Teniendo en consideración la situación geográfica, experiencia histórica, relaciones comerciales, etc., entre México, Estados Unidos y Canadá, se dio inicio formal al proceso negociador el 12 de junio de 1991 en Canadá. En esa reunión se acordaron las seis grandes áreas de negociación que delimitaron claramente los temas a tratar:

La jornada, 28 de junio de 1990.

Acceso a Mercados: eliminación de aranceles y otras restricciones al acceso de nuestros productos a los mercados estadounidense y canadiense.

Reglas de comercio: protección contingente.

Servicios: complemento básico de los flujos comerciales de mercancías.

Inversión: pleno respeto alas disposiciones constitucionales de cada país.

Propiedad Intelectual: protección adecuada al inventor mexicano y seguridad para la transferencia de nuevas tecnologías.

Solución a Controversias: procedimientos y sistemas operativos para resolver con agilidad controversias que pudieran surgir entre las partes

¿Qué sabes de los diferentes programas que se han implementado en nuestro país desde los años ochenta?, ¿cuánto han beneficiado, a ti o a algún miembro de tu familia?, tendrá esto qué ver algo con la negociaciones realizadas con el exterior, principalmente con Estados Unidos y el FMI?. En fin, revisa los siguientes comentarios y cuadros, y así mejorará tu apreciación sobre estos programas.

El sexenio de Miguel de la Madrid fue especialmente severo en la reducción del gasto social. Aunados a los estragos de la política económica (aumento el desempleo, reducción en más del 50% de la capacidad adquisitiva del trabajador promedio, eliminación de las pequeñas y medianas industrias y de comercio), los beneficios de los trabajadores se redujeron drásticamente, vía salarios indirectos; servicios y subsidio públicos a la salud, alimentación y vivienda, lo que agrava el rezago ya acumulado.

Durante el gobierno de Salinas de Gortari, se reconoce oficialmente la existencia de cuarenta y cuatro millones de mexicanos pobres, de los cuales 17 millones sobrevivían en extrema pobreza.

El grupo en el poder debe ganar legitimidad para la figura presidencial, el partido y el conjunto del sistema político-social.

En este contexto en 1988 se instituye, por acuerdo presidencial, el Programa Nacional de Solidaridad (PRONASOL), cuyo objetivo central es el nivel de vida de los mexicanos que viven en extrema pobreza. Del mismo programa se desprenden tres metas esenciales:

1. Mejorar las condiciones de vida de los grupos de campesinos indígenas y colonos populares.
2. Promover el desarrollo regional equilibrado y crea las condiciones para el mejoramiento productivo y los niveles de vida de la población
3. Incentivar y fortalecer la participación y la gestión de las organizaciones sociales y de las autoridades locales.

La estrategia de PRONASOL tuvo como población objetivo la integrada por aquellos grupos que no satisfacen sus mínimos de bienestar, específicamente los pueblos indígenas, los campamentos de escasos recursos, los trabajadores agrícolas migratorios y las colonias populares urbanas.

A nivel general, el Pronasol se concibió como el “eje de la política social del Estado” y representa una estrategia de articulación de la modernización política ya que la pretensión gubernamental fue dar al programa permanente y no sexenal, que brinde satisfactores a los habitantes en extrema pobreza en cuatro rubros.: alimentación, educación, salud y vivienda; Pronasol actuaría como un programa político de igualdad y justicia social no de corte partidista ni electoral.

Se postula el fomento a la creación de una cultura solidaria, no populista, estructurada alrededor de cuatro principios básicos: respecto a las iniciativas individuales y

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comunales; plena y efectiva participación; corresponsabilidad de los partidistas, y transparencia y honestidad en uso de los recursos.

El Estado solidario, se ocupa de atender el desarrollo social bajo las siguientes perspectivas:

1. Reconocer la capacidad de los grupos sociales para organizarse y generar alternativas productivas, si cuentan con las condiciones necesarias para ello.
2. Admitir que es contraproducente incrementar burocracias para resolver problemas específicos.
3. Desarrollar nuevas formas de financiamiento no inflacionarias.

A su vez las tres vertientes donde ha operado el programa son:

a) Solidaridad para el bienestar social, referida al mejoramiento inmediato de los

niveles de vida. Salud, alimentación, vivienda y educación.

b) Solidaridad para la producción con la pretensión de generar oportunidades de

empleo y desarrollo de las capacidades y recursos productivas, a través del

apoyo a actividades agropecuarias, agroindustriales y piscícolas.

c) Solidaridad para el desarrollo regional, referida a la construcción de obras de

infraestructura de impacto regional y ejecución de programas de desarrollo en

regiones especificas.

Este programa destaca por la cuantía de los recursos asignados, que en 1990 representan el 12.7% del total de los recursos para ese año, constituyendo así el programa que más recursos absorbió

El Pronasol se adoptaba como la forma en el que el Estado enfrentaría sus obligaciones sociales bajo una nueva concepción de su participación, por lo que su retórica se ha utilizado con objetivos estratégicos para justificar importantes cambios en la política económica y social del Estado, delinear su nuevo papel, promover la participación popular al margen del PRI y engrandecer la figura presidencial. La misma tendencia ideológica se muestra con los programas y acciones “Vamos México” y “Contigo” del gobierno foxista-panista, donde sólo “la propia diversidad entre los individuos hará que cada uno de ellos opte por aprovechar o no ciertas oportunidades”, como se establece en el PND.

La pretensión de Pronasol y otros programas, ha sido construir un consenso mínimo y pasivo de ser posible, para generar una nueva y duradera hegemonía que facilite el tránsito acelerado de la modernización de la economía capitalista.

Pero el gasto social del gobierno mediante el Pronasol no sólo busca legitimidad y consenso también tiene un carácter preventivo al atender problemas y necesidades sociales que podrían convertirse en detonadores de inconformidad y violencia social. Cuestión muy importante que no olvidó el gobierno salinista. Algunos analistas cercanos al gobierno reconocen el carácter preventivo del Pronasol ya que promueve la doble lógica de recoger, por un lado los apoyos (traducidos en votos) que devienen a sus acciones y, por otro, organiza y hace partícipes a estos grupos cuyas necesidades podrían tornarse en conflictivos problemas sociales.

Te sugerimos analizar los siguientes cuadros, para responder posteriormente, con facilidad, lo que se te pide.

Cuadro 3. Nivel de pobreza en México (miles de personas)

Fuente: El combate a la pobreza: Lineamientos programáticos. Consejo Consultivo del Programa Nacional de Solidaridad,

p.20.

Cuadro 4. Programa Nacional de Solidaridad. Programas clasificados por vertientes de acción, 1989-1991.

*Operan otros programas que no pueden ubicarse en alguna de las tres vertientes en particular, pero si en servicios: Solidaridad Penitenciaria, Paisano, Correos y Teléfonos.

Cuadro 5.Gasto social con respecto a la inversión pública total 1983-1932 (miles de millones de pesos constantes).

Año Inversión Desarrollo Solidaridad Participación(2/1) +(%) pública (1) social (2) (3) (3/2)

1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992

275.8

268.8

247.3

216.3

209.9

177.3

159.5

189.4

204.0

216.8 45.2

50.4

43.1

48.4

43.2

31.2

32.1

49.4

71.8

85.0 17.4

22.7

14.9

18.3

18.1

7.7

10.6

20.4

32.0

38.1 16.4

18.8

17.4

22.4

20.6

17.6

20.1

26.1

35.2

39.2 38.5

45.0

34.6

37.8

41.9

24.7

33.0

41.3

44.6

44.8

Fuente: Cuenta de la Hacienda Pública Federal 1983-1990. Presupuesto de Egresos de la Federación 1991-1992. 1991 Presupuesto esperado 1992 Presupuesto aprobado 1980=100 Nota: En 1991 y 1992 no incluye poderes y órganos electorales. A partir de 1991 se integra el Programa Social de Abasto.

Finalmente, resulta necesario hacer una evaluación de las políticas de bienestar en México; para ello se transcribe el siguiente cuadro, a partir del cual podrás tener una visión prospectiva de lo que está por venir en nuestro país, de continuar la estrategia neoliberal.

Cuadro 6

Fuente: La Jornada 19 de julio de 2002.Julio Boltvinik. “Evaluación del desarrollo nacional, 1970-2000”.

Es claro que en el discurso político se puede decir que todo está funcionando bien, pero es difícil que quienes están muriendo de hambre, y son presa fácil de enfermedades y niveles de vida infrahumanos puedan creer en la promesa de sus gobernantes que no aprendieron a mirar para abajo pues sólo saben ver hacia el norte.

En fin, ya en los primeros años del siglo XXI la tendencia es la misma, y se vuelven cotidianas noticias como es la pérdida de empleo formal, al cancelarse durante el primer semestre del 2002, 163 mil plazas productivas.

1. ¿Qué es una política social y a quién beneficia?
2. ¿Cuál ha sido la política social de los sexenios anteriores y cuál la del sexenio actual?
3. ¿Qué tipo de problemas atiende Pronasol, a que sectores de la población atiende y por qué?
4. ¿Qué opinas sobre la pobreza en México y por qué crees que se origina?

La Reforma Educativa De Los Años Setenta Y Sus Implicaciones

Uno de los grandes logros de la Revolución es la impartición de la educación en forma laica, gratuita, nacionalista y democrática por parte del Estado. Nuestra Constitución, en su artículo tercero, establece como derecho para todos los mexicanos esta posibilidad.

De tus clases de Historia o de Estructura Socioeconómica de México I recordarás quecuando el general Álvaro Obregón asumió la Presidencia de la República, una de sus principales objetivos fue la posibilidad de ofrecer una educación laica y gratuita para todos, en su mayoría campesinos. Esta labor la continuó el presidente Plutarco Elías Calles, así como el general Lázaro Cárdenas, de quien se dice preparaba a los profesores como si fueran soldados, ya que para realizar su labor educativa encontraron la oposición de ciertos sectores del clero y algunos caciques (1920–1940).

Del gasto público siempre se destinó una partida importante para la educación, lo que se justificaba plenamente, sobre todo en épocas críticas, como el de la nacionalización petrolera, en que los ingenieros y técnicos extranjeros se marcharon del país dejando a nuestros compatriotas en grandes aprietos. En esta época se creó el Instituto Politécnico Nacional que poco a poco formo técnicos para el adecuado manejo de nuestro energético. El Estado mexicano, sobre todo desde 1960, incrementó en forma considerable su esfuerzo por aumentar el número de escuelas y profesores, con la finalidad de atender una mayor población estudiantil. De estos aspectos da cuenta la siguiente tabla, que comprende el periodo de 1960 a 1989.

Indudablemente que las cifras son motivo de interesantes consideraciones, como por ejemplo, que entre 1970 y 1980 casi se duplicó el número de escuelas de todos los niveles. Asimismo, la atención en todos los grados es cada vez mayor, aunque siempre resulta insuficiente; se atiende menos al campo que a la ciudad, se privilegia cada vez más la educación de tipo técnico que la humanística; él índice de deserción es todavía importante, entre otros muchos aspectos.

Ahora bien, Olac Fuentes Molinar, especialista en temas educativos en México, en su libro México hoy menciona (1973) lo siguiente:

• Entre 1.5 y 2 millones de niños, del total de la población, no ingresan a la escuela, y el 35% de quienes lo hacen no alcanzan el cuarto grado de primaria.
• De cada cien niños, 57 llegan a la segunda parte de la primaria y 46 la terminan, pero ahí interrumpen sus estudios.
• De cada cien que inician la primaria, 30 alcanzan el término de seis años de la enseñanza media, y trece la terminan sin continuar la universidad.
• De cada cien que entran al sistema, 10 ingresan a la universidad y un poco más de la mitad terminan la licenciatura.

Estas tendencias son el resultado de los años del desarrollo estabilizador que combinaron la ruptura del modelo económico con la problemática social de 1968, y con el desgaste del modelo que controlaba políticamente a la formación social mexicana. El esfuerzo del gobierno de la primera mitad de los años setenta consistió en darle a la población la revitalización de la idea de considerar la educación como una posibilidad de mejoramiento económico y social. Vale la pena destacar los rasgos más importantes de aquel proyecto sexenal en materia educativa por tener novedosos planteamientos, aun cuando muchos de ellos no se cumplieron:

a) Insistencia constante en los efectos democratizantes de la apertura al acceso a la educación. b) Modernización científica y pedagógica como vía para lograr una cultura social más racional y orientada a la eficiencia (lo más sobresaliente de esta propuesta fue el cambio en los libros de primaria). c) La idea constante de que desde la secundaria la escuela debe capacitar para el trabajo. Se culpa a la educación no productiva de las dificultades de los jóvenes para encontrar trabajo. d) La necesidad del diálogo, sobre todo con las instituciones del nivel superior. Aunque dicho dialogo sólo fue un monólogo en coro, ya que nunca hubo respuestas satisfactorias a las solicitudes de mayor autonomía que el gobierno interpretó como intentos de autarquía y extraterritorialidad. e) Un acentuado internacionalismo y un intento de justificación por la alineación mexicana con el Tercer Mundo y sus problemas.

Para analistas como Olac Fuentes Molinar, este intento de reforma sólo tuvo alcances de tipo ideológico, buscando el ajuste de uno de lo principales pilares del orden político y social desprendidos desde la Revolución, esto es, el sistema educativo.

El programa educativo de 1977 proponía la expansión y renovación de todos los niveles educativos: del preescolar al universitario, y se comprometía a atender aspectos tradicionalmente abandonados como la educación para adultos y el servicio materno – infantil. El plan no señalaba metas ni programas concretos de operación. A esto se sumó la salida del secretario de educación implantado Porfirio Muñoz Ledo a fines de 1977.

Durante el periodo de 1970 a 1982 esta fue la propuesta para el sector educativo por parte del Estado. Aunque cada vez fue más difícil el manejo de la política educativa en virtud de los problemas económicos, podemos apreciar que en este periodo surgen instituciones tan importantes como el Colegio Nacional de Educación Tecnológica, la Universidad Pedagógica Nacional, la Universidad Autónoma Metropolitana, el Colegio de Bachilleres y el Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología, que indudablemente han mejorado la atención hacia la educación.