Estructura Socioeconómica de México 2 – Sexto Semestre
Ante la inestabilidad económica del país, el gobierno estableció medidas urgentes para frenar esta situación, involucrando a todos los sectores que participaban en la economía y mediante los pactos de estabilidad.
Ya analizamos las situaciones de globalización, apertura y libertad de las economías en el contexto internacional, ahora conocerás el marco económico-social a partir de los años ochenta. Con las administraciones de Miguel de la Madrid Hurtado y Carlos Salinas de Gortari se pretende insertar en México una política de modernidad, acorde al proceso de apertura que se da en los mercados a nivel internacional. Debemos reflexionar sobre las consecuencias resultantes de tales medidas en las estructuras sociales, políticas y económicas del país, teniendo siempre como perspectiva nuestra actualidad.
El mercado mundial exigía un cambio de rumbo para superar la crisis económica de principios de los años ochenta. La modernización económica y el cambio o reconversión industrial en gran escala, innovando métodos de organización y exportación del trabajo social y adopción de nuevas tecnologías dentro de los procesos productivos.
Estos cambios de reconversión industrial se pusieron en práctica mediante la incorporación de las nuevas tecnologías llamadas “de punta” como la microelectrónica, nuevos materiales y biotecnología.
La economía de los países latinoamericanos adopta estas políticas debido, entre otros factores, a los fuertes condicionamientos de carácter financiero, a las presiones internacionales del imperialismo de la ley del más fuerte y a la nueva división internacional del trabajo. México ha aceptado a través de su gobierno y de la burguesía estas presiones y condicionamientos promovidos por el Fondo Monetario internacional y Estados Unidos, en la medida en que son capaces de beneficiarse de él. De igual forma, se da continuidad y similitud de proyectos económicos de gobierno, 1982-1988 y 19881994, en los que se busca crear una economía exportadora capaz de competir en el exterior.
Pero, ¿sabes cuáles son las medidas o cambios estructurales que los grupos hegemónicos gobernantes emplean para equilibrar la economía en crisis e integrarla al mercado mundial?
Al asumir el poder en 1982, el grupo gobernante enfrentó una crisis con aumento del déficit público, deterioro del sector externo -incluyendo una gran fuga de divisas-, inflación, caída del producto nacional, contradicciones en el proyecto de desarrollo del país y una Banca estatizada. Por otra parte, y debido principalmente a la falta de medidas ante los cambios bruscos en las condiciones económicas internacionales, se dio una caída en las ventas de petróleo por la baja de los precios internacionales, factores que precipitaron una agudización en la crisis.
Para superar la crisis se tomaron una serie de medidas adoptadas en el Plan Nacional de Desarrollo (PND) 1983-1988, cuyo objetivo fue iniciar cambios de fondo en la estructura económica y en la participación social en el proceso de desarrollo.
¿Qué significa el modelo de economía globalizadora del comercio internacional adoptado en el país a principios de la década de los ochenta, en cuanto a políticas y acciones?
Estos cambios tienen como idea principal: …un conjunto de transformaciones en la estructura industrial, dirigidas a aumentar la productividad, la competitividad y la rentabilidad de las producciones nacionales… en donde, a diferencia de políticas de periodos anteriores de gobierno, el motor de crecimiento reside principalmente en las exportaciones…4
Esta era en esencia la nueva estrategia de desarrollo, la cual postula que sólo con el replanteamiento del proceso productivo, orientado a convertir al comercio exterior en la actividad central y motriz de la economía, se pueden anular desequilibrios, evitar el estancamiento en la crisis y lograr un desarrollo firme y sostenido. Así, el grupo gobernante manifestó su intención de concertar los recursos y esfuerzos de los principales sectores económicos del país para fortalecer al comercio exterior y convertirlo en el eje fundamental de la economía nacional.
Para tal propósito, y complementando al Programa Nacional de Desarrollo (PND), en julio de 1984 se publicó el Programa Nacional de Fomento Industrial y Comercio Exterior (Pronafice), el cual proponía como política de comercio exterior cuatro grandes lineamientos: racionalización de la protección; fomento a las exportaciones; integración y desarrollo de las franjas fronterizas, zonas libres; y negociaciones comerciales internacionales.
En abril de 1985 se dio a conocer el Programa de Fomento Integral a las Exportaciones (Profiex), que promueve medidas específicas para insertar eficientemente la producción nacional en las corrientes del intercambio mundial; por ejemplo: la diversificación de mercados y productos, la situación de importaciones y el estimulo a nuevas líneas de bienes y servicios de exportación.
¿Qué medidas adoptadas en el interior del país permitieron el desarrollo de las actividades comerciales y financieras con el exterior?
Este programa se complementó en marzo de 1986 con una serie de medidas adicionales, entre las que destacan: el otorgamiento de créditos preferenciales a empresas de comercio exterior (comercializadoras), financiamiento al equipamiento industrial de empresas exportadoras, créditos para consolidar la exportación de productos del sector agropecuario y agroindustrial, mecanismos de cobertura a corto plazo de riesgos cambiarios y el apoyo a exportadores indirectos a través de un novedoso instrumento financiero denominado Carta de Crédito Doméstico (CCD).
El 20 de enero del mismo año entró en vigor la Ley Orgánica del Banco Nacional de Comercio Exterior, otorgándole el marco jurídico apropiado para convertirlo en el principal coordinador del financiamiento y la promoción del comercio mexicano hacia el exterior. Con la incorporación al banco de las antiguas funciones del Instituto Mexicano de Comercio Exterior (IMCE) y la integración de importantes fideicomisos como el Fondo
4 Sánchez Scott, Daniel. “El futuro del sector externo de la economía mexicana”, en De la Peña, Ricardo, Escobedo, J, Francisco, et. al: México hacia el siglo XXI. Versión de una generación. UAM, Seminario de Estudios Nacionales, SEP, CREA, México, 1988.
para el Fomento de las Exportaciones de Productos Manufactureros (Fomex), y la llamada “línea de 1.6%” para financiar la exportación de productos ya no primarios sino también de productos manufacturados; con el casi 10% del presupuesto de egresos de la Federación, se convirtió al Bancomext en un instrumento primordial dentro de esta estrategia de desarrollo.
Con el fin de poner en práctica ese conjunto de estrategias de adaptación del aparato productivo a las innovaciones tecnológicas, se diseñó un paquete integral de instrumentos que abarca aspectos como:
“darle competitividad y eficacia a la industria, requisito indispensable para acceder al comercio exterior y depender cada día menos de los inestables mercados de materias primas… Creación de industrias de alta tecnología con base en tres áreas de la revolución tecnológica: la microelectrónica, la biotecnología y los nuevos materiales, para sustituir recursos y materia primas de origen natural”.5
Recuerda:
Esta política económica estaba encaminada a superar el viejo “modelo” de desarrollo que en pleno boom petrolero (1978-1981) generó un déficit en la balanza comercial manufacturera de alrededor de los 46 mil millones de dólares.
Además, se adoptaron diversas medidas para superar el déficit, tales como:
Sotelo, Adrián: México, dependencias y modernización, p. 69.
Gráfica 1. Participación del sector industrial (1982-1988)
250 200 150 100 50 0
1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988
Fuente: México, banco de datos, 1990.
Los grupos de interés cercanos a los grupos dirigentes dominantes en la economía reconocen que el Estado mexicano ya ha dado pasos firmes en dirección a la apertura externa. La reforma arancelaria (previos permisos de importación y aranceles aduaneros) a partir de 1985, así como el ingreso de México al GATT, constituye “la reforma más radical que haya iniciado el país” en su historia económica moderna.
La reforma de Estado que se inició con Miguel De la Madrid y continuó con Carlos Salinas de Gortari avanzó espectacularmente en materia económica, pero en el aspecto político los cambios han sido menores, lo cual ha originado una demanda permanente de la sociedad de reestructurar el Estado en aspectos políticos y sociales.
La sociedad mexicana demanda un Estado de Derecho en el que la Constitución y la Ley, así como el voto ciudadano, se respeten ampliamente, y se garanticen elecciones limpias y claras en sus resultados; un sistema político en el que existan mayores espacios de participación social; un Estado con una autentica división de poderes donde prevalezca la soberanía de los estados y la autonomía municipal; en suma, un Estado democrático.
Por su parte, las cúpulas del poder proponen –y han venido imponiendo- un modelo de Estado de corte neoliberal, que busca la privatización de empresas públicas y reduce su intervención en la economía, dejando la conformación social al libre juego del mercado con objeto de abrir espacios a la iniciativa privada y a los sectores sociales dentro del proceso productivo, propiciando una economía más competitiva y con miras al mercado exterior.
En el concepto anterior de Estado, el acatamiento de las demandas sociales –de mayor democracia y justicia social- propone para el momento que las reformas económicas se consoliden: la Reforma política está supeditada al éxito y consolidación de la estructura económica.
El proyecto neoliberal de Estado y el de importantes sectores de la sociedad que pugnan por un Estado benefactor, social e intervencionista, emanado de la Revolución mexicana, se contradicen provocando tensiones, logrando avances o retrocesos hacia el Estado democrático.
La reestructuración económica y las presiones de los grupos sociales afectado por el nuevo modelo de desarrollo han hecho necesaria una reforma política y han obligado al poder a redefinir sus relaciones con la sociedad.
La reestructuración económica iniciada en 1982 a raíz del agotamiento en la acumulación basada en la producción de bienes de consumo duradero para el mercado interno, se apoya en la vieja nominación corporativa (sometimiento y control de sindicatos), y en las políticas económicas llevadas a cabo por el gobierno para enfrentar la crisis. Sin el control de los sindicatos, el gobierno hubiera encontrado una fuerte oposición a su proyecto económico. Por lo mismo, Salinas mantiene vigente el aparato corporativo y condiciona la reforma política a la previa consolidación de su proyecto económico.
Sin embargo la sociedad se revela contra el corporativismo, el partido de Estado y el presidencialismo; exige mayores espacios de participación en la vida nacional y presiona al régimen para que acelere la reforma política.
En el mismo orden de ideas nos encontramos con un Estado minado por su desfase de la realidad, dominación corporativa que influye por todos lados, ampliación y aumento sostenido de la resistencia social y de la participación política de las masas, exigencia social y una política verdaderamente democrática, fuerzas políticas nacionales con mayor influencia y credibilidad. Tales circunstancias reducen en los hechos la capacidad de maniobra del gobierno y dificulta la aplicación de reformas verticales que las ignore.16
Ahora bien, el agotamiento del sistema político mexicano se caracteriza por la pérdida de eficacia; el Estado, es consecuencia de un prolongado desgaste que se inicia en 1968 y estalla en 1982, debido a las estrategias aplicadas por Miguel de la Madrid para enfrentar la crisis de la deuda externa.
Aunque durante mucho tiempo se minimizaron los efectos del movimiento estudiantil de 1968, en que participaron ampliamente las clases medias del país hoy se acepta como el origen de la crisis política que padecemos. Crisis de dominación que según Arturo Anguiano, tiene como trasfondo los cambios de la economía y la maduración de la sociedad.
El malestar de las bases sociales del PRI y de la población en general a la política económica se manifestó en las elecciones de 1988, en que retiraron su apoyo al partido, al mismo tiempo que un grupo de militantes pertenecientes a la Corriente Democrática del partido oficial, cuestionó las atribuciones del presidente en turno para nombrar a su sucesor; la salida de algunos de sus miembros y la postulación de Cuauhtémoc Cárdenas a la presidencia de la República evidenciaron los problemas del partido y sus sectores para captar la acción de las masas y controlar su voto.
Anguiano, Arturo: “La reestructuración política”, en Teresa de Sierra, Cambio estructural y modernización educativa. UPNUNAM, México, 1991, p. 53.
Las elecciones de 1988 para la presidencia de República pusieron de manifiesto el desgaste del partido gobernante y fueron muy cuestionadas. No obstante estas irregularidades –e incluso con “la caída del sistema” para el conteo de votos-, la oposición logró un mayor número de diputaciones y cuatro lugares en el senado.
Los problemas del PRI para seguir controlando a las masas mediante su incorporación al partido oficial exigen una reforma; así, la crisis de dominación aparece como crisis del partido de Estado.
Por partido de Estado se entiende el régimen político en el cual el gobierno establece y dirige una organización política cuyo objeto es agrupar a una parte de la población con el fin de controlar su voto para la realización formal de las elecciones, ya sea con propósito puramente propagandístico o buscando, en el mejor de los casos, alguna forma de legitimación.17
Finalmente, cabe señalar la importancia de las variaciones observadas a raíz del asesinato de Colosio, la presencia de Zedillo y el inesperado triunfo de Fox y el PAN con él.
Ibid. P. 54.
4. ¿Qué caracteriza al Estado social emanado de la Revolución mexicana?
5. Explica qué es un partido de Estado.
El Nacionalismo mexicano siempre ha estado determinado por una necesidad de cohesión en razón de agresiones reales o potenciales del exterior. En los primeros años del México independiente siempre estuvo presente la amenaza de injerencias o bien de invasiones por parte de Europa. A esto se sumó la vecindad con un país poderoso y en expansión constante: Estados Unidos de Norteamérica.
¿Qué cambios se manifestaron en la política exterior mexicana con el nuevo modelo económico de 1970? ¿Cómo se manejaron las relaciones con Estados Unidos? ¿Por qué se siguió una línea denominada tercermundista? ¿En qué consistió dicha política?
La política exterior mexicana se ha caracterizado por respetar la soberanía de todas las naciones, por proponer soluciones pacificas a las controversias, y por respetar el derecho de asilo y los derechos humanos en general. La agresión proveniente del extranjero ha sido motivo de cohesión que ha dado por resultado un nacionalismo muy acentuado que con el tiempo permitió la consolidación de nuestro país como nación independiente y libre. Ejemplo de la política exterior mexicana es el siguiente: la Revolución Cubana siempre contó con la simpatía del pueblo y gobierno mexicanos;nuestro país mantuvo relaciones con Cuba, a pesar de que los miembros de la Organización de Estados Americanos (OEA) se sumaron al bloqueo económico y político decretado por Estados Unidos, país que rompió relaciones con el régimen de Fidel Castro.
En los años setenta, en el ámbito mundial se gestó un movimiento de lucha por el derecho al desarrollo. Esos años son declarados por la Organización de las Naciones Unidas (ONU) como la década para el desarrollo, y en su seno se crea un fondo especial y mecanismos para acelerar el desarrollo.
En este tiempo también se da un cambio en Sudamérica. Por medio de las elecciones ascendió al poder un gobierno socialista en Chile en 1970, que contó con la simpatía del Gobierno mexicano. El presidente Echeverría recibe al presidente Salvador Allende incrementándose las relaciones económicas con dicho país. Cuando el general Pinochet da el golpe de Estado en 1973, México rompe relaciones con ese país, y recibe en calidad de asilados a gran cantidad de chilenos que encuentran en México una segunda patria.
En estos años México lanza un documento muy importante para intentar una sociedad internacional más justa: La Carta de los Deberes y Derechos Económicos de los Estados, aprobada en la ONU por abrumadora mayoría. En dicha propuesta se pretende el establecimiento de un código de actuaciones en el ámbito de las relaciones internacionales, buscando disminuir la explotación y desigualdad entre los países capitalistas no desarrollados que componían el llamado “Tercer Mundo”.
Pese a su aprobación, la Carta perdió fuerza y fue olvidada. Fundamentalmente por que el mundo entró en un proceso de crisis muy severo.
López Portillo mantuvo una política exterior solidaria con los países del Tercer Mundo. Por ejemplo, fue el primero en establecer relaciones con Nicaragua al asumir el poder el Frente Sandinista de Liberación Nacional. También estrechó lazos con Cuba, país que visitó en 1980 y donde pronunció un discurso de apoyo a la Isla y a su gobierno.
Aspectos Económico-Sociales
Dados los malestares sociales presentes a comienzos de los años setenta, resultaba evidente la necesidad de realizar modificaciones en los planes del Estado, a fin de reducir las tensiones sociales y hacer que el proceso de desarrollo fuese más justo. Las propuestas económicas y su trascendencia en el ámbito social, que se llevaron a cabo en esos momentos, son las que retomamos a continuación.
Recent Comments