20ª ed., El Caballito, México, 1970.

Este texto se centra en la fuerte dependencia que el país mantiene frente al exterior. Analiza la acción intervencionista de las grandes potencias desde la consumación de la independencia hasta 1969 y sus principales instrumentos utilizados para ejercer su dominio e influencia. Abarcan aspectos de tipo comercial, financiero y tecnológico y otros que también ejercían presión.

COLMENARES, Ismael, Gallo, Miguel Ángel, et (comp.): Cien años de la lucha de clases en México 1876-1976. T2, 4ª reimp., Quinto Sol, México, 1985.

El libro presenta las distintas luchas que se dan de las clases sociales desde el periodo cardenista hasta 1976. Es de gran ayuda para conocer los movimientos que se generaron en el periodo del desarrollo estabilizador.

GONZÁLEZ Casanova, Pablo: La democracia en México, 15ª reimp., Era, México, 1989.

INSTITUTO de Investigaciones Sociales de la UNAM. Seminario “El perfil de México en 1980”. Navarrete de, Ifigenia M.: La distribución del ingreso en México, tendencias y perspectivas. Vol. I Siglo XXI Editores, México.

El capítulo de la distribución del ingreso señala las magnitudes e intensidades del desarrollo económico en los aspectos sociales. El estudio de la desigualdad social en México, menciona, obedece a múltiples causas económicas, sociales y políticas, por lo que es una tarea ardua y difícil. El incremento demográfico, las diferencias regionales que produjo la migración del campo a la ciudad, la falta de planeación de la industrialización y otros fenómenos son los elementos centrales del análisis.

NACIONAL Financiera: La Economía mexicana en cifras. México, 1981

Este es un compendio de datos estadísticos de tipo demográfico, macroeconómico, de infraestructura económica, monetarias y financieras, del sector externo, sociales y algunos internacionales. Cubre el periodo de 1900 hasta 1979.

RODRÍGUEZ, Octavio: La teoría del subdesarrollo de la CEPAL. 4ª ed. Siglo XXI Editores, México, 1991.

SOLÍS, Leopoldo: La realidad económica. México, julio de 1980.

Analiza los aspectos más importantes del desarrollo de la economía mexicana. Es de gran utilidad porque a partir de 1910 revisa con detalle los problemas agrícolas, industriales, de servicios, de la balanza de pagos, la distribución del ingreso y aspectos financieros. Primero lo hace de manera histórica y analítica, y después determina cuáles serían las características de los años setenta.

SSP: El papel del sector público en la economía mexicana. México, julio 1980.

TELLO, Carlos: La política económica en México 1970-76. 8ª ed., Siglo XXI Editores, México, 1986.

Aun cuando este texto se centra sobre la política económica en el periodo 1970-76, en su primer capítulo realiza una síntesis de las diferentes políticas utilizadas en el desarrollo estabilizador, las cuales, según el autor, no estuvieron de acuerdo con las necesidades del país, por lo que ahondaron en los desequilibrios estructurales que se conocieron en la economía.

TORRES Gaytán, Ricardo: Teoría del comercio internacional. 12ª ed. Siglo XXI Editores, México, 1984.

VERNON, Raymond: El dilema del desarrollo económico de México. 9ª reimp., Diana, México, 1979.

ZERMEÑO, Sergio: México; una democracia utopía, el movimiento estudiantil del 68. Siglo XXI Editores, México, 1978.

CESEÑA, J. Luis: México en la órbita imperial. 20ª ed., El Caballito, México, 1970.

Este texto se centra en la fuerte dependencia que el país mantiene frente al exterior. Analiza la acción intervencionista de las grandes potencias desde la consumación de la independencia hasta 1969 y sus principales instrumentos utilizados para ejercer su dominio e influencia. Abarcan aspectos de tipo comercial, financiero y tecnológico y otros que también ejercían presión.

GONZÁLEZ Casanova, Pablo: La democracia en México. Cap. II, Era, México, 1978.

El autor presenta un análisis breve sobre el papel de los grupos de presión en el contexto de la economía y política mexicana.

GUILLÉN Romo, Héctor: Orígenes de la crisis en México, 1940-1982. Era, México, 1992, pp. 26-40.

Una parte de esta obra se dedica al análisis de la política económica coyuntural o de corto plazo puesta en práctica en México, distinguiendo que la economía mexicana ha recorrido tres fases. La primera que va de 1940 a 1955, en la que el neokeynesianismo se impone. La segunda comprende de 1956 a 1970 y en ella se impone la teoría neoclásica ortodoxa y se asiste al a puesta en marcha del “desarrollo estabilizador”, que no es más que una versión mexicana muy particular de la tesis que a nivel mundial impone el FMI. La tercera fase no forma parte de nuestro análisis, pero abarca el periodo de 1970 hasta nuestros días y se caracteriza por una fuerte disputa entre el monetarismo y keynesianismo (para revisar la política económica del desarrollismo, caso México).

LABRA Manjares, Armando: Para entender la economía mexicana. Introducción a la política económica de México. UNAM, México, 1987, pp. 38-40.

Con esta obra Armando Labra trata de introducir al estudioso y curioso al análisis de los conceptos elementales de la política económica en México. Es una obra sencilla en la que se tratan aspectos clave como: las funciones del Estado contemporáneo en México; el intervensionismo del Estado en la economía, sus orígenes y razones. Su análisis comprende las diferentes fases que ha seguido la economía mexicana desde 1940 hasta 1986 (para revisar la política económica del Desarrollismo, caso México).

LÓPEZ-PORTILLO Tostado, Felicitas: Estado e ideología empresarial en el gobierno alemanista. Caps. III y IV, UNAM, México, 1992.

Esta obra es la tesis que para obtener el doctorado en Estudios Latinoamericanos (Historia) presenta la autora. Es un estudio historiográfico a través del cual busca contribuir al conocimiento más amplio de la clase empresarial, en sus aspectos económico, político, ideológico y social (para revisar el papel de las cámaras industriales y de comercio).

MARINI Ruy, Mauro: Dialéctica de la dependencia. Era. México, 1981, pp. 49-77.

En esta obra el autor hace un análisis sobre cómo en América Latina se reproducen las relaciones de producción que tienen su origen en las necesidades del mercado mundial. Destaca que la división internacional del trabajo empuja a los países latinoamericanos a acumular capital mediante la superexplotación de los trabajadores. Marini hace uso de los conceptos empleados por Marx en El Capital, demostrando su validez científica en el estudio concreto de la formación económico-social latinoamericana (para revisar la política económica del Desarrollismo en América Latina).

SEPÚLVEDA, Bernardo y Antonio Chumacero: La inversión extranjera en México. Caps. 1, 2 y 3. FCE, México, 1973.

En esta obra se examina la inversión extranjera privada directa en México. Su propósito es aportar elementos de juicio que faciliten la interpretación objetiva del tema y sirvan de marco de referencia para adoptar decisiones. Los autores son mexicanos y forman parte del Grupo Secretaría de Hacienda-Banco de México (para revisar el punto referente a la inversión extranjera).

BASANEZ, Miguel: El pulso de los sexenios, 20 años de crisis en México. Siglo XXI Editores, México, 1991.

SPP: Antología de la planeación en México, 1917-1985. FCE, México, 1985.

SALDÍVAR, Américo; Pedro López Díaz; María Luisa Hernández (comps.): Estructuras económica y social de México. Ediciones Quinto Sol, México, 1988.

BARRÓN Toledo, Jesús: Material básico de apoyo para el estudio de la estructura socioeconómica de México, 1910-1970. Ensayo, México, 1992.