La Recesión Económica De Los Años Setenta.

Al término de la Segunda Guerra Mundial (1939 –1945) se inició una nueva era en el orden económico internacional. Este aspecto lo podrás encontrar con mayor amplitud en otro de los capítulos de esta asignatura, sin embargo, dada la importancia del tema de este trabajo (los problemas petroleros y de energía), es menester reflexionar en torno a algunos aspectos básicos de la situación mundial que desembocaría en una crisis.

Considera que los ejes de orden internacional de la posguerra los podemos establecer en el siguiente esquema:

Empresas trasnacionales de Estados Unidos

Fondo monetario Acuerdo General de Aranceles Internacional y Comercio (GATT)

Bancos internacionales

Este esquema significó un patrón de acumulación que duró aproximadamente hasta 1970, año en que se inicia un reacomodo de elementos por la recuperación de Europa y Japón, y el desgaste del dominio de las empresas trasnacionales con el apoyo de Estados Unidos. Al modificarse esta situación, dio inicio un periodo de crisis y recesión que duro aproximadamente diez años.

Al concluir este agotamiento con los logros de la Organización de Países Exportadores de Petróleo (OPEP) la crisis tuvo mayores efectos nocivos, pero de ninguna manera fue la causa. La recesión se manifestó en una sobreproducción de mercancías, desempleo, inflación y desórdenes financieros. Lo importante es considerar que el marco de recesión ya se había manifestado antes del control de producción y de precios por parte de la OPEP en el área energética.

La Crisis Energética De Los Años Setenta

El petróleo es una fuente de energía de vital importancia para cualquier sociedad contemporánea. Es preciso que recuerdes que en el desarrollo capitalista de la segunda posguerra influyó, entre otros factores, el empleo de una tecnología caracterizada por un alto consumo de petróleo barato, que no obstante ofrecía ganancias crecientes a las empresas trasnacionales, principalmente estadounidenses.

Según datos de la OPEP, los países mas desarrollados consumían en 1976 el 57.3% de la energía mundial, mientras que sólo producían el 36.6% de la misma, y el petróleo, que en 1950 representaba el 27% de la demanda mundial de energía, en 1973 alcanzaba el 48%.

La consecuencia de esta situación fue, indudablemente, una enorme necesidad de controlar a los principales países exportadores, a fin de que no elevaran los precios. Sin embargo, al término de la Segunda Guerra Mundial (1939–1945) se inició una descolonización que implicó la búsqueda, por parte de estas naciones, de reivindicaciones nacionalistas, por ejemplo el control del sector petróleo mediante la (OPEP), cuyos objetivos fueron principalmente controlar la oferta del energético y los niveles de producción.

Tradicionalmente el petróleo había sido controlado por siete empresas trasnacionales conocidas como las”Siete Hermanas”, de las cuales cinco eran estadounidenses, una inglesa y otra algo – holandesa: Exxon, Mobil, Golf, Texaco, Standard Oil of California, British Petroleum y Royal Dutch- Shell. Dichas compañías ejercían su poder en todo el proceso de descubrimiento, perforación, refinación, transporte y comercialización del energético.

La OPEP, después de varios años de lucha, logró hacerse cargo de su propio recurso natural. Este organismo se creó en 1960, pero es hasta 1973 cuando logra imponer sus condiciones a las “Siete Hermanas”. De esta situación se derivaron consecuencias que agudizaron la etapa recesiva que se vivía entonces.

Hubo analistas –sobre todo de Estados Unidos-, que intentaron responsabilizar de la crisis a los países miembros de la OPEP, inclusive se generó la idea del perjuicio a nivel mundial por el control que esta organización ejercía. Ello permanece en los documentos de análisis económico de los países industrializados.

Es interesante analizar este argumento, para lo cual resulta conveniente distinguir los siguientes aspectos:

1. Debido al bajo precio del energético, los países industrializados abusaron de su consumo, llegando al dispendio.
2. El petróleo era controlado por un monopolio de siete empresas que no dejaban un mínimo de libertad a los países dueños del hidrocarburo.
3. En 1971 el sistema mundial cambió abruptamente su patrón de acumulación – vigente desde 1947-, teniendo como principal manifestación la devaluación del dólar y el consecuente desorden financiero.
4. Dado el control económico de los países industrializados, más de las tres cuartas partes de los excedentes obtenidos por la OPEP fueron devueltos a los primeros por vía del comercio y la inversión.

Con la intención de aportar otros elementos de análisis es conveniente que revises las siguientes tablas estadísticas tomadas del libro de Ramón Tamames: Estructura económica internacional (1991).

Cuadro 4. Principales productores de petróleo en 1985.

Fuente: Proleum Economist. The Oil and Gas Journal. Campsa.

Para interpretar esta tabla debes tomar en cuenta que la unidad de medición del petróleo es, generalmente, el barril, aunque en este caso se cuantifique mediante la tonelada métrica, que tiene una equivalencia de 7.2 barriles por tonelada. Sin embargo, al margen de las equivalencias o del parámetro que se utilice, resulta muy elocuente constatar que los principales exportadores de petróleo son países no desarrollados, excepto de Estados Unidos y del Reino Unido, encontramos hasta el décimo lugar a Canadá y a Noruega en el escalón dieciséis.

Cuadro 5. Principales consumidores de petróleo en 1985

En esta tabla puedes apreciar que los países que más consumen petróleo son los industrializados. ¿Puedes percatarte de que los países del Primer Mundo siempre tuvieron la solución del problema en sus manos? Los mecanismos que pusieron en marcha resultaron los más lógicos: racionalización del consumo y búsqueda de fuentes alternas de energía; cuando lograron esto, el petróleo abundaba y en consecuencia los precios bajaron. Dentro del contexto del mercado mundial se generó una crisis que tuvo su origen en diversas causas y el control de los precios del petróleo no fue de ninguna manera la principal.

Del panorama reseñado, es posible presentarse muchas posibilidades de análisis aunque tal vez el problema te parezca lejano por los años en que ocurrió, sin embargo, debes tomar en cuenta que hace poco tiempo se dio una guerra en el Golfo Pérsico, conflicto que involucró a gran cantidad de países, ya que Irak invadió Kuwait y Estados Unidos, junto con sus aliados, “liberó” a Kuwait. Lo que te debes plantear es si el conflicto hubiera tenido la misma importancia si los países involucrados no fueran petroleros.

Respecto al precio del energético, la OPEP logró incrementos sustanciales que dieron la posibilidad de mejoramiento económico y de enriquecimiento a los países miembros. Sin embargo, con las soluciones puestas en marcha por los países consumidores, pronto hubo una caída que significó el término de una era para los países productores de petróleo.

Fuente: FMI: Word Economic Outlook 1983, OCDE. Citado por Castro, Fidel: La crisis económica y social del mundo. Siglo XXI Editores, México, 1986.

Observa el importante incremento en los precios. No obstante, gran parte de los ingresos excedentes reforzaron a los países desarrollados en forma de inversión o por la vía del comercio internacional, mediante el mecanismo conocido como ”intercambio desigual”, que implica un deterioro en los términos del intercambio mundial.

A fin de que comprendas estos fenómenos económicos es necesario que reflexiones en los siguientes aspectos:

a) Los principales países exportadores de petróleo en su gran mayoría no tienen una estructura productiva industrializada, por lo que tienen que importar gran cantidad de bienes, lo que los hace frágiles por la dependencia que esto implica.

b) Si bien se logro un crecimiento sustancial en los precios – por el efecto de la racionalización en el consumo y la diversificación en el uso de fuentes alternativas de energía– tendieron lentamente a la baja, situación que no ocurrió con las manufacturas, cuyos precios se mantuvieron a la alza.

Por lo tanto, el intercambio desigual en el comercio mundial implicó que los países que venden materias primas sufrieran las constantes bajas en los precios debido a las fluctuaciones en la demanda o por la sobreoferta, dando como consecuencia una disminución de las posibilidades de obtención de recursos, lo cual determina que los países desarrollados tengan mucho mas control sobre las relaciones de intercambio comercial.

México y la Organización de Países Exportadores de Petróleo

Para que te formes una opinión bien fundamentada respecto a la posición de México en el mercado mundial petrolero, es menester tomar en cuenta que nuestro país no ha querido pertenecer a la Organización de Países Exportadores de Petróleo. Las principales razones que se expresaron, sobre todo cuando la OPEP tenía un gran poder de negociación, fueron defender la autonomía en la fijación de precios y topes de producción. Sin embargo, esta situación tiene su contraparte, ya que de alguna manera, México, al vender en el mercado libre, permitió a Estados Unidos detener el alza constante de los precios, a pesar de que nuestra nación manejaba un precio igual al de la OPEP, pero lo importante esta en los niveles de producción, ya que México aumentó considerablemente su plataforma petrolera.

En opinión de algunos izquierdistas, la venta en grandes cantidades de petróleo sirvió para controlar y detener las aspiraciones del cartel del petróleo. México llegó, inclusive, a bajar unilateralmente el precio de su recurso y a venderle a Estados Unidos para su reserva estratégica, y en algunos casos a cuenta de la deuda externa.

México manejó su recurso energético con base en sus propios intereses y necesidades, tratando de conservar su independencia y soberanía pese a las presiones internacionales de todo tipo, así como a las críticas internas.

La primera Carta de intenciones con el FMI (noviembre de 1982) fue el instrumento que permitió la injerencia de los organismos internacionales en la vida política y económica del país, pues a partir de ese momento el cumplimiento de los términos renegociados fueron objeto de una supervisión permanente por parte del FMI y de los resultados de dicha acción dependería la autorización para que México continuara siendo sujeto de crédito.

En este periodo la banca internacional convino otorgarle a México el primer refinanciamiento de la deuda con ampliación hasta finales de 1984. Se acordó que en lugar de amortizar 22 800 millones de dólares entre 1982 y 1984, sólo se efectuarían pagos por 3 200, cifra que sumada a los intereses anuales y descontando los nuevos financiamientos del FMI y la banca comercial dejó un saldo favorable que permitió el relativo éxito del Plan Nacional de Desarrollo 1983-1988.

Aunque el problema de la deuda externa parecía haberse controlado, la situación era apremiante ya que, de conformidad con lo estipulado en los términos de la reestructuración de 1982, el Estado mexicano tendría que hacer frente a un incremento de 23 000 millones de dólares por el servicio de la deuda en 1985, situación que condujo a la firma de una segunda Carta de Intenciones el 24 de marzo de 1985. Mediante ésta se lograron beneficios como el de amortizar solamente 750 millones dé dólares anuales entre 1985 y 1988, en lugar de los 23 000 millones de dólares derivados del primer acuerdo. Estas prerrogativas de la banca internacional hacia México propiciaron un sesgo en favor del esquema secundario exportador, priorizando la integración de nuestro país a la economía mundial en función de la modernización y reconversión del aparato productivo.

Previo a este acuerdo, el régimen del entonces presidente de la República, Miguel de la Madrid Hurtado, publicó el 9 de diciembre de 1982 el Programa lnmediato de Reordenación Económica (PIRE), instrumento que planteó lineamientos similares a los propuestos un mes antes por la Carta de Intenciones con el FMI, con la particularidad deque el PIRE contemplaba rasgos locales y regionales. Éste, aunado a mecanismos posteriores como el Pronafice, Profex, Ficorca y el formal ingreso de México al GATT el 25 de agosto de 1986, permitieron al gobierno diseñar y un proyecto de nación congruente con el nuevo contexto globalizador de la economía mundial. Pese a la aplicación de los ajustes internos, sanear la economía nacional fue imposible porque los intereses de la deuda total pesaron profusamente sobre el PIB, lo cual significó una gran sangría para las finanzas del país. Aun así se establecieron alternativas para la recuperación económica, entre las que destacan el uso de los recursos provenientes de la banca recién nacionalizada y los instrumentos bursátiles como los Cetes, Petrobonos, Pagafes, la bolsa de valores, los bonos de deuda pública, de indemnización bancaria, etc. No obstante la recesión económica prosiguió al igual que la elevada inflación, por lo que fue urgente encontrar nuevos mecanismos pata disminuir el monto de los pagos al exterior, siendo uno de ellos recurrir al extranjero con el propósito de obtener empréstitos de capital para poder crecer y pagar, de acuerdo con el Plan Baker.

Al aceptar las propuestas de este plan para allegarse fondos, el 22 de julio de 1986 México suscribió otra nueva Carta de Intenciones con el FMI. Ésta describía un programa de 18 meses que incluía una inyección gigantesca de financiamiento extranjero por parte de los acreedores de nuestro país y se subrayaba el retorno al crecimiento sostenido en función del Programa de Ajuste Estructural por Sectores. Para concretar este último objetivo se diseñó y aplicó el Programa de Aliento y Crecimiento (PAC), emanado del Plan Baker y con el cual se aceptó más deuda y más ajustes. Por ende, los resultados esperados se tergiversaron al presentarse síntomas alarmantes que se reflejaron en un crecimiento nulo, una inflación récord de 159.2% y una deuda externa total de 107 500 millones de dólares en 1987.

En medio de la desconfianza hacia los instrumentos bancarios y no bancarios, el Banco de México se retiró del mercado cambiario el 18 de noviembre de 1987, ocasionando la gran macrodevaluación que acompañó al crac bursátil de la Bolsa de Valores y al fracasado Programa de Aliento y Crecimiento.

El 15 de diciembre de 1987 se ensayó otra variante más, el Pacto de Solidaridad Económica (PSE), que consistió en castigar en mayor grado a los salarios a fin de reducir la demanda y con ello detener los aumentos de precios. En la práctica se contuvo la amenaza de hiperinflación y debido al relativo éxito de las medidas tomadas se anunciaron nuevas fases del PSE, que se prorrogaron hasta finales del sexenio de De la Madrid.

Hacia mediados de 1988 la situación económica se enmarcaba en una evidente recesión que se manifestaba en forma dramática en las grandes urbes, especialmente en la capital del país, en donde gran porcentaje de ciudadanos repudió el ajuste fondomonetarista, lo que se tradujo en apoyo para los candidatos opositores al sistema de gobierno.

La Carta de Intenciones con el FMI de 1986 no evitó que la deuda se incrementara ya que, debido a un paquete de 7 700 millones de dólares más facilidades contingentes por valor de 1 700, ésta creció. Durante este periodo el gobierno mexicano presentó propuestas consideradas inaceptables, por los acreedores entre las que destacan:

a) El servicio de la deuda de los préstamos antiguos se realizaría sobre la base de una

corriente de pagos de valor de presente constante que incluirían intereses y

principales, extendiéndose por un periodo que podría ser hasta de 25 años. b) La corriente de pagos resultante con el procedimiento de valor presente constante se

modificaría de acuerdo con la evolución de la razón entre el precio del petróleo y las

tasas de interés. c) El margen sobre las tasas básicas se eliminaría o por lo menos se reduciría

considerablemente. d) Con el fin de satisfacer los requerimientos de dinero nuevo se sugería que los

bancos aceptaran como aval un bono cupón cero del Banco Mundial o de la

Tesorería de Estados Unidos, con un valor igual al monto del dinero nuevo tomado

prestado a su vencimiento.

Estas propuestas mexicanas causaron conmoción y rechazo, pero la estrategia del Plan Baker requería de una muestra objetiva para comprobar su eficiencia y el único país capaz de proporcionar operatividad a tales expectativas parecía ser México. En efecto, en reuniones posteriores a agosto de 1986 se aprobó el acceso al paquete financiero por 700 millones de dólares y conjuntamente se renegociaron vencimientos del pago da la deuda vigente con prórroga hasta 1987 con pago de 20 años y siete más de gracia. Dichos acuerdos fueron benignos, pues impactaron el monto de la deuda y ésta se redujo en forma gradual el resto del sexenio.

No obstante lo anterior la economía se estancó, por lo que en diciembre de 1988 se iniciaron pláticas con los acreedores, primero con los organismos financieros internacionales y con el Club de París y después con la banca comercial. En este momento el Plan Brady entró en función a través de la Carta de Intenciones del 11 de abril de 1989, mediante la cual México obtuvo 7 mil millones de dólares en préstamo (2 mil del Banco Mundial, 2 mil del Eximbank, mil 700 del FMI y mil 300 aportó el propio Estado mexicano a través de un crédito puente). A fin de no mantener pasivos estos 7 mil millones de dólares, se destinaron a la compra de bonos cupón cero por un periodo de 30 años con intereses de 7.9% anual.

Como resultado de los diversos acuerdos con el Fondo Monetario Internacional, el Banco Mundial, el Club de París, el Banco Interamericano de Desarrollo y la banca comercial, el saldo neto-de la deuda externa total de 1989 se redujo a 95 mil millones de dólares.

Saldo de la deuda externa en México (En miles de millones de dólares)

120

105 107.5 100.4

104.1 103.1 10190

95.1 93.7

75

60

45

30

15

0

Fuente: SHCP

A partir de 1989 nuestro país aseguró recursos anuales con aplazamientos de amortización promedio de 10 años más cinco de gracia. Con la banca comercial la amortización del principal de la deuda reestructurada se difirió hasta el año 2019, y su pago ya está garantizado por los bonos cupón cero renegociados en 1989. Adicionalmente se puso en operación un programa de cobertura de riesgo contra incrementos en las tasas de interés para la deuda pública externa con duración hasta 1995, medida que pretende reducir la vulnerabilidad de la economía ante contingencias adversas. También se realizaron diversas transacciones domésticas para reducir la deuda y estimular la inversión nacional y extranjera, entre las que podemos señalar:

a) Cancelación de duda externa del sector público mediante el programa de

intercambio de deuda pública por inversiones de capital (swaps).

b) Amortizaciones netas del sector público durante 1989.

c) Variaciones del tipo de cambio del dólar con respecto a otras monedas.

d) Venta de empresas paraestatales que fueran desincorporadas.

Al proceso de renegociación con el FMI, Banco Mundial, Club de París y la banca comercial, de mayo a julio de 1989, se debe una sensible mejoría en la solvencia financiera de México, lo que le permitió contratar créditos en términos cada vez más favorables, ya su vez significó que, en cuanto el pago de la deuda, obtuvieran un mayor margen de maniobra para generar recursos de capital y consolidar el crecimiento económico.

En el contexto interno, para propiciar el desarrollo nacional, el Estado impuso medidas evidentemente neoliberales, tal es el caso del llamado Pacto de Estabilidad y Crecimiento Económico del 13 de diciembre de 1988, el cual se ha readecuado con las nuevas perspectivas orientada a la incorporación en un mercomún de América del Norte y la integración a la Cuenca del Pacífico. Estas modificaciones han llevado a lo que se conoce como el Pacto para la Estabilidad, la Competitividad y el Empleo, que en 1993 se convirtió en el esquema que rige la política económica de la nación.

1. Anota y explica, por lo menos tres problemas actuales originados por las “sugerencias” que el Plan Baker hizo a la administración de De la Madrid.
2. Investiga y elabora un breve informe sobre la función que desempeñó el petróleo en relación con el monto de la deuda externa durante el “desarrollo con planeación” de De la Madrid.
3. ¿Por qué los diversos pactos y programas aplicados en México obedecen al modelo neoliberal?

La crisis repercutió en el cierre de fábricas que trajo como consecuencia despidos masivos. Sobre como efecto esto, existen testimonios en periódicos permiten tener idea de la crisis con tal perdida de empleos, caso más grave se presentó en la industria de la construcción, que en la primera mitad de 1982 había liquidado a casi 758 mil trabajadores. Le sigue en importancia la industria metal mecánica, que agrupa a centenares de pequeñas factorías y talleres de productos metálicos, pues había cesado a unas 60 mil personas hasta octubre de 1984; en tercer lugar se ubica la industria automotriz que desahució a unos 20 mil obreros solo en 1982. En cuarto lugar, se encuentra la industria textil y la de la confección, que a mediados de 1983 había expulsado a 30 mil trabajadores.

La reducción del gasto público también contribuyó al desempleo de millones de personas, a la par que la industria privada redujo su tamaño al contraerse el mercado interno.

Gráfica 1. Comportamiento del desempleo abierto 1980-1990 (porcentual).

7 6 5 4 3 2 1 0

De acuerdo con la gráfica 1, las tasas de desempleo abierto en las principales concentraciones urbanas revelan un comportamiento claramente descendente de 1983 a 1988, precedidas por un aumento sensible de 1982 a 1983. El promedio general asciende a 4.2% en 1982, 6.3% en 1983, 3,5% en 1988 y 2.8% en 1990. Este comportamiento, al no dar a conocer con exactitud los efectos de la crisis ya que se origina un gran desempleo (captado en el subempleo), plantea la necesidad de retornar a la senda del crecimiento económico mediante el apoyo a las empresas mediana y pequeña, que demostraron en el último ciclo económico gran capacidad para absorber y retener la mano de obra.

El elevado desempleo se vincula con otro ¡actor estructural: un considerable subempleo de entre el 40% y 50% de la PEA, problema de gran magnitud, ya que la población subempleada de hecho no se considera desempleada por dedicarse al comercio ambulante o laborar dentro de la “economía subterránea”. Con base en esto concluimos. El desempleo forma parte de la realidad cotidiana de la crisis.

A través del estudio de este capítulo conocerás y analizarás la estructura política y socioeconómica de México en el contexto internacional, desde el periodo de los años ochenta. Esto te hará comprender la importancia de la apertura económica hacia el mundo, para propiciar el intercambio comercial en la era de la globalidad.

Entender esto será posible mediante la revisión del marco económico mundial actual, al saber cómo se forman los grandes bloques económicos (el Europeo, el Asiático y el de América del Norte) con diversos niveles de integración, e identificando los principales elementos que explican las relaciones económicas, comerciales y políticas a nivel internacional.

Lo anterior te servirá para explicar y reflexionar acerca de los cambios políticos y económicos que fortalecieron la economía de México en el panorama internacional, siendo éste “capaz” de competir con el exterior en el nuevo milenio. En segunda instancia ubicarás el desarrollo económico actual que tiene el país y comprenderás cómo ha influido la economía mundial en el actuar político de los grupos en el poder y dirección del Gobierno federal.